為有效貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕第1號(hào)），國(guó)土資源部財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)），為進(jìn)一步規(guī)范和加快《通知》的實(shí)施，本文就農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作提出以下幾點(diǎn)意見：1。明確農(nóng)村集體土地登記發(fā)證范圍。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)的登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋所有農(nóng)村集體土地，包括建設(shè)用地、農(nóng)用地和農(nóng)民集體所有的閑置土地，不得遺漏。2、 依法依規(guī)開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權(quán)屬糾紛調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，《關(guān)于確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定》和其他有關(guān)法律、政策，以及地方性法規(guī)的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有益于生產(chǎn)生活的精神，并按照社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，在全國(guó)土地調(diào)查和年度土地利用變化調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，依法開展登記發(fā)證工作?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地，私有的地塊、私有的山丘也屬于集體所有，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條的規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行社會(huì)主義土地公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。”。第八條城市土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地、私地、私山屬于農(nóng)民集體所有?！保ǘ┘w土地的經(jīng)營(yíng)管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理；屬于村里兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的，由村里每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)管理；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理?！保?） 集體土地所有權(quán)的確認(rèn)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，并出具證書確認(rèn)所有權(quán)?！保ㄋ模┘w土地的征收征用。國(guó)家為了公共利益，可以依法征收或者征用土地，并給予補(bǔ)償。（五）集體所有的土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。在我國(guó)，土地從所有制形式上分為兩類，一類是國(guó)有土地，又稱全民所有土地；另一類是集體土地。國(guó)有土地和集體土地都是公有制。

集體土地有兩個(gè)方面，包括耕地在內(nèi)的農(nóng)用地和集體建設(shè)用地。我國(guó)實(shí)行的是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。集體建設(shè)用地包括農(nóng)民宅基地、集體公益性用地（如村集體經(jīng)營(yíng)性住房、養(yǎng)老設(shè)施、道路等）、村工廠用地。

但集體土地所有權(quán)不屬于每戶，而是屬于農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、村民小組等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織管理。因此，集體土地所有權(quán)的確認(rèn)和證明，就是將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織。集體建設(shè)用地、宅基地，相應(yīng)的組織或者農(nóng)民個(gè)人都有使用權(quán)，權(quán)利的確認(rèn)就是要明確其使用權(quán)。在集體土地流轉(zhuǎn)中，最為前提和基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)明晰，即完成集體土地的確認(rèn)和核證：農(nóng)村集體土地的確認(rèn)和認(rèn)證。農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證是明確農(nóng)村集體土地權(quán)屬、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)，并登記發(fā)證。只有經(jīng)確認(rèn)登記的集體土地才能合法轉(zhuǎn)讓。從鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，中央明確提出加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記和認(rèn)證的權(quán)利。宅基地的使用權(quán)、集體建設(shè)用地的使用權(quán)、流動(dòng)資金應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算；力爭(zhēng)用三年時(shí)間將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)確認(rèn)給每一個(gè)有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳去年下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部，負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的實(shí)施。

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知，確定了依法依規(guī)、方便高效、因地制宜、急用優(yōu)先、全覆蓋的原則，即必須嚴(yán)格依法推進(jìn)，法規(guī)政策；必須堅(jiān)持便民、利民、保全過程的要求，盡可能提高效率；在中央有關(guān)文件的總體要求下，允許各地根據(jù)自身?xiàng)l件和條件，進(jìn)一步細(xì)化政策在滿足保障農(nóng)民土地權(quán)益和經(jīng)營(yíng)管理需要的前提下，優(yōu)先辦理農(nóng)村土地綜合整治和流轉(zhuǎn)登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件，完成綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地權(quán)屬登記發(fā)證工作，適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定需要。全面覆蓋的原則是，農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證要覆蓋所有農(nóng)村集體土地，包括林地、草地等。

農(nóng)村集體土地的比重比較大，農(nóng)村集體土地使用的相關(guān)規(guī)定也非常詳細(xì)，甚至制定了如何使用的規(guī)定。農(nóng)村集體土地的重要性高于農(nóng)村土地。欲了解更多法律知識(shí)，請(qǐng)?jiān)L問律師網(wǎng)專業(yè)咨詢。你知道嗎