增值稅普通發(fā)票作為我們生活中普遍使用的發(fā)票，具有廣泛的應(yīng)用度和切身的實(shí)用效能，在一般納稅人的經(jīng)營(yíng)過程中既可帶來有效收益，又存在處處制約，既可能使雙方得到滿足，又可能帶來規(guī)范和打擊。下面則為大家詳細(xì)介紹增值稅普通發(fā)票使用規(guī)定。

一、實(shí)行憑票退稅制度

提高消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性

增值稅的最終負(fù)擔(dān)者是消費(fèi)者，從增值稅的設(shè)計(jì)理論和實(shí)踐看，消費(fèi)者購(gòu)貨所支付的增值稅是沒有扣除的，所以，發(fā)票對(duì)消費(fèi)者來說并不重要，索不索取發(fā)票，與自己的切身利益無關(guān)，這就為納稅人逃避稅收成為可能?，F(xiàn)在不少地方實(shí)行發(fā)票抽獎(jiǎng)等鼓勵(lì)消費(fèi)者索要發(fā)票的辦法，消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性被提了起來，發(fā)票使用量倍增，增加了稅收。但這畢竟是部分地區(qū)的部分辦法，要提高消費(fèi)者索要發(fā)票的積極性，很有必要在全國(guó)實(shí)行憑票退稅制度。即消費(fèi)者購(gòu)買商品時(shí)，只要取得發(fā)票，即可憑發(fā)票到財(cái)政部門申請(qǐng)退稅，這樣，必將積大地提高消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)索要發(fā)票的積極性，使消費(fèi)者和納稅人之間建立了相互制約的監(jiān)控機(jī)制，將有效地防止納稅人在零售環(huán)節(jié)不開具發(fā)票逃避稅收的現(xiàn)象，還可培養(yǎng)我國(guó)公民購(gòu)買商品索要發(fā)票的習(xí)慣。消費(fèi)者憑票申請(qǐng)退稅的期間(可以分一年、半年、一個(gè)月)、時(shí)限(可以按季度、月度)、條件(必須購(gòu)買商品或勞務(wù)進(jìn)行消費(fèi)的消費(fèi)者)、退稅比例(低于增值稅征收率)、管理退稅(最好是國(guó)稅部門)部門等，可以研究。憑票退稅制度，在一些國(guó)家已經(jīng)實(shí)行，也取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，我們可以學(xué)習(xí)、借鑒。

二、加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快推行稅控裝置

首先要提升發(fā)票管理辦法(包括憑票退稅制度)的法律層次，將“辦法”上升到“法律”，將普通發(fā)票與增值稅專用發(fā)票納入同等重要的位置，以利管理和實(shí)施。其次是要大力推行稅控裝置。稅控裝置是指為遏止在交易過程中實(shí)施作弊行為而達(dá)到有效控制稅源的目的，具有正確反映納稅人收入情況，保證計(jì)稅依據(jù)和有關(guān)數(shù)據(jù)的正確生成、安全傳遞及可靠存儲(chǔ)，并能實(shí)現(xiàn)稅收控制和管理功能的器具和支持該器具正常運(yùn)行的內(nèi)部蕊片、軟件程序。1997年開始，我國(guó)在商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)推行使用稅控收款機(jī)，效果非常明顯，提升了稅收征管水平和工作效率，降低了征收成本;特別是對(duì)加油站安裝稅控加油機(jī)后，有效地解決了傳統(tǒng)手工管稅中稅負(fù)難確定、偷稅現(xiàn)象嚴(yán)重等弊病，稅收大幅度增長(zhǎng)。所以，我們要嚴(yán)格按照《征管法》的規(guī)定，盡快推行。要針對(duì)不同行業(yè)，不同納稅人進(jìn)行分類，根據(jù)不同的對(duì)象和納稅人，明確推廣的時(shí)間、推廣的方法和步驟，加強(qiáng)對(duì)納稅人的控制管理，改善整個(gè)社會(huì)的納稅環(huán)境，以保障國(guó)家稅收。

三、納入計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)

增值稅專用發(fā)票實(shí)行計(jì)算機(jī)稽核后，有效地控制了納稅人利用增值稅專用發(fā)票偷逃國(guó)家稅款的行為，并取得了很多好的經(jīng)驗(yàn)和辦法。下一步應(yīng)該利用現(xiàn)有的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，將所有的增值稅普通發(fā)票一并納入，由于現(xiàn)在的“金稅工程”，無論從設(shè)備還是技術(shù)來講，都是可以滿足需要的，無需投入巨額資金。對(duì)于消費(fèi)者所取得的增值稅普通發(fā)票的信息采集問題，可以同憑票退稅制度相結(jié)合，在消費(fèi)者申請(qǐng)退稅時(shí)，將其發(fā)票的有關(guān)信息進(jìn)行采集，納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，進(jìn)行交叉稽核。對(duì)于發(fā)票的信息量過大影響計(jì)算機(jī)存貯容量、運(yùn)行速度問題，可以比照增值稅專用發(fā)票的分級(jí)比對(duì)(本縣的在本縣、本市的在本市、本省的在本省，只有跨省的才集中到總局)辦法，進(jìn)行稽核比對(duì)。

四、加大打擊處罰力度，提高納稅人遵循度

現(xiàn)在，不少納稅人在消費(fèi)者索要發(fā)票時(shí)，都以種種理由拒絕開具，或開發(fā)票可以但是要加計(jì)稅款等。因些，對(duì)發(fā)票違法違章行為，必須要嚴(yán)管重罰，及時(shí)嚴(yán)肅處理，將納稅人的僥幸心理消滅于萌芽階段，以保障以票管稅順利實(shí)施。要嚴(yán)格按照《征管法》和《發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加大對(duì)制假、販假發(fā)票的行為打擊力度，對(duì)觸犯刑律的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)查處，凈化稅收環(huán)境進(jìn)而營(yíng)造良好的普通發(fā)票管理氛圍。要聯(lián)合政府有關(guān)部門，對(duì)發(fā)票違法行為采取嚴(yán)厲的懲罰措施，利用警告、罰款直至停業(yè)、取消營(yíng)業(yè)資格等，給納稅人形成一種必須填開發(fā)票的壓力，迫使其必須按規(guī)定填開發(fā)票。

五、免費(fèi)供應(yīng)發(fā)票，減少納稅人負(fù)擔(dān)

現(xiàn)在的增值稅普通發(fā)票，都是由納稅人購(gòu)買，實(shí)行有償使用，對(duì)交易次數(shù)頻繁、用票量大的納稅人來說，是一筆不少的開支，一定程度上也影響了納稅人為消費(fèi)都開具發(fā)票的積極性。因此，實(shí)行憑票退稅制度后，為減少納稅人的負(fù)擔(dān)，可以研究實(shí)行增值稅普通發(fā)票免費(fèi)提供給納稅人的辦法。印制、運(yùn)輸普通發(fā)票的費(fèi)用，可以考慮納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一安排。

綜上所述，增值稅普通發(fā)票使用規(guī)定經(jīng)過從上至下，由淺而深，若干方面的加強(qiáng)管理，確定納稅和稅收環(huán)節(jié)的高效和有序，以最大程度滿足對(duì)象和納稅人各自的相關(guān)利益，是國(guó)家為規(guī)范經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)而做出的持續(xù)努力的結(jié)果。公民和相關(guān)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)守此規(guī)范，以維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和康健，