1、 試點范圍：2015年12月27日，全國人大常委會決定在全國232個試點縣（市、區(qū)）和59個試點縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押和農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押試點。陜西農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押試點在楊凌區(qū)、平利縣、高陵區(qū)、涪陵區(qū)、平縣、千陽縣、南鄭縣、宜川縣、耀州區(qū)開展；平利縣和高陵區(qū)是農(nóng)民住房房產(chǎn)抵押貸款試點地區(qū)。（1） 加快確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點地區(qū)要加快農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證，探索建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營登記備案制度，縣政府核發(fā)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營許可證統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地。在農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點地區(qū)，建立健全宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確認權(quán)登記發(fā)證制度，探索統(tǒng)一登記。明確由具體部門負責“兩權(quán)”抵押登記，規(guī)范登記流程，完善其他權(quán)利憑證的簽發(fā)和注銷程序。二是加快農(nóng)村“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)。試點地區(qū)要依托現(xiàn)有政府公共資源管理平臺，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)一、規(guī)范、聯(lián)動、綜合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺；推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理數(shù)字化、信息化建設(shè)，建立全省統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易公開、公平、規(guī)范運作。（3） 規(guī)范“兩權(quán)”價值評估行為。試點地區(qū)要建立“兩權(quán)”抵押價值評估體系，完善評估機制，建立各方參與、公信力強的評估委員會，探索建立“兩權(quán)”抵押價值評估中介服務(wù)機構(gòu)，引入獨立的第三方評估機構(gòu)減輕農(nóng)民負擔的評價機制。農(nóng)業(yè)、國土資源、房管等部門要規(guī)范評估機構(gòu)的資質(zhì)準入和評估方法。（4） 建立抵押物處置機制。試點地區(qū)建立“兩權(quán)”抵押貸款有效處置機制。當借款人未能履行到期債務(wù)或當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機構(gòu)在保障農(nóng)民承包權(quán)和基本住房權(quán)的前提下，依法采取多種方式處置抵押物；完善抵押物的處置措施確保當借款人未能履行到期債務(wù)或出現(xiàn)當事人約定的情況時，貸款銀行能夠順利實現(xiàn)抵押。農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)（包括宅基地使用權(quán)）的抵押處置要區(qū)別于商品房，探索農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押擔保中宅基地權(quán)益的實現(xiàn)途徑，保護抵押權(quán)人的合法權(quán)益。（5） 建立風(fēng)險緩釋和補償機制。鼓勵試點地區(qū)通過貼息、發(fā)展政策性融資擔保公司、設(shè)立風(fēng)險補償基金等方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險緩釋與補償機制，以補償和分擔自然災(zāi)害等不可抗力造成的貸款損失抵押物價值不足造成的貸款損失，以及在處置抵押物過程中保護農(nóng)民權(quán)益的支出。（6） 創(chuàng)新“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品。金融機構(gòu)要結(jié)合自身實際，制定“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)操作辦法，落實“兩權(quán)”抵押貸款融資功能，下放“兩權(quán)”抵押貸款審批權(quán)，賦予縣分行“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)自主權(quán)；結(jié)合權(quán)力屬性在“兩權(quán)”方面，要在貸款利率、期限、金額、擔保、風(fēng)險控制等方面加強創(chuàng)新支持，簡化貸款管理流程，加強貸款風(fēng)險控制，確保借款人按約定用途使用貸款資金，滿足“兩權(quán)”抵押貸款要求。三是配套措施（1）加大貨幣政策支持力度。中國人民銀行西安分行積極支持金融機構(gòu)參與試點，加強窗口引導(dǎo)，充分利用差別存款準備金率、再融資、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，優(yōu)先支持參與積極性高、投資強度大的銀行業(yè)金融機構(gòu)，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新融資方式，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，如“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)民+銀行”、“農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+銀行”。（2） 對銀行實行差別化監(jiān)管。陜西銀監(jiān)局實行差別化監(jiān)管政策，合理確定“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險權(quán)重、資本金撥備、貸款分類的計算規(guī)則和激勵政策，支持金融機構(gòu)開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)；優(yōu)先開展涉農(nóng)貸款資產(chǎn)證券化和資產(chǎn)流通試點，優(yōu)先支持銀行業(yè)機構(gòu)積極參與試點，將服務(wù)網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，確保涉農(nóng)信貸持續(xù)增長在試點地區(qū)。（3） 大力發(fā)展涉農(nóng)保險。陜西保監(jiān)局大力推進農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民住房保險工作，擴大保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險在風(fēng)險保障中的作用；鼓勵保險機構(gòu)完善農(nóng)村基層服務(wù)網(wǎng)點，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，加強涉農(nóng)信用保險合作，大力發(fā)展農(nóng)村借款人意外傷害保險，通過開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)抵押保險業(yè)務(wù)，探索多種方式為借款人提供信貸支持，不斷提高保險在農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款中的滲透率。（4） 加大資金支持力度。鼓勵試點地區(qū)政府統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)專項資金，建立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款獎勵補貼機制，有條件的，根據(jù)經(jīng)辦金融機構(gòu)當年新發(fā)放的“兩權(quán)”抵押貸款余額給予適當獎勵，對各類金融機構(gòu)發(fā)放的符合貼息條件的農(nóng)業(yè)貸款給予一定比例的補貼；試點地區(qū)政府鼓勵設(shè)立由政府出資的工商戶農(nóng)村房產(chǎn)抵押貸款融資風(fēng)險緩釋補償基金，補償各銀行業(yè)金融機構(gòu)因發(fā)放農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款而遭受的損失。（5） 加大相關(guān)政策支持力度。省級有關(guān)部門和試點地區(qū)政府要加快完善配套政策體系，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)做好農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。加快土地流轉(zhuǎn)中心建設(shè)，推進中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立抵押處置機制，為農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)展及相關(guān)權(quán)益處置提供快捷便利的服務(wù)；落實各項涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各類金融機構(gòu)參與農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款服務(wù)。你知道嗎