自烏拉圭回合保障監(jiān)督協(xié)定通過以來，世界各國發(fā)起的保障監(jiān)督調(diào)查數(shù)量逐年增加。2001年，全世界有53項(xiàng)保障措施調(diào)查，比2000年的26項(xiàng)增加了27項(xiàng)[1]。2001年，美國發(fā)起了201鋼鐵保障措施調(diào)查，對(duì)世界鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生了重大影響，并引起了主要貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對(duì)。作為美國201鋼鐵保障措施引發(fā)的連鎖反應(yīng)之一，中國于2002年5月20日正式立案，并宣布對(duì)部分進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的保障措施進(jìn)行調(diào)查。這是中國加入WTO后第一個(gè)實(shí)施保障措施的貿(mào)易救濟(jì)措施

根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則和中國相關(guān)保障措施法規(guī)的要求，采取保障措施必須滿足四個(gè)條件：（1）存在不可預(yù)見的發(fā)展；（2） 進(jìn)口數(shù)量增加；（3） 嚴(yán)重傷害或嚴(yán)重傷害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的威脅；（4） 進(jìn)口數(shù)量的增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。由于保障措施對(duì)于中國的調(diào)查官員、律師和商人來說仍然是相對(duì)陌生的法律制度，而且中國關(guān)于保障措施的規(guī)定相對(duì)抽象和簡(jiǎn)短，以下將結(jié)合WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)DSB涉及保障措施的判例，逐一簡(jiǎn)要分析上述采取保障措施的必要條件：

I所謂一方降低關(guān)稅的不可預(yù)見情況，是指導(dǎo)致相關(guān)政策不合理發(fā)展的不可預(yù)見情況當(dāng)一方進(jìn)行談判并對(duì)相關(guān)產(chǎn)品造成損害時(shí)，不可預(yù)見的發(fā)展源自WTO GATT1994第19條的規(guī)定。其基本要求是，如果在發(fā)生“不可預(yù)見的發(fā)展”的情況下，一締約方履行其在GATT1994下的義務(wù)，包括關(guān)稅減讓，將導(dǎo)致一種產(chǎn)品的進(jìn)口量增加，并對(duì)在該締約方領(lǐng)土內(nèi)生產(chǎn)類似或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的生產(chǎn)商造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的威脅，該締約方可，在防止或補(bǔ)救損害所需的期限和時(shí)間內(nèi)，對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品，全部或部分暫停其在GATT1994下的義務(wù)，或撤回或修改其在GATT1994下的減讓