建立土地承包經(jīng)營權流轉制度的必要性。目前，我國農村“人人有份”的土地占用模式阻礙了現(xiàn)代生產方式的運用。它只能停留在過去的舊的耕作方式上，不適應農業(yè)現(xiàn)代化和產業(yè)化的要求。要提高農業(yè)生產力，增加農民收入。雖然承包責任制保證了農民的最低生存保障，但我國現(xiàn)行的農業(yè)生產方式效率低下，不能讓農民致富。流通體系的建立可以通過在有條件的地區(qū)適當集中土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營來提高農業(yè)生產力。要推進城鎮(zhèn)化，降低農業(yè)人口比重。在土地無法流轉的情況下，農民對土地是有約束力的，即使有合適的機會擺脫農業(yè)生產，也往往沒有合適的方式來處理承包地，造成后顧之憂，這不利于城鎮(zhèn)化進程的加快，也不利于降低農民收入農業(yè)人口比例。土地經(jīng)營權流轉過程中還存在一些突出問題：一是土地流轉程序不規(guī)范，制約了土地流轉的健康發(fā)展。二是管理機構不完善，阻礙了土地流轉的順利進行。三是政策措施不配套，難以調動經(jīng)營者參與土地流轉的積極性。第四，部分農民的愛地觀念抑制了土地流轉的進程。解決辦法：首先要統(tǒng)一思想，明確目標。土地經(jīng)營權流轉是發(fā)展效益農業(yè)的基本環(huán)節(jié)，是農業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新的重要內容。二要積極引導，加大支持力度。農村土地經(jīng)營權流轉政策性強，涉及面廣，直接關系廣大農民群眾的切身利益。第三，堅持原則，積極推進。推進農村土地經(jīng)營權流轉，要以農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定為根本目標，按照“穩(wěn)住活地、三權分離”的方針，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產（所有權、承包權、經(jīng)營權）、自主自愿、形式多樣、市場契約、政府擔保、加強管理、穩(wěn)步推進”。四是完善組織，加強服務。土地經(jīng)營權流轉不僅要有制度創(chuàng)新，還要有系統(tǒng)完整的組織保障。通過縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村逐級建立與土地經(jīng)營權流轉相配套的服務管理機構，為土地經(jīng)營權流轉提供組織保障。五是加強管理，規(guī)范行為。各縣（市、區(qū)）要制定相關政策措施，建立健全土地經(jīng)營權流轉機制，積極支持和鼓勵向農業(yè)種植大戶、工商戶、經(jīng)營者轉讓土地經(jīng)營權。嚴格保護出讓雙方的合法權益，禁止任何部門在土地經(jīng)營權出讓過程中收取費用、罰款、攤派；對通過流轉取得土地經(jīng)營權的大型經(jīng)營戶給予優(yōu)惠政策，支持他們發(fā)展生產，幫助他們解決生產過程中遇到的各種困難，營造良好的生產氛圍，提高效率，增加收入。在制定土地出讓政策措施時，要特別注意規(guī)范出讓行為和出讓程序：土地使用權的出讓必須通過農民自愿申請、自愿簽訂出讓合同、土地使用權出讓合同三個環(huán)節(jié)進行，村級流轉服務組織審批、鄉(xiāng)級流轉服務組織審批和法律認定；規(guī)范合同內容：明確合同主體，明確經(jīng)營權流轉的土地情況、違約責任和方式解決糾紛等，制定土地出讓合同范本；規(guī)范出讓后監(jiān)管：特別是做好土地經(jīng)營權出讓后的動態(tài)管理，要加強出讓合同的檔案管理，并將轉讓中形成的合同、協(xié)議制作成冊歸檔。做好轉讓合同履行的監(jiān)督工作，確保農民利益不受損害。同時，協(xié)調解決土地出讓工作中的矛盾糾紛，保障和促進土地經(jīng)營權出讓工作的順利進行。以上是建立土地承包經(jīng)營權流轉制度的必要性，希望能對您有所幫助。如果您需要了解更多信息，請關注律霸官方網(wǎng)站并在線咨詢我們的律霸律師。我們將竭誠為您服務。你知道嗎