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寧波
拆遷補償行政裁決的行政前行為審查
人們普遍同意第二種觀點。作為證據(jù)的審查實踐遵循“不收費，不講理由”的原則。法院審理行政審判案件，不能隨意擴大審查范圍。再者，對行政前行為進行全面審查，必然要付出難以承受的訴訟代價，這是不現(xiàn)實的。這不僅需要增加被告人，還需要有關被告人提供行政前行為的證據(jù)。例如，項目審批由規(guī)劃行政主管部門負責，建設用地許可由土地行政主管部門負責，規(guī)劃許可由規(guī)劃行政主管部門負責，只有拆遷許可和補償決定由拆遷行政主管部門作出。可以想象，許多行政主體作出的許多行政行為混雜在一起，法官很難完成如此龐大的庭審。在拆遷裁決案件中，行政前置行為的表現(xiàn)形式是“證據(jù)”，不按證據(jù)標準審查是不合理的。當然，如果當事人在訴訟過程中，與部分行政行為前單獨提起訴訟，也是允許的。由于行政前置行為的審理結果可能影響行政裁決案件的終審結果，法院應當先行審理行政前置行為案件，中止行政裁決案件的訴訟。拆遷補償判決終結后撤銷行政前行為的，法院只能通過再審程序予以救濟。
對于第三種觀點，認為與第一種觀點沒有質的區(qū)別，但審查的標準相對寬泛。這也違背了“不訴不訴”的原則，不能減輕訴訟負擔。只要不存在“明顯缺乏事實或者法律依據(jù)以及其他明顯侵害、損害當事人合法權益的行為”，就可以作為認定行政決定合法性的有效證據(jù)。
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