為規(guī)范全省各級土地利用總體規(guī)劃審批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制定本辦法。一是需要省人民政府審批的土地利用總體規(guī)劃，由省土地行政主管部門會同省規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、民政、國防等部門研究工業(yè)、計劃生育等有關(guān)部門，再報省人民政府審批。

需要省人民政府和省轄市人民政府授權(quán)的行政主管部門審批的土地利用總體規(guī)劃，由地（市）土地行政主管部門會商國務(wù)院審批同級有關(guān)部門，再報當?shù)剞k事機構(gòu)或者省轄市人民政府審批。參加考試的地、市的部門由省轄市的行政機關(guān)和人民政府確定。二是審查主要依據(jù)黨和國家關(guān)于土地利用和管理的方針政策。（2） 《中華人民共和國土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標準。（3） 本級和上級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、土地整理計劃和其他有關(guān)計劃。（4） 經(jīng)批準的上一級土地利用總體規(guī)劃。土地利用調(diào)查和其他相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)。三是審查要點（1）設(shè)立原則。規(guī)劃編制是否符合《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、區(qū)域用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地可持續(xù)利用，兼顧耕地占用和耕地開發(fā)復(fù)墾。（2） 目標和指導(dǎo)方針。規(guī)劃是否與國家、省和上級經(jīng)濟社會發(fā)展目標、方針、政策相一致，是否體現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護原則，21世紀人口增長高峰期的耕地需求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實了上級下達的主要土地利用規(guī)劃指標。（3） 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)是否充分，分區(qū)布局是否合理，交通、能源、水利等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和其他重點建設(shè)項目用地是否有保障，土地開發(fā)安排是否合理，復(fù)墾加固是合理可行的。（4） 實施措施。實施辦法是否反映了土地利用控制的要求，是否可行。（5） 協(xié)調(diào)。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地布局是否協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃中的建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)，非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標是否與各類非農(nóng)建設(shè)用地總規(guī)模關(guān)聯(lián)良好。（6） 規(guī)劃是否符合原國家國土局《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（國土局令第7號）的要求。四是審批程序（一）前期工作。各級土地行政主管部門要深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會各界意見，認真組織審查，做好部門協(xié)調(diào)，加強對下級編制土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)。（2） 聲明。各級土地利用總體規(guī)劃經(jīng)本級人民政府審查批準后，按照本條第（五）項規(guī)定的審批權(quán)限報上級人民政府。提交的材料包括30份規(guī)劃文本說明、30份專題報告、30份本級人民政府審查意見、2套規(guī)劃圖。

省人民政府、辦事機構(gòu)、市人民政府接到上一級人民政府的報告后，批準有關(guān)材料，移送同級土地行政主管部門審查。（3） 復(fù)習。

省、地（市）土地行政主管部門接到同級人民政府批準報告后，應(yīng)當報同級有關(guān)部門征求意見。在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對方案進行全面、公正、客觀的評價，提出同意、原則同意、不同意的意見。

省、市土地行政主管部門在規(guī)劃審查過程中，根據(jù)同級有關(guān)部門的意見，認為需要對規(guī)劃作進一步修改完善的，可以將規(guī)劃交還提交規(guī)劃的人民政府，要求其修改完善按規(guī)定完善后，再單獨上報政府。

省、市土地行政主管部門完成規(guī)劃審查的時間為一個月，有關(guān)部門和單位應(yīng)當自收到審查方案征求意見之日起15日內(nèi)向同級土地行政主管部門提出書面反饋意見，未提出意見的，應(yīng)當在15日內(nèi)提出書面反饋意見逾期答復(fù)并說明理由的，視為同意；有關(guān)部門對規(guī)劃有不同意見的，由省、地（市）土地行政主管部門組織有關(guān)方面協(xié)調(diào)。（4） 回復(fù)。省、地（市）土地行政主管部門應(yīng)當將有關(guān)部門的綜合審查意見、附件和不同意見報同級人民政府審批。

原則上已批準但需要進一步修改、補充、完善的規(guī)劃，編制規(guī)劃的人民政府應(yīng)當認真組織修改后公布，并將修改后的規(guī)劃報省、市土地行政主管部門備案。

規(guī)劃審批周期一般不超過兩個月。（5） 批準機關(guān)。省、南昌市土地利用總體規(guī)劃，按照國務(wù)院《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國土資發(fā)〔1998〕257號）的要求，經(jīng)省人民政府審查批準后，報國務(wù)院批準國土資源部。州（市，南昌市除外）土地利用總體規(guī)劃報省人民政府批準。縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)所在地辦公廳和省人民政府審查批準后，報省人民政府批準。

省城轄下未涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的地區(qū)，不再進行土地利用總體規(guī)劃（具體市轄區(qū)名單由省土地行政主管部門另行通知）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查批準后，報當?shù)剞k事機構(gòu)和省、市人民政府批準。各辦事機構(gòu)和省市人民政府要嚴格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審批，審批文件、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃文本和地圖（一式兩份）必須報省土地行政主管部門備案記錄。省土地行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃審批工作進行有效監(jiān)督。對違反規(guī)定的，經(jīng)商有關(guān)地區(qū)辦事機構(gòu)和省轄市人民政府，堅決予以糾正。經(jīng)省級以上人民政府批準的開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃，可以單獨編制，并與所在地（市）、縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃相銜接。計劃