1、 勞動(dòng)教養(yǎng)制度的起源與發(fā)展。經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院于1979年12月5日公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》。1982年1月21日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，公安部發(fā)布了《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的具體實(shí)施作了詳細(xì)規(guī)定。此后，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)社會(huì)保障領(lǐng)域出現(xiàn)的一些新問題，在1986年修改通過的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十條中，擴(kuò)大了勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象，1990年12月28日通過的《禁毒決定》和1991年7月12日通過的《禁止賣淫嫖娼?jīng)Q定》。勞動(dòng)教養(yǎng)制度沒有憲法依據(jù)。

為進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)秩序，為社會(huì)主義建設(shè)作出貢獻(xiàn)，中國(guó)第一部勞動(dòng)教養(yǎng)行政法規(guī)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》和《中華人民共和國(guó)憲法》第一百條的規(guī)定，關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題，決定如下。這里所說的憲法應(yīng)當(dāng)是1954年憲法，1954年憲法第一百條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，遵守社會(huì)秩序，遵守社會(huì)公德。從《憲法》第一百條的內(nèi)容來看，我國(guó)沒有對(duì)強(qiáng)制勞動(dòng)教養(yǎng)的立法授權(quán)。勞動(dòng)教養(yǎng)制度顯然與立法法的規(guī)定相抵觸。

中國(guó)立法法第七條規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，有權(quán)制定法律。同時(shí)，立法法第八條規(guī)定，剝奪公民政治權(quán)利和限制人身自由的強(qiáng)制措施和刑罰只能制定法律。此外，該法第九條規(guī)定，本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，并授權(quán)國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要制定部分行政法規(guī)。但對(duì)犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利、限制人身自由等方面，除措施與刑罰、司法制度等事項(xiàng)外，都有很強(qiáng)的限制。因此，限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過制定法律來制定，而勞動(dòng)教養(yǎng)規(guī)定的最高層次只是依據(jù)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，不屬于3月15日全國(guó)人大九次會(huì)議制定的《立法法》規(guī)定的法律范圍，2000年全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律比國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)更有效。勞動(dòng)教養(yǎng)制度行政法規(guī)的規(guī)定，按照上級(jí)法優(yōu)于下級(jí)法、新法優(yōu)于舊法的原則，不得與立法法的規(guī)定相抵觸。根據(jù)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第二條規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)是對(duì)被勞動(dòng)教養(yǎng)人員實(shí)施義務(wù)教育和改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的方法。1991年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)人權(quán)狀況白皮書》明確規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰。也就是說，勞動(dòng)教養(yǎng)是一種行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用行政處罰法的有關(guān)程序規(guī)定。勞動(dòng)教養(yǎng)主要依據(jù)1957年8月1日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七十八次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》，1957年8月3日國(guó)務(wù)院公布，《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，1979年11月29日第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，1979年12月25日國(guó)務(wù)院于2002年1月21日公布施行，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部印發(fā)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》屬于國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》屬于公安部的行政法規(guī)。根據(jù)《行政處罰法》第九條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰只能由法律規(guī)定。第十條行政法規(guī)可以規(guī)定限制人身自由以外的行政處罰。也就是說，行政法規(guī)無權(quán)設(shè)定限制人身自由的行政處罰。國(guó)務(wù)院和公安部設(shè)立勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是違法的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條規(guī)定，限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！秳趧?dòng)教養(yǎng)試行辦法》第十二條規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)進(jìn)行審批并作出決定。此外，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第一條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)由民政、公安、勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動(dòng)教養(yǎng)工作。勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)是獨(dú)立的政府機(jī)關(guān)。雖然有公安人員，但畢竟不是公安機(jī)關(guān)。作為一般政府機(jī)關(guān)，違反行政處罰法第十六條的規(guī)定，行使限制人身自由的行政處罰權(quán)。根據(jù)《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第十條規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象是有違法行為但達(dá)不到犯罪程度的人，即不受刑事處罰的人。顯然，對(duì)這些人的懲罰應(yīng)該比那些構(gòu)成犯罪的人輕。而且遠(yuǎn)沒有?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第三條規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)期限為一年至三年。如有必要，將延長(zhǎng)一年。刑法規(guī)定的主刑管制期限為三個(gè)月以上二年以下。拘役的期限為一個(gè)月以上六個(gè)月以下。有限監(jiān)禁的最低刑罰只有六個(gè)月。在實(shí)踐中，從勞動(dòng)教養(yǎng)的期限和剝奪人身自由的程度來看，不構(gòu)成犯罪的勞動(dòng)教養(yǎng)比構(gòu)成犯罪的三種刑罰，即管制、拘役和六個(gè)月以上六個(gè)月以下有期徒刑更為嚴(yán)厲一年多。勞動(dòng)教養(yǎng)制度中監(jiān)督機(jī)制的缺失往往導(dǎo)致權(quán)力的濫用。但如何監(jiān)督，沒有監(jiān)督程序。在實(shí)踐中，檢察監(jiān)督只是空談。名義上，由公安、民政、勞動(dòng)等部門組成的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)行使決定勞動(dòng)教養(yǎng)的權(quán)利。事實(shí)上，公安機(jī)關(guān)行使的是專屬處罰權(quán)，而只進(jìn)行書面審查、暗箱操作，剝奪對(duì)方陳述、辯護(hù)、聽證等程序性權(quán)利。由于缺乏監(jiān)督，勞動(dòng)教養(yǎng)往往成為人治的工具。河北省委原書記程*高利用勞動(dòng)教養(yǎng)打擊舉報(bào)人郭*云。一些地方利用勞動(dòng)教養(yǎng)打擊報(bào)復(fù)上訪、舉報(bào)人的例子不勝枚舉。第三，建議廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

在我國(guó)實(shí)施40多年來，特別是在法制不健全的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，它在維護(hù)社會(huì)秩序、穩(wěn)定社會(huì)秩序、預(yù)防和減少犯罪、教育和挽救未成年犯等方面發(fā)揮了積極作用。但是，我們也要看到隨著氣的變化