案件事實(shí)

廣西荔浦縣一農(nóng)民林某與邱某因土地使用權(quán)發(fā)生糾紛，林某向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)調(diào)解。經(jīng)審查，某鎮(zhèn)政府于2013年5月10日作出不予受理的決定。某鎮(zhèn)政府在駁回決定中告知林某：“對(duì)本決定不服的，可以自收到本決定之日起60日內(nèi)向荔浦縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者自收到本決定書之日起3日內(nèi)向荔浦縣人民法院提起行政訴訟，“

林某在收到駁回決定書后，60日內(nèi)未向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議，而是依法向荔浦縣人民法院提起行政訴訟廣西于2013年8月21日起三日內(nèi)，請(qǐng)求判決撤銷鎮(zhèn)政府的駁回決定，重新作出具體行政行為。2013年8月23日，荔浦縣人民法院裁定駁回林某的行政訴訟：不受理林某的訴訟。林某不服，上訴至桂林市中級(jí)法院。日前，桂林市中級(jí)法院作出二審裁定：駁回上訴，維持原判。

分歧

林先生的訴訟提出了一個(gè)有爭(zhēng)議的問題：林先生對(duì)政府提出的不受理土地使用權(quán)糾紛調(diào)解申請(qǐng)的決定，能否不經(jīng)行政復(fù)議直接向法院提起行政訴訟？換言之，法院是否應(yīng)該受理林先生的訴訟？

第一意見：林先生可以不經(jīng)行政復(fù)議直接向法院提起訴訟，不合法，法院應(yīng)當(dāng)受理。原因：1。某鎮(zhèn)政府在駁回決定中明確告知林某可以向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議或向法院提起行政訴訟?，F(xiàn)在，根據(jù)某鎮(zhèn)政府的通知，林某選擇向法院起訴，法院應(yīng)當(dāng)受理。雖然某鎮(zhèn)政府作出了不受理林某調(diào)解申請(qǐng)的決定，但屬于程序性處理，不屬于實(shí)質(zhì)性處理，即不確定爭(zhēng)議土地使用權(quán)歸任何一方。因此，林某不服判決，可以不經(jīng)行政復(fù)議向法院起訴。

第二種意見：林某必須經(jīng)過行政復(fù)議后才能向法院提起訴訟，否則應(yīng)裁定不予受理。

理由：對(duì)政府處理土地和其他自然資源權(quán)屬糾紛的決定不服的，行政復(fù)議是前置程序，沒有前置程序就不能向法院提起訴訟。作者同意第二種意見。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯土地、礦產(chǎn)資源、水流、森林的所有權(quán)或者使用權(quán)的，依法取得的山、草原、荒地、灘涂、海域和其他自然資源，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。本案中，林某和邱某因土地權(quán)屬糾紛，向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)調(diào)解。某鎮(zhèn)政府作出不受理決定的具體行政行為時(shí)，林某認(rèn)為該行為侵犯了其依法取得的土地使用權(quán)。對(duì)決定不服的，依照上述程序保護(hù)自己的權(quán)利。行政復(fù)議法第三十條第一款應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大而不是縮小。也就是說，政府解決土地、礦產(chǎn)、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、森林等自然資源所有權(quán)糾紛的決定，無論是程序性的還是實(shí)質(zhì)性的，都應(yīng)該由公民來處理，法人或者其他組織對(duì)決定不服的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向法院提起訴訟。不應(yīng)該有例外，因?yàn)椴唤邮苁且粋€(gè)程序性的決定。因此，林某對(duì)鎮(zhèn)政府的決定不服的，應(yīng)先申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向法院起訴。第一意見認(rèn)為，駁回決定是程序性的，可以不經(jīng)行政復(fù)議向法院提起訴訟，明顯違反了上述規(guī)定，對(duì)行政復(fù)議法第三十條第一款的解釋錯(cuò)誤、狹義。而且，到目前為止，還沒有法律法規(guī)對(duì)土地等自然資源權(quán)屬糾紛的調(diào)解申請(qǐng)不服，可以不經(jīng)行政復(fù)議直接向法院提起訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三十三條第一款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，人民法院應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議人民法院不申請(qǐng)復(fù)議，不得直接受理?！绷帜辰拥芥?zhèn)政府不予受理的決定后，不申請(qǐng)行政復(fù)議，直接對(duì)林某提起行政訴訟，違反了上述司法解釋的規(guī)定。因此，對(duì)林某的訴訟應(yīng)裁定不予受理。

某鎮(zhèn)政府在駁回決定中告知林某可以不經(jīng)政治復(fù)議直接向法院提起訴訟，這是錯(cuò)誤的告知權(quán)和誤導(dǎo)權(quán)，使他錯(cuò)失了申請(qǐng)行政復(fù)議的機(jī)會(huì)，暫時(shí)沒有提起行政訴訟的權(quán)利。補(bǔ)救辦法是某鎮(zhèn)政府撤銷上述駁回決定。你知道嗎