1、 行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定，是《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的新增加。駁回行政復(fù)議申請(qǐng)有兩種情形：申請(qǐng)人認(rèn)為海關(guān)不履行法定職責(zé)，申請(qǐng)行政復(fù)議。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，認(rèn)為被申請(qǐng)人沒有相應(yīng)的法定職責(zé)或者被申請(qǐng)人在海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)前履行了法定職責(zé)，在行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件前，海關(guān)沒有相應(yīng)的法定義務(wù)或者已經(jīng)履行法定義務(wù)，表明申請(qǐng)人認(rèn)為海關(guān)不履行法定義務(wù)的情況已經(jīng)不存在。只有駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，終止行政復(fù)議程序，才是正確的處理方式。例如，申請(qǐng)人不同意具體的減稅政策，認(rèn)為該政策不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致其進(jìn)口設(shè)備無法享受減稅待遇。因此，申請(qǐng)人向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，認(rèn)為復(fù)議申請(qǐng)涉及的內(nèi)容應(yīng)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)解釋，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)不是海關(guān)的法定權(quán)力機(jī)構(gòu)，因此，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，駁回復(fù)議申請(qǐng)。應(yīng)當(dāng)指出，“海關(guān)已經(jīng)履行法定職責(zé)”是指海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)前，海關(guān)已經(jīng)履行法定職責(zé)。海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，海關(guān)才履行法定職責(zé)的，除申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)外，不影響對(duì)行政復(fù)議案件的審查。例如，申請(qǐng)人對(duì)海關(guān)緝私部門查處的案件遲延作出行政處罰決定有意見的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。被申請(qǐng)人海關(guān)緝私部門為避免矛盾激化，倉(cāng)促作出行政處罰決定。在這種情況下，不能認(rèn)為海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)前履行了法定職責(zé)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《復(fù)議辦法》規(guī)定的受理?xiàng)l件。

行政復(fù)議受理的條件和范圍在《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》中有明確規(guī)定。海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)受理前發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，可以決定不予受理；海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)決定駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)，意味著行政復(fù)議程序的終結(jié)，直接影響申請(qǐng)人的權(quán)益。為了有效保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，有必要對(duì)該權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督?！稄?fù)議辦法》規(guī)定，海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)海關(guān)認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的理由站不住腳的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令恢復(fù)審理，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令恢復(fù)行政復(fù)議通知書。因此，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)在作出駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定不服的，依照《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，可以自收到駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)

復(fù)議辦法規(guī)定，申請(qǐng)人在作出行政復(fù)議決定前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意，可以撤回。申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，需要注意幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）自愿撤回的時(shí)間

申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，任何時(shí)候都不能提出。需要注意兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)。一是海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)正式受理復(fù)議申請(qǐng)后。申請(qǐng)人收到海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件的通知后，可以隨時(shí)申請(qǐng)撤回復(fù)議。第二，撤回復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定之前作出。海關(guān)作出行政復(fù)議決定的標(biāo)志，是海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持、撤銷、執(zhí)行、變更行政復(fù)議決定，并將行政復(fù)議決定書送達(dá)申請(qǐng)人。只作出復(fù)議決定，又作出復(fù)議決定書，尚未送達(dá)的，不能稱為復(fù)議決定。在這種情況下，原則上允許申請(qǐng)人撤回復(fù)議決定（二）“一事不辦”

申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)后，不得以同樣的事實(shí)理由申請(qǐng)復(fù)議。申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)是自愿的，完全出于自己的考慮和自覺行為，從誠(chéng)實(shí)信用的基本原則出發(fā)，不得食言。但是，申請(qǐng)人再次申請(qǐng)復(fù)議的事實(shí)和理由發(fā)生變化的，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以允許。例如，申請(qǐng)人因?qū)Α逗ｊP(guān)估價(jià)通知書》確定的價(jià)格不滿意，向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)受理后，在作出復(fù)議決定前撤回復(fù)議申請(qǐng)。撤回復(fù)議申請(qǐng)的原因是海關(guān)已作出稅務(wù)決定。隨后，申請(qǐng)人因拒絕接受稅務(wù)決定向海關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人的兩次復(fù)議申請(qǐng)是針對(duì)海關(guān)兩種不同的具體行政行為提出的。因此，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理其第二次復(fù)議申請(qǐng)。（三）被申請(qǐng)人在海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)審查復(fù)議案件過程中，主動(dòng)變更原具體行政行為的，被申請(qǐng)人主動(dòng)意識(shí)到原具體行政行為在事實(shí)、證據(jù)、適用依據(jù)等方面存在問題，決定變更原具體行政行為的。那么，這是否意味著行政復(fù)議法可以直接終止？事實(shí)上，海關(guān)行政復(fù)議審查是對(duì)原具體行政行為的合法性和適當(dāng)性的審查。被申請(qǐng)人無論是否變更，都必須確認(rèn)原具體行政行為。復(fù)議申請(qǐng)人自愿撤回復(fù)議申請(qǐng)的，海關(guān)才能批準(zhǔn)原行政復(fù)議，終止被申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

III.“逆向禁止復(fù)議變更”原則，從廣義上講，也是復(fù)議決定的一種特殊形式?！皬?fù)議后禁止不利變更”原則是指海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)不得在申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求范圍內(nèi)作出對(duì)申請(qǐng)人不利的復(fù)議決定。例如，一名申請(qǐng)人拒絕接受海關(guān)30萬元的罰款，并提交了行政復(fù)議