針對北京市豐臺區(qū)南苑鎮(zhèn)石劉莊村拆遷糾紛，新財經(jīng)記者采訪了中國拆遷法律事務(wù)專業(yè)委員會委員、北京中潤律師事務(wù)所律師趙*陶。新財經(jīng)：北京50個村基本“騰退”。這和“拆遷”有什么區(qū)別？趙濤：拆遷是指取得拆遷許可的單位，按照城市建設(shè)規(guī)劃的要求和政府批準(zhǔn)的土地文件，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋及其附屬設(shè)施，并將單位和居民遷移在該范圍內(nèi)的安置和賠償損失的法律行為。

退休方式，即以村委會為主體，按照村民自治條例，在村民代表民主決策和監(jiān)督的基礎(chǔ)上，制定退休計劃。這是一種少數(shù)服從多數(shù)的村民自治。

“新財經(jīng)”：石柳莊許多村民以出租屋為主要收入來源，拆遷后將失去這部分收入。國家政策對此是否有相關(guān)規(guī)定？

趙濤：沒有，但是一般國家會考慮征地。

農(nóng)民集體土地被征用的，相應(yīng)地，農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的，被征地單位在征地期間招收的非勞動力，由征地單位從補償款中支付一次性就業(yè)補貼土地征用；轉(zhuǎn)移的非勞動力自行就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向自己支付一次性就業(yè)補貼。《新財經(jīng)》：如果村委會不支持，村民能自發(fā)選舉村民代表嗎？需要什么程序？趙濤：是的?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十一條規(guī)定，人口較多或者居民分散的村莊可以選舉村民代表，村民委員會應(yīng)當(dāng)召開村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表每五戶至十五戶由村民選舉產(chǎn)生，也可以由村民小組選舉產(chǎn)生。

法律法規(guī)不限制程序。只要選舉是真的。

新財經(jīng)：村民有權(quán)拒絕騰退嗎？

趙*濤：北京市相關(guān)法院認為，村委會可以強行拆除。《新財經(jīng)》：不光是50個有戶口的村，只要有拆遷的地方，就會有糾紛。中國的拆遷戰(zhàn)爭正在許多地方爆發(fā)。你認為處理這些問題最好的辦法是什么？

趙*濤：合理控制拆遷規(guī)模，加大中低價位商品房和經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，實行最低單價保障和最低總量保障，切實解決弱勢群體拆遷安置問題。加大對違法違規(guī)行為的查處力度。加強對拆遷單位和拆遷人員的管理。新財經(jīng)：如何從根本上解決房屋拆遷引發(fā)的問題？《城市房屋拆遷管理條例》中有哪些規(guī)定需要完善？

趙濤：在法律和制度上創(chuàng)新。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完全性，從根本上說是國家意志在立法上的表現(xiàn)。它反映了國家對土地資源和土地市場的壟斷。但壟斷不適合市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)在法律上重新確立集體土地各項權(quán)利的內(nèi)容，賦予其更完善的權(quán)利行使能力。在倡導(dǎo)國家主導(dǎo)土地市場的同時，要把集體土地使用權(quán)納入有形土地市場。這些都需要在法律規(guī)范、政策和制度上進行創(chuàng)新和完善。完善拆遷補償政策，慎用或不用行政拆遷。征收公民的不動產(chǎn)，必須具備三個法定條件：一是征收必須出于“為公共利益”的需要，征收主體必須是國家，必須符合法定的權(quán)限和程序（包括依法給予補償和生活條件保護）。這三個條件缺一不可，《條例》的有關(guān)規(guī)定，無一例外地違反了上述要求。其次，從征收主體來看，《條例》規(guī)定的拆遷補償主體不符合上位法的規(guī)定。

我國憲法第13條和《城市房地產(chǎn)管理法》第6條明確規(guī)定，征收與補償?shù)闹黧w是國家（具體由代表國家的政府機關(guān)執(zhí)行）。但《條例》第四條規(guī)定：“被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定給予補償和安置?！?。第三，根據(jù)法律條件和程序，《條例》的規(guī)定與上位法相抵觸。它也與憲法、物權(quán)法和房地產(chǎn)管理法的一些規(guī)定相沖突。

根據(jù)法律的等級原則，條例必須修改、廢除或撤銷。

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