土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)是：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同是一種實(shí)質(zhì)性的民事合同。理論界有觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同具有行政合同的屬性，但筆者認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)屬于民事合同的范疇，并受《合同法》的規(guī)制。

雖然我國(guó)土地所有權(quán)主體、使用權(quán)主體和管理監(jiān)督主體是混合的，但這些權(quán)利大多集中在政府機(jī)關(guān)。農(nóng)村也是如此，土地承包方和基層土地管理者都屬于農(nóng)村基層自治組織。然而，農(nóng)村土地承包合同的訂立明確了承包人不可剝奪的權(quán)利，這顯然是土地所有人與土地使用者平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)約定。土地問(wèn)題的監(jiān)督責(zé)任是一種超越契約關(guān)系的簡(jiǎn)單行政行為。在這里，我們不能混淆用人單位在土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中的權(quán)利、職能和作用。1999年，《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)合同糾紛若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)合同當(dāng)事人因合同糾紛向人民法院提起訴訟的，其中還規(guī)定“農(nóng)業(yè)合同糾紛由合同履行地或者被告所在地人民法院管轄?！?，人民法院審理合同糾紛，適用經(jīng)濟(jì)合同審判原則。2003年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》的實(shí)施，體現(xiàn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)民事合同的性質(zhì)。第十三條、第十四條、第十六條和第十七條明確規(guī)定了締約方和締約方的權(quán)利和義務(wù)。而且，法律明顯強(qiáng)化了締約方的權(quán)利，限制了締約方的權(quán)利。事實(shí)上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同立法之前是去掉了行政合同的色彩?？梢哉f(shuō)，‘集體經(jīng)濟(jì)組織’或‘農(nóng)村村委會(huì)’不是土地承包的管理者，而是土地所有人面對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者所形成的平等主體之間的民事法律關(guān)系?！薄稗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)”將擺脫與“農(nóng)村土地簡(jiǎn)單使用”概念的混淆。那么，作為民事合同范疇，面對(duì)被征收的土地，即面對(duì)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同”的終止，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的補(bǔ)償依據(jù)是什么？

國(guó)家征收公益性土地是強(qiáng)制性的，征收土地的行政行為將導(dǎo)致“農(nóng)村土地承包合同”的終止?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定：“征收土地的，應(yīng)當(dāng)按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”，即土地征收補(bǔ)償是法律確定的原則“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同終止”是指發(fā)包人喪失土地所有權(quán)和土地承包收益，承包人喪失“土地使用權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。以上內(nèi)容屬于賠償范圍。另外，土地征收是一種具有行政行為性質(zhì)的國(guó)家強(qiáng)制行為。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)顯然具有民事性質(zhì)，土地補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)也屬于民事權(quán)利的特征。因此，在具有民事性質(zhì)的賠償基礎(chǔ)上，賠償單位與賠償受益人也應(yīng)具有平等的法律關(guān)系。在法律補(bǔ)償規(guī)范中，農(nóng)村土地承包雙方當(dāng)事人享有平等的獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。在現(xiàn)實(shí)中，忽視或虛構(gòu)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的補(bǔ)償對(duì)象、承包人在“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)”合同中享有的“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“收益權(quán)”的地位，以及“土地承包的投入損失”應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，是違背民法“公平原則”的不能因?yàn)檎鞯囟粍儕Z。第二，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于產(chǎn)權(quán)。目前，我國(guó)《物權(quán)法》正在起草和征求意見(jiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)一種觀點(diǎn)得到了很多人的支持，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”具有物權(quán)的特征，在土地立法和政策制定中應(yīng)作為物權(quán)加以保護(hù)征收補(bǔ)償。你知道嗎