農(nóng)村承包地補(bǔ)償費(fèi)征收存在兩大問題：一是征收程序和補(bǔ)償費(fèi)的確定，二是補(bǔ)償費(fèi)如何分配。由于農(nóng)村土地承包有兩種形式，一種是家庭承包，另一種是其他承包方式，本文僅對(duì)家庭承包中的征地補(bǔ)償作一簡(jiǎn)要介紹。

征地補(bǔ)償由四部分組成：一是青苗補(bǔ)償，二是地上附著物補(bǔ)償，三是安置補(bǔ)償，四是土地補(bǔ)償。苗木和地面附著物的補(bǔ)償應(yīng)分配給各自的所有者。

安置補(bǔ)償是對(duì)因征收而喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)分配給放棄統(tǒng)一安置的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的確定是一個(gè)關(guān)鍵而又有時(shí)相當(dāng)復(fù)雜的問題。以下是一些常見情況。一般來說，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于用益物權(quán)，是一種物權(quán)。一般以縣級(jí)人民政府土地管理部門頒發(fā)的《土地承包經(jīng)營(yíng)證書》為準(zhǔn)。無《土地承包經(jīng)營(yíng)證》的，以合同為準(zhǔn)，無《土地承包經(jīng)營(yíng)證》的，根據(jù)第一、二輪承包的實(shí)際情況確定。需要指出的是，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在合同生效時(shí)取得的，而不是登記。在承包期內(nèi)，發(fā)包人收回承包地的情況只有3起。首先，在合同期內(nèi)，承包人全家搬進(jìn)一個(gè)設(shè)區(qū)的城市，變成一個(gè)非家庭戶口。承包人不得以其他理由收回承包地。二是承包人全家遷往集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)村，取得新居承包地。三是承包戶成員全部死亡，承包戶死亡。否則，發(fā)包人因其他原因不能收回承包地。出現(xiàn)上述情況的，用人單位可以收回承包地。此時(shí)，用人單位有權(quán)收回承包地。同時(shí)，承包人應(yīng)主動(dòng)歸還承包地，這是承包人的義務(wù)。承包人應(yīng)當(dāng)自戶籍轉(zhuǎn)移之日起一年內(nèi)將承包的耕地、草原歸還發(fā)包人。至此，原承包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將消亡。

承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害造成承包地嚴(yán)重?fù)p毀，或因國(guó)家征收、征用造成承包地滅失或部分滅失，放棄安置補(bǔ)償費(fèi)，需要調(diào)整土地的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上村民代表同意，報(bào)鄉(xiāng)政府，經(jīng)鎮(zhèn)、縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。未經(jīng)本程序，發(fā)包人不得調(diào)整承包地。在這種情況下，原承包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將發(fā)生變化。合同約定不作調(diào)整的，從其約定。法律對(duì)雇主收回承包地的要求非常嚴(yán)格。除上述情形外，發(fā)包人在承包期內(nèi)不得收回承包地。即使承包人在承包期內(nèi)棄農(nóng)棄地，發(fā)包人也不得因此收回承包土地，承包人仍有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。當(dāng)然，承包人放棄或者放棄承包土地超過兩年的，承包人可以在通知承包人后組織代耕。替代耕作期為三年。承包人在退耕期內(nèi)，不得收回承包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在合同期內(nèi)，承包人可以自愿將承包土地歸還發(fā)包人。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，承包人自愿歸還承包土地的，應(yīng)當(dāng)提前半年書面通知發(fā)包人。承包人在承包期內(nèi)自愿歸還承包地的，不得要求承包人在承包期內(nèi)歸還承包地；承包人未按照上述規(guī)定歸還承包地的，不視為自愿歸還，承包人仍享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第四，在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況下，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓包括轉(zhuǎn)包、出租、交換、轉(zhuǎn)讓和代為耕種。流通的主體是承包商。承包人有權(quán)決定是否轉(zhuǎn)讓、如何轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓什么。未經(jīng)承包人同意，發(fā)包人不得擅自轉(zhuǎn)讓承包人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)包、出租或者代為耕種。承包人仍享有合同管理權(quán)，主體不變。交換時(shí)，原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生變化，交換后，各承包人對(duì)交換后的土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包人轉(zhuǎn)讓的，不再享有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，管理承包權(quán)由受讓人享有。根據(jù)《土地承包法》，以轉(zhuǎn)包、租賃、交換等方式轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)報(bào)用人單位備案。采用轉(zhuǎn)讓方式的，應(yīng)當(dāng)征得締約方同意。未經(jīng)承包人同意，承包人轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體不變。必須注意對(duì)“未經(jīng)用人單位同意”的理解。法律之所以規(guī)定這一點(diǎn)，是為了充分保護(hù)承包人的權(quán)益，而不是限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓自主權(quán)。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)承包人來說更重要的是一種基本的生存利益，而不是一種營(yíng)利利益，而且承包人在經(jīng)濟(jì)、法律意識(shí)、判斷和承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力等方面都有很大的局限性，處于普遍的弱勢(shì)地位，需要一種力量來確保安全。雇主是最合適的人。但不能對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓造成過多的限制，因此法律還規(guī)定“用人單位不能同意或者遲延表示立場(chǎng)的，不影響土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力”。法律原因主要是指：承包人沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源；轉(zhuǎn)讓合同被迫簽訂，轉(zhuǎn)讓改變了承包地的農(nóng)業(yè)用途；受讓人不具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。（5） 承包人以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押的，法律禁止以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押。如果抵押權(quán)已經(jīng)設(shè)定，就應(yīng)該是無效的。設(shè)定不改變承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，被征收、征用的承包地的安置補(bǔ)償款不能由債權(quán)人取得的，仍應(yīng)當(dāng)分配給承包人。6合同期內(nèi)因婚姻原因變更住所的，無論男女，因婚姻原因，均未取得新居的承包地，用人單位不得收回原承包地，男女仍享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)集體土地所有權(quán)喪失的補(bǔ)償，不應(yīng)屬于村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織，也不應(yīng)由部分組織成員享有，也不應(yīng)只分配給失去承包地的農(nóng)民。最高人民法司法解釋規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主協(xié)商程序，決定分配集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)已經(jīng)領(lǐng)取的土地補(bǔ)償款。在確定征地補(bǔ)償安置方案時(shí)，已經(jīng)加入集體經(jīng)濟(jì)組織的人員要求繳納相應(yīng)份額的，應(yīng)當(dāng)給予扶持。但地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章除外