我們知道，《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：（五）違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的。”。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第十四條規(guī)定：“合同法第五十二條第五款的強制性規(guī)定，是指生效的強制性規(guī)定?！?。因此，只有違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，才會不可避免地導致合同的無效。那么，我們首先要判斷和認定什么是有效規(guī)范。根據(jù)權(quán)利義務的剛性，法律規(guī)范可分為強制性規(guī)范和任意性規(guī)范。強制性規(guī)范又可分為有效規(guī)范和行政規(guī)范（或禁止性規(guī)范）。一般認為，所謂強制性效力規(guī)范，是指法律、行政法規(guī)明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)定將導致合同無效或不成立的規(guī)范；或者雖然法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)范將導致合同無效或者不成立，但是如果違反這些禁止性規(guī)范的合同繼續(xù)履行，將損害國家利益，社會公共利益和第三方的主要利益。所謂強制性規(guī)范或禁止性規(guī)范，是指法律、行政法規(guī)沒有明確規(guī)定違反這些規(guī)范將導致合同無效或不成立，而違反此類規(guī)范繼續(xù)履行合同的，將受到國家行政處罰。但是，合同本身并不損害國家利益、社會公共利益和第三人的利益，只損害國家關(guān)系管理規(guī)范的變更順序。違反這種規(guī)范后，如果合同繼續(xù)有效，就不會損害國家利益、社會公共利益和第三人利益，而只損害當事人利益的規(guī)范。

2。有效強制性規(guī)范與行政強制性規(guī)范的區(qū)分方法在理論和實踐中，強制性規(guī)范分為有效強制性規(guī)范和行政強制性規(guī)范，但對有效強制性規(guī)范與行政強制性規(guī)范的區(qū)分存在不同的觀點理論上。

現(xiàn)在我國比較成熟的觀點是王利明教授的三分法：一是法律法規(guī)違反規(guī)定，會導致合同無效或不成立，是自然有效的規(guī)定；二是法律法規(guī)不違反規(guī)定，會導致合同無效或不成立合同。但是，如果違反這一規(guī)定，合同繼續(xù)有效，將損害國家利益和社會公共利益，這也屬于有效性規(guī)定；第三，法律法規(guī)沒有規(guī)定，違反規(guī)定將導致合同無效或不成立。雖然違反了規(guī)定，但如果合同繼續(xù)有效，就不會損害國家利益和社會公共利益，只會損害當事人的利益，這屬于取締規(guī)定（行政規(guī)定）。第三，土地征收審批規(guī)定是強制性規(guī)定。根據(jù)強制性規(guī)范的認定方法，我們認為《土地管理法》關(guān)于征地必須經(jīng)國務院或者省級人民政府批準的規(guī)定，屬于強制性規(guī)范的效力，而不是管理。從嚴格控制土地利用和保護耕地的角度看，雖然法律沒有明確規(guī)定，也沒有征地審批，但簽訂的征地補償協(xié)議是無效的。但是，如果承認合同的有效性，必然會損害國家利益和社會公共利益，因此應認定合同無效。由于被征地人對行政機關(guān)的信任，行政機關(guān)應當賠償被征地人的損失。但是，如果行政機關(guān)在判決前獲得征地批準，需要慎重判斷補償協(xié)議是否無效。

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