常德市中級人民法院

行政裁定書

（2009）常行初字第15號

　　原告楊美林，男，1953年12月9日出生。

　　委托代理人李冬生，女，1936年11月30日出生。

　　原告李桂枝，女，1958年8月21日出生。

　　委托代理人袁春先，男，1958年2月22日出生。

　　兩原告的共同委托代理人韋當。

　　被告漢壽縣蔣家咀鎮(zhèn)人民政府，地址漢壽縣蔣家咀鎮(zhèn)。

　　法定代表人周琪崗。

　　委托代理人劉德安員。

　　被告漢壽縣人民政府，地址漢壽縣龍陽鎮(zhèn)。

　　法定代表人宋云文長。

　　委托代理人曾曉。

　　第三人楊政欽。

　　法定代理人楊小東，男，1966年2月28日出生。

　　委托代理人李益友。

　　委托代理人劉專學，男，1966年11月14日出生。

　　原告楊美林、李桂枝訴被告漢壽縣蔣家咀鎮(zhèn)人民政府、漢壽縣人民政府不履行規(guī)劃行政管理法定職責一案，本院受理后依法組成合議庭于2009年7月23日進行了公開開庭審理。原告楊美林的委托代理人李冬生、原告李桂枝的委托代理人袁春先、兩原告的共同委托代理人韋當，被告漢壽縣蔣家咀鎮(zhèn)人民政府的委托代理人劉德安，被告漢壽縣人民政府的委托代理人曾曉紅，第三人楊政欽的法定代理人楊小東、委托代理人李益友、劉專學到庭參加訴訟。

　　審理中查明：依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條的規(guī)定，對于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為，其規(guī)劃管理職責屬于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，而不是縣級人民政府。因此，漢壽縣人民政府不存在不履行規(guī)劃管理法定職責問題。

　　本院認為：兩原告要求漢壽縣人民政府履行規(guī)劃管理法定職責沒有法律依據(jù)，漢壽縣人民政府不是本案適格被告。本院依法告知兩原告變更被告，但兩原告拒不變更。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十三條第一款、第四十四條第一款第（三）項之規(guī)定，裁定如下：

　　駁回原告楊美林、李桂枝對漢壽縣人民政府的起訴。

　　如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)向本院遞交上訴狀并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖南省高級人民法院。

　　審 判 長 涂 江 波

　　審 判 員 王 順 舟

　　審 判 員 黃 志 軍

　　二○○九年七月三十一日

　　代理書記員 李 琴