1、 根據(jù)我國(guó)《物權(quán)法》和《土地法》，土地所有權(quán)可以分為兩種類型：一種是國(guó)家所有，另一種是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)村土地不被國(guó)家征用的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式多種多樣，有村委會(huì)、村民小組等，這取決于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和歷史因素。1999年修改的憲法第10條和1986年《土地管理法》第6條明確規(guī)定：“農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除依法屬于國(guó)有的以外，屬于集體所有；宅基地、私地、私山也屬于集體所有。”至于是哪一級(jí)、哪一個(gè)組織代表農(nóng)村集體土地所有權(quán)，《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；屬于本村兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的，由本村各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理。”同時(shí)，《民法通則》第74條也有類似規(guī)定。由此可以看出，集體土地所有權(quán)主體是一種特殊的民事主體，多為村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組。第二，如何確定權(quán)利主體。土地登記，是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、土地抵押權(quán)、地役權(quán)和其他依法需要登記的土地權(quán)利記載在土地登記簿上公示的行為。這里所說的集體土地使用權(quán)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體農(nóng)用地使用權(quán)，不包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)我國(guó)物權(quán)法等法律規(guī)定，土地產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅必須依法登記。也就是說，只有依法登記的土地產(chǎn)權(quán)才能受到法律的保護(hù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，并出具證書確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記發(fā)證，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)?！薄?a href='http://m.shkps.cn/tiaoli/51.html' target='_blank' data-horse>中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三條“國(guó)家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。土地登記的內(nèi)容和土地所有權(quán)證的形式，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。土地登記資料可以公開查詢。”2010年，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（以下簡(jiǎn)稱《意見》）（ZF〔2010〕第1號(hào)）提出：“加快農(nóng)村登記和認(rèn)證工作。集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，并將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用三年時(shí)間將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)確認(rèn)給每一個(gè)有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。首先，《意見》明確了農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的范圍，即覆蓋所有農(nóng)村的集體土地，包括農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和閑置土地，不得遺漏。對(duì)于實(shí)踐中土地證與林權(quán)證的關(guān)系，國(guó)土資源部地籍司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，土地證與包括林權(quán)證在內(nèi)的其他證的關(guān)系，應(yīng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，是農(nóng)村土地證與其他證的關(guān)系集體土地所有權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括所有農(nóng)村集體土地。第三，集體土地承包的程序農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地一般承包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以保護(hù)其合法的土地承包權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人承包土地的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條的規(guī)定，用人單位將農(nóng)村土地承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)事先征得三分之二以上用人單位的同意村民會(huì)議成員或者三分之二以上的村民代表是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)向社會(huì)報(bào)告。由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前對(duì)承包人的信用狀況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查?！边@就是說，集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人承包土地需要兩個(gè)條件：

1。土地不由集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包，三分之二以上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人；

2。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意承包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。四是案例：如何區(qū)分情況，確認(rèn)a、B、C村分別有三塊集體土地。

歷史上，a村農(nóng)民集體擁有一塊建設(shè)用地，用于建立集體磚瓦廠，所有權(quán)合法。磚瓦廠關(guān)停后，集體收回土地，入股縣城一家企業(yè)，成立馬鈴薯加工廠。B村農(nóng)民集體擁有一塊合法的集體建設(shè)用地，依法出租給縣B企業(yè)用于機(jī)械生產(chǎn)；

C村農(nóng)民集體擁有一塊土地，原來是農(nóng)用地，后來租給縣里的C企業(yè)用于工業(yè)生產(chǎn)。涉案違法用地正在查處中。

這三塊地現(xiàn)在應(yīng)該屬于誰？

實(shí)踐中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村宅基地與公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地容易區(qū)分，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)建設(shè)用地難以把握。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）企業(yè)集體建設(shè)用地的隱性流轉(zhuǎn)更為普遍。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)以集體建設(shè)的名義入股、合資、實(shí)為出租；有的集體建設(shè)用地以個(gè)人名義出讓等。為嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律政策，堅(jiān)決遏制和糾正非法占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，國(guó)務(wù)院辦公廳2008年下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體建設(shè)用地法律政策的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]71號(hào)），要求嚴(yán)格執(zhí)行土地利用控制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。

根據(jù)上述規(guī)定，集體土地所有人依法以股份、合資等形式設(shè)立集體建設(shè)用地使用權(quán)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)條件：一是，企業(yè)性質(zhì)必須符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含所轄村）設(shè)立的有支農(nóng)義務(wù)的各類企業(yè)，其中主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民投資，也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民投資超過50%，甚至不足50%，但可以起到持股或?qū)嶋H支持的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)符合企業(yè)法人條件的，依法取得企業(yè)法人資格。二是要依法審批。根據(jù)《土地管理法》第六十條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者以土地形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè)