如何準(zhǔn)確界定非居住性住房和居住性住房，房改不是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章中也沒有這樣的表述。把原來的房屋改成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房，是人們的俗稱，真正存在于征收拆遷工作中。一些原本用于居住的房屋，因其獨(dú)特的地理位置或其他原因，被用來開酒店、超市、賓館或用于儲(chǔ)藏、養(yǎng)殖等。以房屋所在地為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)登記地，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能取代了原有的居住功能，住宅變成了非住宅，人們直觀地稱之為“住宅轉(zhuǎn)非住宅”。然后問題又來了，“房改”違法嗎？使用權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)的功能之一。房屋所有人可以根據(jù)自己生產(chǎn)生活的需要，決定如何使用自己的房屋。既可以自用，也可以出租；既可以居住，也可以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。目前，我國(guó)尚無法律法規(guī)禁止將房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但一些地方在房改前需要征得相鄰權(quán)利人的同意。根據(jù)“沒有法律明文規(guī)定也可以做”的民事行為規(guī)則，在不損害他人利益、公共利益和違反法律法規(guī)強(qiáng)制性或禁止性規(guī)定的前提下，處理房改是合理合法的，可以進(jìn)一步發(fā)揮其應(yīng)有的作用物權(quán)效率。既然是合理合法的，該如何認(rèn)定？

我們?cè)诖_定問題時(shí)，需要從多個(gè)方面綜合考慮。一是營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、衛(wèi)生許可證等，這些證件可以直接反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體和地點(diǎn)，簡(jiǎn)單地顯示被征收房屋的實(shí)際用途。拆遷律師提醒我們，當(dāng)?shù)怯浀攸c(diǎn)與實(shí)際營(yíng)業(yè)地點(diǎn)不一致時(shí)，以實(shí)際營(yíng)業(yè)地點(diǎn)為準(zhǔn)。二是納稅憑證。一般來說，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)伴隨著納稅，納稅證明（免稅單位應(yīng)提供免稅證明）可以表明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的住房當(dāng)然是住房改革。三是租賃手續(xù)。出租房屋應(yīng)當(dāng)提供租賃協(xié)議、發(fā)票、完稅憑證等。四是住房實(shí)際使用情況。有的房屋雖然沒有相關(guān)證照，但實(shí)際用于辦公或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；有的房屋雖然證照登記地在房屋內(nèi)，但在這里沒有辦公或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。前者應(yīng)視為“同住非洲”，后者則不能享受“同住非洲”的待遇。因此，征收單位需要按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十五條的規(guī)定，對(duì)房屋使用情況進(jìn)行調(diào)查登記。五是作業(yè)時(shí)間。一些被征收人提前得知自己的住所即將被征收的消息。為了得到更多的補(bǔ)償，他們把房子改成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這樣的房子不能要求以補(bǔ)償?shù)姆绞礁鼡Q。一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須經(jīng)過一定的時(shí)間，達(dá)到一定的時(shí)間。你知道嗎