《最高人民法院海事訴訟管轄權(quán)規(guī)定》正式解釋問：制定該規(guī)定的目的和意義是什么？答：隨著“一帶一路”建設(shè)、海洋強(qiáng)國、京津冀一體化等重大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃，我國的海洋活動(dòng)越來越頻繁，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。因此，新型海事糾紛不斷增多，對海事審判提出了更加迫切的司法要求。為適應(yīng)當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，海事法院應(yīng)積極管轄中國管轄海域和通航水域內(nèi)的各類海事案件，及時(shí)解決糾紛，保障航運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)中國海洋司法主權(quán)。本規(guī)定的制定主要基于以下兩個(gè)原因：一是完善海事訴訟管轄權(quán)，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充分的司法保障。《海事法院管轄權(quán)規(guī)定》基本形成于二三十年前，已不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢對海事司法的需要。例如，吉林省松花江水域和通往朝鮮和俄羅斯的圖們江水域作為重要的水道，沒有被納入海事法院的管轄范圍，導(dǎo)致一些海事案件缺乏專門審理

第二，推進(jìn)海事司法改革，依法審理海事行政案件。海上強(qiáng)國戰(zhàn)略對海上法律環(huán)境提出了更高的要求。目前，國家海洋局、海事局、海事警察等海事相關(guān)管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對海洋和通海水域的管理，由此引發(fā)的各類海事行政訴訟案件需要專門審理。海事行政訴訟案件的審理具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性。例如，船舶碰撞糾紛涉及海事事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、船舶檢驗(yàn)等諸多專業(yè)技術(shù)問題。海事法院作為特別法庭審理此類案件，可以進(jìn)一步提高審判質(zhì)量，為海洋執(zhí)法活動(dòng)提供有力的司法支持和監(jiān)督問：《條例》的重點(diǎn)之一是明確海事法院在海事行政案件管轄方面的優(yōu)勢行政訴訟，是指從事海上運(yùn)輸、生產(chǎn)等活動(dòng)的行政相對人對海域行政機(jī)關(guān)的行政行為不服，或者對復(fù)議決定不服，在法定期限內(nèi)向法院提起訴訟的司法活動(dòng)，法院將按照法定程序?qū)Ｊ滦姓m紛進(jìn)行審判和裁決。實(shí)踐證明，海事法院在審理具體海事行政案件方面更具優(yōu)勢首先，海事行政案件與海事、海事案件一樣，具有高度的專業(yè)性。海事行政案件的審理實(shí)質(zhì)上是處理海上運(yùn)輸和生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的行政糾紛。如果船東拒絕接受海事局對船舶碰撞事故作出的處罰決定，則海事局的行政案件涉及船舶駕駛、避碰、船速、航向、氣象等多方面的海事專業(yè)知識。這些專業(yè)知識對于當(dāng)?shù)胤ㄔ簛碚f可能并不熟悉，但卻是海事法院審理船舶碰撞海事案件所必需的專業(yè)知識。因此，海事法院在審理海事行政案件方面具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢。其次，海事法院擁有更多涉外人才的優(yōu)勢。海事行政案件具有高度的涉外性。例如，在海洋運(yùn)輸關(guān)系中，外國航運(yùn)公司的船舶會頻繁進(jìn)出中國港口，很容易形成對方為外國航運(yùn)公司的涉外海事行政案件。自1984年國家海事法院成立以來，涉外案件的比例在全國法院中排名第一。海事法官掌握和使用外語的能力很強(qiáng)。在長期的海事審判工作中，他們培養(yǎng)了一批涉外審判人才，為審理涉外行政案件奠定了良好的基礎(chǔ)。第三，海事法院審理海事行政案件的地位相對獨(dú)立。中國只有十個(gè)海事法院。海事法院的設(shè)立不受行政區(qū)域的限制，實(shí)行跨區(qū)域管轄制度。這樣的設(shè)置使海事法院在審理海事行政案件時(shí)，能夠消除地方干預(yù)，克服地方保護(hù)主義，確保案件審理的公正。最后，隨著案件登記制度的實(shí)施，人民法院受理的各類案件，特別是行政訴訟案件的數(shù)量，已顯著增加。從審判力度和國家法院受理的案件數(shù)量來看，地方法院基本上案件多，人數(shù)少，海事法院仍有余力。將海事行政案件移交海事法院，一方面有利于解決地方法院案件過多的問題，另一方面也有利于擴(kuò)大海事法院受理案件的范圍，為促進(jìn)海事法院的發(fā)展壯大，問：關(guān)于《行政執(zhí)法法》實(shí)施地海事法院管轄海事行政案件的規(guī)定第二部分的考慮是什么，大陸各省越來越多的農(nóng)民工從事海上運(yùn)輸和漁業(yè)生產(chǎn)等海事服務(wù)。由于這些移徙工人大多來自內(nèi)陸地區(qū)，他們不屬于海事法院的管轄范圍。如果他們對行政機(jī)關(guān)限制人身自由的行政處罰措施提起行政訴訟，將無法確定哪個(gè)海事法院將按照原告的當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)審理相關(guān)海事行政案件。同時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的所在地也可以在內(nèi)陸城市，相應(yīng)的海事法院不能根據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)的所在地確定。海事行政執(zhí)法行為通常發(fā)生在內(nèi)河和沿海水域，由有關(guān)海事法院管轄，如果海事法院不能根據(jù)行政機(jī)關(guān)所在地或原告所在地確定，《行政執(zhí)法法》實(shí)施地海事法院可以對有關(guān)海事行政案件行使管轄權(quán)問：為什么《條例》明確規(guī)定人民法院可以對發(fā)生法律效力的管轄權(quán)異議案件進(jìn)行依職權(quán)再審2012年法律刪除了2007年《民事訴訟法》第179條關(guān)于“違反法律規(guī)定，管轄權(quán)錯(cuò)誤”可以申請?jiān)賹彽囊?guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋》第381條進(jìn)一步規(guī)定，當(dāng)事人對不受理、駁回訴訟的裁定可以申請?jiān)賹?，排除了?dāng)事人對錯(cuò)誤的管轄異議裁定申請?jiān)賹彽臋?quán)利。然而，在海事司法實(shí)踐中，如果對管轄權(quán)異議的錯(cuò)誤裁定不予以糾正，不利于海事案件特別管轄制度的實(shí)施。隨著立案登記制度的全面實(shí)施，人民法院受理的案件數(shù)量大幅增加。由于對海事法院受理的案件范圍和地方法院的海事訴訟特別程序缺乏足夠的了解，不時(shí)有命令地方法院受理海事案件的情況發(fā)生。此外，還有個(gè)別當(dāng)事方故意改變訴訟事由，人為建立管轄聯(lián)系點(diǎn)，以逃避海事法院的特別管轄權(quán)的情況。由于海事案件審理涉及的實(shí)體法和程序法不同于普通民事案件，如果普通法院適用普通民事訴訟法和一般實(shí)體法的規(guī)定審理海事案件，審判質(zhì)量難以保證，可能損害人民法院的司法權(quán)威。根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，除當(dāng)事人的再審申請符合法律規(guī)定可以啟動(dòng)再審程序外，人民法院可以受理