土地承包如何規(guī)定經(jīng)營權(quán)？

首先，承包經(jīng)營權(quán)存在于集體所有或國有土地或森林、山地、草原、荒地、灘涂、水域。也就是說，承包經(jīng)營權(quán)的標的物是集體所有或者國有的土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，不是其他財產(chǎn)。一些集體組織根據(jù)承包人承包的土地數(shù)量，將部分牲畜、農(nóng)具或者其他生產(chǎn)資料，有價或者無價轉(zhuǎn)讓給承包人，這是承包經(jīng)營權(quán)所附帶的權(quán)利。農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織成員承包經(jīng)營的，發(fā)包人和承包人應(yīng)當訂立合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。第二，承包經(jīng)營權(quán)是集體所有或者國有土地或者森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的使用權(quán)和收益權(quán)。承包人有權(quán)獨立占有、使用承包土地和其他生產(chǎn)資料并從中獲利，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，排除包括集體組織在內(nèi)的任何組織和個人的非法干涉。這里需要指出的是，承包人并不是從承包地或者其他生產(chǎn)資料中取得全部收入的所有權(quán)，而是按照約定的數(shù)額（合同）將部分收入交付發(fā)包人，其余收入歸承包人所有。這就是所謂“契約”的主要意義。由于土地作為生產(chǎn)資料的特殊法律地位，承包人無權(quán)分割。三是承包經(jīng)營權(quán)，是將集體所有的、國有的土地等生產(chǎn)資料用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或者其他生產(chǎn)經(jīng)營項目的承包使用權(quán)。這里種植不僅是指種植糧食、棉花、油料等農(nóng)作物，還包括樹木、茶葉、蔬菜等。此外，林、牧、漁業(yè)的承包地或森林、山、草地、荒地、灘涂、水面經(jīng)營，均在承包經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)。第四，合同管理權(quán)是具有一定期限的權(quán)利。土地承包經(jīng)營期內(nèi)，對個體承包經(jīng)營的土地進行適當調(diào)整，必須經(jīng)村民會議村民代表批準，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門審批級別。單位和個人承包經(jīng)營國有土地，或者集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人承包經(jīng)營集體所有的土地，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包期限由承包合同約定。

雖然雙方在合同中約定了期限，但承包經(jīng)營的期限應(yīng)當根據(jù)承包經(jīng)營的具體情況確定。比如發(fā)展承包經(jīng)營（如植樹造林），由于生產(chǎn)周期較長，需要多年的投入，周期可以更長。這樣既有利于土地的開發(fā)利用，又可以避免承包期過長，不利于土地所有權(quán)的保護。從承包經(jīng)營權(quán)的上述特征可以看出，承包經(jīng)營權(quán)雖然來源于合同，但并不局限于承包人與集體組織之間的財產(chǎn)關(guān)系，而是一種與債權(quán)性質(zhì)不同的財產(chǎn)權(quán)，也是一種財產(chǎn)權(quán)傳統(tǒng)民法所不能包含的新型物權(quán)。

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