隨著精神文明建設(shè)的不斷深入和公民素質(zhì)的不斷提高，公平正義不僅是每個(gè)現(xiàn)代公民所要求的待遇，也是每個(gè)公民依法應(yīng)享有的權(quán)利。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)地被征用。農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，如何公平公正地分配補(bǔ)償費(fèi)，成為農(nóng)民十分關(guān)心的問(wèn)題。如果處理不當(dāng)，可能會(huì)有多種不利因素影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該非常謹(jǐn)慎。筆者試圖從一系列農(nóng)村土地補(bǔ)償糾紛入手，總結(jié)此類糾紛存在的一些主要問(wèn)題，并找到相應(yīng)的解決問(wèn)題的對(duì)策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定，耕地征用補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物、苗木補(bǔ)償費(fèi)；在郊區(qū)征用菜地的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新的菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物、苗木補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物、苗木所有人所有；被安置人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付安置補(bǔ)助，由農(nóng)村集體組織管理使用；由其他單位安置的，向安置單位支付安置補(bǔ)助費(fèi)；不需要統(tǒng)一安置的，向被安置人支付安置補(bǔ)助費(fèi)或用于支付被安置人的保險(xiǎn)費(fèi)經(jīng)安置人員同意的人員。根據(jù)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)向行使土地所有權(quán)的集體土地管理單位支付。但集體土地經(jīng)營(yíng)單位未調(diào)整其他同數(shù)量、同質(zhì)量的土地繼續(xù)承包給農(nóng)民的，征收土地的，應(yīng)當(dāng)向被征地農(nóng)民支付不低于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)踐中，由于土地資源的限制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般無(wú)法將其他土地調(diào)整給被征地農(nóng)民或安置需要安置的群眾。他們通常將土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)混合，保留30%的待遇后，將剩余的70%分配給村民。大部分村民委員會(huì)將70%的補(bǔ)償款分配給村民小組，由村民小組組織發(fā)放給村民。少數(shù)村民委員會(huì)直接向村民支付70%的補(bǔ)償款。有人認(rèn)為，補(bǔ)償款應(yīng)該由征地單位直接支付給被征地農(nóng)民，這樣可以防止村民委員會(huì)或村民小組無(wú)故扣留村民補(bǔ)償款。筆者認(rèn)為，根據(jù)法律規(guī)定，土地補(bǔ)償屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，支付給行使土地所有權(quán)的集體土地管理單位。集體土地經(jīng)營(yíng)單位未將其他同數(shù)量、同質(zhì)量的土地調(diào)整給農(nóng)民的，應(yīng)當(dāng)向被征地農(nóng)民支付不低于70%的土地補(bǔ)償款。因此，當(dāng)村民小組為集體土地管理單位時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)可由村民小組撥付；當(dāng)村民委員會(huì)為集體土地管理單位時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)可由村民委員會(huì)撥付；村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定劃撥方案后，將劃撥方案報(bào)送征地單位，征地單位可以根據(jù)劃撥方案直接向村民支付土地補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)不統(tǒng)一安置的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予安置補(bǔ)助。因此，安置補(bǔ)助只能由征地單位直接支付給村民。

由于業(yè)主和種植戶的原因，地上附著物和苗木的補(bǔ)償費(fèi)分配比較明確。一般來(lái)說(shuō)，沒(méi)有大的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議主要是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配問(wèn)題。具體分配方式有兩種：一是無(wú)論承包的責(zé)任地是否被征收，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地責(zé)任一律平等分配；二是被征收人承包的責(zé)任土地屬于所有權(quán)人。在實(shí)際分配中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往按照少數(shù)服從多數(shù)的“民主”原則，決定少數(shù)人無(wú)權(quán)分配征地補(bǔ)償款，從而引發(fā)糾紛。第一種分配方法的爭(zhēng)議如下：1。因丈夫是居民而不能將戶口遷往丈夫的已婚婦女，其戶口未遷出，但因結(jié)婚而收回其應(yīng)負(fù)責(zé)的土地的，決定不以他們和他們的孩子（他們和他們的母親一起定居，沒(méi)有得到負(fù)責(zé)的土地）沒(méi)有負(fù)責(zé)的土地為理由分配土地；2。已按習(xí)俗結(jié)婚但未申請(qǐng)結(jié)婚證的婦女，仍因未申請(qǐng)結(jié)婚證而決定不發(fā)給戶口。離婚婦女未將戶口遷出丈夫所在地的，因離婚決定不發(fā)給戶口。5大學(xué)畢業(yè)時(shí)，戶口會(huì)遷回，因?yàn)榫用窈娃r(nóng)戶不在同一個(gè)村，但原村民小組決定不發(fā)放戶口，因?yàn)樗麄円呀?jīng)搬出了小組；6。7戶籍已遷入的已婚婦女，因未取得責(zé)任地，決定不發(fā)放或少發(fā)放。新生兒因未辦理戶籍或已辦理戶籍但未取得責(zé)任地而決定不發(fā)放的。遺贈(zèng)扶助協(xié)議的受贈(zèng)人將自己的戶籍和家庭成員的戶籍轉(zhuǎn)移到遺贈(zèng)上，使雙方共同生活，照顧遺贈(zèng)人的日常生活。遺贈(zèng)分配的責(zé)任地已被征用，但因受贈(zèng)人及其家庭成員不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍決定不予分配的。因與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生其他糾紛，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用職務(wù)上的便利對(duì)其進(jìn)行羈押。第二種分配方式的爭(zhēng)議如下：1。承包人死亡后，其繼承人雖不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任地。由于部分村民不同意向繼承人支付補(bǔ)償金，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不敢支付。承包人死亡后，家屬繼續(xù)承包責(zé)任地并繳納相關(guān)稅費(fèi)。責(zé)任地被征收后，其余繼承人以履行贍養(yǎng)義務(wù)為由，要求在死亡承包人份額內(nèi)給予土地補(bǔ)償。由于法律規(guī)定土地補(bǔ)償屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，筆者認(rèn)為只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有權(quán)參與分配。一般來(lái)說(shuō)，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是戶籍，但戶籍并不是唯一的依據(jù)。在第一種分配方式中，要注意以下情況：1。在分配土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，如果以不正當(dāng)手段進(jìn)入戶籍，不應(yīng)確定分配資格。為了達(dá)到一定的便利和遷移戶籍，我們不應(yīng)該確定分配資格。比如，很多中小學(xué)和幼兒園的條件都包括戶籍所在地，有的家長(zhǎng)把孩子的戶籍遷到親戚家，供孩子擇校；3。父母因上大學(xué)、中專而遷出戶口的，仍以集體經(jīng)濟(jì)組織的基本生產(chǎn)資料作為經(jīng)濟(jì)生活的保障。為了