一種意見認(rèn)為：地價投資是土地出讓的一種特殊形式，根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》第三十九條規(guī)定，25%以上的投資必須在出讓前完成，因尚未開發(fā)，故不能辦理相關(guān)的出讓手續(xù)和變更登記。另一種觀點認(rèn)為，《公司法》第二十七條規(guī)定：“股東可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)和其他可以用貨幣計價并依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)出資?！?。《房地產(chǎn)管理法》第二十八條規(guī)定，“依法取得的土地使用權(quán)，依照本法和有關(guān)法律的規(guī)定，依照行政法規(guī)的規(guī)定可以投資，以土地作價投資房地產(chǎn)，符合法律規(guī)定。法律允許土地使用權(quán)作價入股。上述征求意見的關(guān)鍵問題不是土地使用權(quán)能否作價入股，而是某一單位通過出讓取得的土地使用權(quán)能否作價入股另一家公司。如果屬于轉(zhuǎn)讓，則必須符合《城市房地產(chǎn)管理法》25%左右的投資比例。如果不是轉(zhuǎn)讓，那么當(dāng)然沒有25%的限制。根據(jù)《國務(wù)院城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十九條規(guī)定，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者出售、交換、贈與土地使用權(quán)。

單位轉(zhuǎn)讓取得的土地使用權(quán)，實際作為資本投入（轉(zhuǎn)讓）其他股份制企業(yè)。由此，企業(yè)身份由原來的土地使用權(quán)所有人（個人獨資有限責(zé)任公司除外）轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)股東，并以股東身份參與企業(yè)分紅和享受其他收益。因此，只有達(dá)到《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的25%的投資比例，才能辦理股權(quán)定價和土地使用權(quán)變更登記（轉(zhuǎn)股份制企業(yè)）手續(xù)。在實踐中，各地國土資源行政主管部門都把定價作為一種特殊的轉(zhuǎn)讓方式。

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