行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向人民法院提起訴訟,由人民法院依法進行審理和判決的訴訟制度。
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?1、起訴
?? (1)起訴的條件。
①原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;
②必須有明確的被告。即起訴需明確指出實施具體行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織;
③有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。即起訴必須有明確具體的請求以及提出這些請求的事實根據(jù),包括案件事實和證據(jù);
④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄;
⑤法律、法規(guī)規(guī)定應先向行政機關(guān)申請復議的案件,必須先經(jīng)過復議程序;
⑥必須在法定期限內(nèi)向人民法院起訴。我國法律規(guī)定的起訴期限主要有以下幾種:
????不必經(jīng)過復議的案件,原告直接向人民法院起訴。具體法律、法規(guī)如沒有規(guī)定起訴期限,應在知道具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出;具體法律法規(guī)如規(guī)定了起訴期限,應在該期限內(nèi)起訴;行政機關(guān)在作出具體行政行為時,未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的,起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算,但從知道或者應當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過二年;公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的,其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過二十年、其他具體行政行為從作出之日起超過五年提起訴訟的,人民法院不予受理。
????經(jīng)過行政復議再起訴的案件,具體法律、法規(guī)如沒有規(guī)定對復議不服的起訴期限,原告可在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)起訴;具體法律、法規(guī)規(guī)定了對復議決定不服的起訴期限,依照具體法律、法規(guī)規(guī)定起訴。
????對于上述法定期限,如果當事人因不可抗力或其他特殊情況而耽誤,在障礙消除后10日內(nèi),可申請延長期限,是否準許,由人民法院決定。
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?? (2)起訴的方式。
根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定,起訴應以書面形式進行,即應書寫起訴狀,才能引起行政訴訟程序的開始。起訴狀的主要內(nèi)容有:
①當事人的情況。原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址。原告是法人或組織的,要寫明名稱、住址、法定代表人(代表人)的情況。與原告相對應,還要寫明被告行政機關(guān)的全稱、地址、法定代表人的情況;
②訴訟請求和所根據(jù)的事實和理由;
③證據(jù)和證據(jù)來源,證人姓名與住址。此外,起訴狀還要寫明接受起訴狀的人民法院名稱和起訴的具體日期,并由原告簽名蓋章。
????起訴狀所載事實若有欠缺,人民法院可要求起訴人限期補正。
?2、受理
????受理是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進行審查,認為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案審理的訴訟行為。起訴是受理的前提,但受理并非起訴的必然結(jié)果。是否受理,是人民法院依據(jù)國家審判權(quán)對起訴行為進行審查的單方面行為的結(jié)果。
????人民法院收到原告的起訴狀后,應予以審查。審查的內(nèi)容包括:
①起訴是否符合法定條件;
②起訴是否符合法定起訴程序,即審查行政復議是否必經(jīng)程序;
③是否重復起訴;
④起訴手續(xù)是否完備,起訴狀內(nèi)容是否明確。
????經(jīng)過審查,人民法院可作如下處理:
(1)決定受理。對符合受理條件的,人民法院應在接到起訴狀之日起七日內(nèi)立案,并及時通知當事人。
(2)認為所接受的案件有欠缺或基本證據(jù)不足的,要求當事人補正。補正后符合受理條件的,從當事人補正后交人民法院之日起七日內(nèi)立案,當事人無法補正或逾期不補正,因而不符合受理條件的,在七日內(nèi)裁定,通知原告不予受理。
(3)人民法院認為起訴不符合受理條件的,在接到起訴狀之日起七日內(nèi)作出裁定不予受理。原告對不予受理裁定不服的,可以提起上訴。人民法院在七日內(nèi)不能決定是否受理的,應當先予受理;受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的,裁定駁回起訴。
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