土地增減掛鉤的有關(guān)規(guī)定按照增減掛鉤政策，對納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目管理的農(nóng)村宅基地拆遷復(fù)墾，一律給予安置補(bǔ)償。隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我市各縣區(qū)的增減掛鉤資金投入也在不斷增加。2014年11月，市政府下發(fā)文件，從2015年起上調(diào)后，喬城區(qū)每畝將達(dá)到5.2萬元，三縣每畝將達(dá)到4.2萬元。項目資金主要用于農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償、宅基地復(fù)墾、農(nóng)民安置新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。各地投入資金的具體比例和標(biāo)準(zhǔn)由各縣確定。所謂“土地增減掛鉤”，是指“城市建設(shè)用地增減掛鉤”。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將一批擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和城市建設(shè)用地地塊（即新建地塊）合并形成新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）。在保證項目區(qū)各類用地面積平衡的基礎(chǔ)上，通過新建建筑物等措施，達(dá)到增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目的，拆除舊建筑和土地整理復(fù)墾。通俗地說，就是拆除農(nóng)民宅基地，置換城市發(fā)展所需的商業(yè)用地和工業(yè)用地。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)踐的深入，從國家到地方，從國土部門到各級政府，從管理者到群眾，對這一新政策的認(rèn)識不斷加深。其多重效應(yīng)主要體現(xiàn)在：一是增減掛鉤是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大對農(nóng)村的投入，提供更多的公共產(chǎn)品。城市建設(shè)用地增減掛鉤政策為我們找到了一條很好的出路，其中蘊(yùn)含著重大的戰(zhàn)略理念。實(shí)踐證明，實(shí)行增減掛鉤，結(jié)合土地整理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地整理節(jié)約用地，按照級差地租調(diào)整使用的原則，按照市帶鄉(xiāng)、工補(bǔ)農(nóng)的要求，將土地級差收益用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)，不僅可以增加農(nóng)民收入，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，而且可以改變農(nóng)村落后的環(huán)境，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。山東、天津、寧夏、四川、江蘇等試點(diǎn)縣區(qū)有效解決了農(nóng)村飲水、通信服務(wù)、清潔能源等問題，廁所改造和環(huán)境保護(hù)通過增減結(jié)合，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村危房改造，整合各類涉農(nóng)資金。二是增減掛鉤是促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約利用的重要途徑。我國耕地保護(hù)的基本動力主要來自兩個方面：一是政府主導(dǎo)實(shí)施土地開發(fā)整理項目，以建設(shè)促保護(hù)，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)項目占用耕地需要履行“占補(bǔ)平衡”的義務(wù)，這是以耕地本身為基礎(chǔ)的。筆者認(rèn)為，“增減掛鉤”是“占補(bǔ)平衡”思想的合理延伸，即核定建設(shè)用地整理新增耕地面積作為建設(shè)占用耕地指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)項目區(qū)耕地面積的增加而不降低質(zhì)量。江蘇結(jié)合土地增減，實(shí)施“萬公頃良田”建設(shè)工程。總建設(shè)規(guī)模83萬畝，實(shí)施后可新增耕地12萬畝。江西、四川、湖北把增減聯(lián)動作為推進(jìn)“造地增糧富民工程”、“金地工程”、“高產(chǎn)農(nóng)田示范工程”的重要內(nèi)容，有效增加了耕地面積。土地的節(jié)約集約利用可以表現(xiàn)為少用土地，或者同一塊土地可以承載更多的人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和更多的建筑物。通過調(diào)整城鄉(xiāng)土地利用布局，消除原有的粗放利用，使新增土地更加集約利用。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，實(shí)行增減聯(lián)動平均可節(jié)約土地50%左右。第三，增減掛鉤是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的重要措施。在我國土地政策體系中，土地開發(fā)整理的主要功能是解決土地利用的碎片化和無序化問題，增加耕地面積；政策的主要功能是保護(hù)耕地面積。主要途徑是要求各地通過農(nóng)村土地整理和未利用地開發(fā)，補(bǔ)充同面積、同質(zhì)量的耕地；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策的主要功能是盤活依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地，主要是通過統(tǒng)一的有形土地市場和公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。但這三項政策都不能從根本上解決農(nóng)村住房和村莊建設(shè)用地“散、亂、空”的問題，更不能解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整優(yōu)化的問題。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，有計劃地拆除和建設(shè)農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)土地在空間上的調(diào)整和交換。在一定程度上解決了大部分農(nóng)村耕地破碎化、集體建設(shè)用地大面積浪費(fèi)的問題。第四，增減掛鉤是深化農(nóng)村土地管理體制改革的助推器?！薄霸鰷p掛鉤”涉及土地權(quán)屬確認(rèn)、建設(shè)用地布局調(diào)整、農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)等。在增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)踐中，圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制、城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索完善土地收益分配機(jī)制。例如，成都市將實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地整理“節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)與區(qū)域用途掛鉤，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得集體建設(shè)用地”，其中規(guī)定，“集體建設(shè)用地使用權(quán)初始出讓收入大部分屬于集體經(jīng)濟(jì)組織，縣鄉(xiāng)政府可以按照一定比例提取轉(zhuǎn)移收入作為城鄉(xiāng)一體化收入。由于城市缺地，農(nóng)村缺錢，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的積極性很高。與其他新生事物一樣，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)踐中也存在一些問題。一是一些地方在國土資源部批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍外擅自“聯(lián)動”，擴(kuò)大了城市建設(shè)用地規(guī)模，在一定程度上影響了現(xiàn)行土地利用規(guī)劃的指標(biāo)管理，影響了宏觀調(diào)控效果。二是在批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)范圍內(nèi)，一些地方片面追求土地級差收益，違反規(guī)定跨縣調(diào)整使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，將富余指標(biāo)集中在中心城市，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是一些地方村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后