承包地使用權(quán)被侵占，法院是否受理？土地使用權(quán)糾紛是由于土地使用權(quán)權(quán)屬不清引起的。無(wú)論土地的性質(zhì)和用途如何，只要因占有、使用、收益發(fā)生土地所有權(quán)糾紛，就是土地使用權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)由人民政府處理。

確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的前提是：占用、使用、受益的土地權(quán)屬不存在糾紛，即權(quán)屬明確。即使權(quán)利人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)有關(guān)部門通過(guò)登記發(fā)證程序確認(rèn)，但利害關(guān)系人對(duì)該權(quán)利的歸屬提出異議的，仍應(yīng)認(rèn)定為土地使用權(quán)糾紛，由政府處理。關(guān)于人民法院受理農(nóng)村土地承包糾紛的范圍，9月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第一條，2005年明確規(guī)定，包括：承包糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛、承包土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛。同時(shí)，還規(guī)定“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決?！?，這一部分爭(zhēng)議頗多，適用法律不規(guī)范?，F(xiàn)在我只想談?wù)勛约簩?duì)幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題的淺見。原告的訴權(quán)是以實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)的。人民法院受理的農(nóng)村土地承包糾紛包括權(quán)利人依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后的承包糾紛、侵權(quán)糾紛、繼承糾紛和補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。對(duì)于尚未取得但需要取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛，《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的“平等承包土地權(quán)”，在取得前不具有民事糾紛的可訴性。集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而要求取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織和指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織的有關(guān)行政機(jī)關(guān)備案，但不得作為民事訴訟。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得是以合同成立為基礎(chǔ)的。

縣級(jí)以上地方人民政府向承包人頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證或者林權(quán)證，不是取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要條件。這種登記是一種行政行為，反映了國(guó)家對(duì)這種物權(quán)關(guān)系的干預(yù)。干預(yù)的目的是用公權(quán)力確認(rèn)私權(quán)，確認(rèn)承包人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要舉措。這種登記不是物權(quán)設(shè)立的公示方式。不影響合同的成立和效力，不影響合同管理權(quán)的設(shè)立。它只起到證明的作用。證書只是權(quán)利的證書，不是權(quán)利的證書。進(jìn)一步分析表明，登記不是依申請(qǐng)而定的行政行為，而是一種授權(quán)行為。登記是人民政府的法定義務(wù)，人民政府只能對(duì)合同進(jìn)行形式審查。人民政府未及時(shí)向農(nóng)民登記發(fā)證，或者因登記錯(cuò)誤侵害承包人合法權(quán)益的，承包人可以提起行政訴訟，尋求權(quán)利救濟(jì)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定是試點(diǎn)實(shí)踐中的難題。確認(rèn)是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是法院受理土地承包糾紛的主要類型之一。需要指出的是，這種糾紛往往不是直接的確認(rèn)請(qǐng)求，而是以侵權(quán)為由提出的支付請(qǐng)求。法院經(jīng)審理認(rèn)為，解決此案的關(guān)鍵是確認(rèn)原告是否具有合同管理權(quán)。權(quán)利確認(rèn)問(wèn)題給民事審判帶來(lái)困擾，法官之間的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，判決的不確定性凸顯。實(shí)踐中，當(dāng)事人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)定，是由于權(quán)屬證書與行政登記或者合同的矛盾，或者是集體組織的成員身份造成的。法院該如何處理這種糾紛？一種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)證書、合同、存貨登記或者事由資格的實(shí)質(zhì)審查，確認(rèn)原告是否有經(jīng)營(yíng)權(quán)；另一種意見認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)符合土地管理法第十六條的規(guī)定，只能通過(guò)行政復(fù)議或者行政訴訟的方式解決。法院能否受理此類案件，需要確認(rèn)其是否具有合同管理權(quán)，不能一概而論。從最高人民法院副院長(zhǎng)黃松友在發(fā)審[2005]6號(hào)新聞發(fā)布會(huì)上的講話精神來(lái)看，司法解釋的實(shí)質(zhì)應(yīng)該包含兩層含義，即原本沒(méi)有管理權(quán)，原管理權(quán)之后有爭(zhēng)議。從未享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人提起訴訟確認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，適用土地管理法第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定，不予受理或者駁回。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)承包地使用權(quán)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了梳理。因此，無(wú)論土地的性質(zhì)和用途如何，只要因占有、使用、收益發(fā)生土地權(quán)屬糾紛，就是土地使用權(quán)糾紛，應(yīng)當(dāng)由人民政府處理。確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的前提是：土地占有、使用、收益的權(quán)屬不存在糾紛，即權(quán)屬明確。對(duì)于更多的問(wèn)題，律師事務(wù)所提供專業(yè)的法律咨詢服務(wù)。你知道嗎