集體土地征用和房屋拆遷有幾種補償方案，可分為三種情況。一是征地時房屋作為附著物征收，并進行安置補償；二是農(nóng)村集體土地被征收時，對被征收土地上的房屋不進行補償，房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)；三是土地征用時，對被征收土地上的房屋不進行補償三是集體土地性質(zhì)不變，房屋拆遷后騰出的土地仍用于特定設(shè)施或綠化建設(shè)。一是由《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理法實施條例》、《土地征收公告辦法》等法律法規(guī)規(guī)定。房屋拆遷補償由土地補償費和青苗、房屋等地上附著物補償費解決。同時，對人員進行安置或發(fā)放安置補助。在第二種情況下，被征地農(nóng)民往往無所適從。按照征地時的補償標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民進行補償，顯然是不公平的。因此，2011年，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》，規(guī)定：“農(nóng)村集體土地被征收時，對被征收土地上的房屋等不動產(chǎn)不給予安置補償，房屋所在地在補償安置時已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人要求參照國有土地上房屋征收補償?shù)膱?zhí)行情況，人民法院一般應(yīng)當(dāng)支持補償標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)扣除已取得的土地補償費?！币虼?，當(dāng)事人遇到這種情況時，可以按照國有土地上房屋征收的補償標(biāo)準(zhǔn)要求補償。現(xiàn)行土地征收制度的缺陷：（1）土地征收權(quán)的濫用，現(xiàn)行土地征收過程中存在的一系列問題，與我國土地征收法律法規(guī)的不完善和政府土地管理的缺位有關(guān)管理層。《中華人民共和國憲法》第十條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益，可以依法征收、征用土地并給予補償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第二條第四款規(guī)定：“國家可以：，為了公共利益，依法征收、征用土地并給予補償?！笔聦嵣?，公共利益的概念已經(jīng)延伸到經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域?？梢哉f，很多企業(yè)都是以“公共利益”的名義申請土地，因此存在著如何界定“公共利益”的問題。我為公眾利益建了一所學(xué)校和醫(yī)院。我發(fā)展經(jīng)濟適用房小區(qū)是否也符合公眾利益？

此外，“公共利益”外延界定不清也導(dǎo)致國家權(quán)力機關(guān)對土地征收權(quán)的極度濫用。因為我國征地補償費不是真正的市場價格，而是國家單方面制定的補償標(biāo)準(zhǔn)和范圍，遠遠低于市場價格。即使如此低的價格往往是由土地使用者支付的，但國家卻無償取得土地，加劇了土地征收權(quán)的濫用。（2） 征地補償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不合理。1賠償標(biāo)準(zhǔn)和賠償范圍缺乏充分的法律依據(jù)。按照現(xiàn)行的土地征收制度，實際上是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即從農(nóng)村集體所有制向國家所有制的轉(zhuǎn)移。既然是兩種所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，那么在市場經(jīng)濟條件下，地價應(yīng)該由市場來決定，由合法的地價評估機構(gòu)來評估。一方面，這一制度受到市場、土地利用、區(qū)域差異、種植條件等諸多因素的影響。另一方面，根據(jù)法律規(guī)定，集體土地征收是單方面的、強制性的，被征收單位不得拒絕。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民有異議的，有權(quán)請求人民政府批準(zhǔn)征收土地的判決土地補償標(biāo)準(zhǔn)。這一異議是指立法解釋和司法解釋中未提及的被征地單位補償款不足6倍至10倍，但超過10倍的救濟措施。此外，這樣的規(guī)定也違背了民法規(guī)定的財產(chǎn)所有權(quán)基本權(quán)利，沒有體現(xiàn)農(nóng)村集體組織作為土地所有者的法律地位。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，征地補償范圍一般限于土地補償費、安置補助費、苗木補償費、地上附著物補償費、新增菜地開發(fā)建設(shè)資金、土地復(fù)墾費或耕地復(fù)墾費等隨著土地市場的發(fā)展，這種補償并不能彌補農(nóng)民土地的損失。因此，是否可以考慮像國外那樣進一步擴大征地補償?shù)姆秶?。例如，加拿大的土地征用補償一般包括（1）對被征用部分的補償必須以土地的最高最佳利用率和當(dāng)時的市場價格為基礎(chǔ)。（2） 損害或者不利影響賠償主要針對被征收土地的剩余非土地征用、建設(shè)或者公共工程對剩余部分造成的損害，也可以包括人身損失、經(jīng)營損失和其他相關(guān)損失的賠償。（3） 干擾損失補償：對被征地人或承租人因完全或基本征用不動產(chǎn)而造成的混亂所造成的成本或費用的補償。（4） 安置困難補償。此外，德國的土地補償范圍也值得借鑒，如（1）土地或其他標(biāo)的物權(quán)利喪失的補償標(biāo)準(zhǔn)為：征收機關(guān)決定征收申請之日土地或其他標(biāo)的物的轉(zhuǎn)讓價值或市場價值。（2） 經(jīng)營損失的補償標(biāo)準(zhǔn)為：與其他土地投資取得的收入相同。（3） 收取標(biāo)的物的一切附帶損失。⑦ 事實上，我國一些地方在征地補償范圍上取得了一些突破。如《江蘇省蘇州市土地征收暫行辦法》第十四條規(guī)定了維修費，《辦法》第二十四條也對維修費的分配作了詳細規(guī)定。另一方面，土地補償標(biāo)準(zhǔn)有點太低。按照法律規(guī)定，補償標(biāo)準(zhǔn)是征收前3年畝產(chǎn)的6-10倍，所以荒地補償費每畝5000元左右，即使有的農(nóng)村耕地只有2萬元，更不用說彌補損失，甚至連原來的生活水平也難以維持維護。如何理解集體土地征收的強制性首先，土地管理相關(guān)法律對集體土地征收的合法性進行了界定?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條第四款規(guī)定，國家為了公共利益，可以依法征收、征用土地，并給予補償；《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，集體所有的土地，為了公共利益，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收單位和個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。第二，在土地征收法律關(guān)系中，征收主體與征收主體在民事上不平等，在行政上處于從屬地位。由于土地行政主管部門是法律規(guī)定的唯一土地征收主體，它按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┚唧w的土地征收行政行為。在這種法律關(guān)系中，征收主體是代表國家的行政機關(guān)和行政法律關(guān)系的管理者，征收主體是行政相對人，屬于被管理人。這種不平等關(guān)系決定了征收主體實施的征收行為具有強制性。第三，征收主體的征收行為不取決于征收主體的意志，也不需要征得征收主體的同意。根據(jù)法律規(guī)定，只要征收主體實施符合公共利益需要的土地征收行為，土地征收程序合法，補償安置到位，就不需要與政府協(xié)商