交體法發(fā)[2004]633號　

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設兵團交通廳（局、委），有關(guān)港口行政管理部門，部海事局、救撈局、無線電管理領(lǐng)導小組辦公室：
　　根據(jù)《國務院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》（國發(fā)[2002]24號）、《國務院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》（國發(fā)[2003]5號）、《國務院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)[2004]16號）和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（中華人民共和國國務院令第412號）以及《保留的行政審批項目確認書》（國務院行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室、交通部）的精神，現(xiàn)將交通部經(jīng)國務院批準取消和調(diào)整，以及依法繼續(xù)實施的行政許可項目予以公布（附件1、2、3、4）。請各單位、各部門做好以下工作：

　　一、要嚴格按照國務院文件精神，認真做好已取消的行政審批項目的具體落實工作

　?。ㄒ唬?、各級交通主管部門及其行政審批機構(gòu)，自文件發(fā)布之日起，嚴格按照國務院國發(fā)[2002]24號、國發(fā)[2003]5號和國發(fā)[2004]16號文件要求，堅決取消國務院決定取消的行政審批項目，任何單位和部門不得采取任何形式再行審批或變相審批，要組織加強對各審批執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)督和檢查，確保具體工作落實到位。

　?。ǘ?、我部按照國務院行政審批制度改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署和要求，曾以交體法發(fā)[2003]322號和交體法發(fā)[2004]471號文件對國務院決定已取消和改變管理方式的第一、二、三批行政審批項目，在不作為行政審批的前提下，對確需通過其他方式實施后續(xù)監(jiān)管的項目，依法規(guī)范了相應的后續(xù)監(jiān)管措施和辦法。請各單位、各部門認真領(lǐng)會文件精神，抓緊落實，防止管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，做好由取消審批到轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌芾矸绞降倪^渡工作。

　　二、要充分發(fā)揮行業(yè)組織、專項管理單位的作用，利用現(xiàn)有的管理資源，切實做好轉(zhuǎn)變管理方式的審批項目的改革工作

　　對國務院明確決定改變管理方式的項目，一是要堅決轉(zhuǎn)變到位；二是要做好每個具體項目的具體管理制度建設工作；三是逐步加強對管理執(zhí)行主體的管理工作的監(jiān)督檢查。已明確相關(guān)管理職責的行業(yè)組織及專項管理事業(yè)單位應盡快制定具體項目管理操作程序和規(guī)范的運行機制。要通過制度建設，依法規(guī)范實施管理。各級交通主管部門要充分調(diào)動行業(yè)組織和專項管理單位的積極性，大力支持和正確引導已改變管理方式項目的正常實施，確保在新的管理方式下工作的連續(xù)性。

　　三、要堅持公開、公平、公正原則，嚴格規(guī)范地做好交通行政許可項目的實施工作

　?。ㄒ唬?、對依法設定繼續(xù)實施的交通行政許可項目，包括以國務院決定設定的交通行政許可項目，各單位、各部門要嚴格遵循公開、公平、公正原則，規(guī)范有序地開展好各項具體工作。各單位、各部門要繼續(xù)貫徹國家行政審批制度改革精神，結(jié)合管理實踐的實際情況，將目前依法實施的具體的行政審批，分門歸類，最大限度地減少行政許可項目。部根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，研究制定并將于近期公布實施的交通行政許可實施程序規(guī)定和交通行政許可項目實施條件規(guī)定，明確規(guī)范了交通行政許可項目的實施程序、期限和條件。各單位、各部門要嚴格執(zhí)行，同時可根據(jù)本單位的職責制定具體的工作規(guī)范和工作程序，建立行政許可的規(guī)范運行機制，規(guī)范行政許可行為。

　?。ǘ?、確立以人為本、權(quán)責一致的管理理念，積極創(chuàng)新實施行政許可的工作機制。各單位、各部門要認真學習、深刻領(lǐng)會、嚴格執(zhí)行《行政許可法》的規(guī)定以及國務院關(guān)于行政審批制度改革的精神，結(jié)合交通行業(yè)的特點以及本單位的實際情況，積極推行一個窗口對外制度，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度，行政許可信息共享制度等，積極探索電子政務、網(wǎng)上審批等新型工作機制，盡量方便人民群眾。要嚴格執(zhí)行公示制度，明確列出每一行政許可項目所包含的具體內(nèi)容、設立的依據(jù)、實施主體、實施條件、程序、期限、需要申請人提交的申請材料等事項。

　?。ㄈ?、建立健全實施交通行政許可的監(jiān)督機制。部將于近期公布施行交通行政許可監(jiān)督檢查及責任追究規(guī)定，以便及時糾正和查處交通行政許可實施過程中的違法、違紀行為，保證交通行政機關(guān)正確履行行政許可的法定職責。各單位、各部門要加強對本機關(guān)實施行政許可的內(nèi)部監(jiān)督，認真做好行政復議和行政訴訟工作，使交通行政許可公開、公平、公正、合法地實施。

　　各單位、各部門要在總結(jié)前一階段行政審批制度改革工作的基礎上，以貫徹實施《行政許可法》為契機，促進管理方式的創(chuàng)新和政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，真正做到依法行政、依法治交。切實樹立交通主管部門的良好形象。

　　附件：1、國務院決定取消的交通部行政審批項目目錄（37項）

　　附件：2、國務院對交通部確需保留的行政審批項目設定行政許可的項目目錄（6項）國務院對與交通行業(yè)相關(guān)的確需保留的行政審批項目設定行政許可的項目目錄（1項）

　　附件：3、交通部依法繼續(xù)實施的行政審批項目目錄（39項）

　　附件：4、國務院決定改變管理方式的交通部行政審批項目目錄（5項）

中華人民共和國交通部（章）
二○○四年十一月十二日

附件1：
國務院決定取消的交通部行政審批項目目錄（37項）
序號 取消審批項目名稱
1 企事業(yè)單位自籌資金（除重大項目和國家明令限制之外）的港航設施更新改造項目的審批
2 企事業(yè)單位自籌資金（除重大項目和國家明令限制之外）的基本建設項目的審批
3 部屬事業(yè)單位對外投資審批
4 公路工程施工企業(yè)資信登記
5 交通部直屬公路建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)審批
6 異地經(jīng)營道路旅客運輸和貨物運輸服務業(yè)的審批
7 道路貨物運輸線路審批
8 道路運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)審批（危險化學品運輸企業(yè)除外）
9 國內(nèi)水運企業(yè)（含合資、合作水運企業(yè)及服務企業(yè)）更名和注銷許可
10 國際船舶運輸企業(yè)增減船舶運力的審批
11 開辟國際集裝箱班輪航線（含內(nèi)支線）、班輪航線更換船舶、掛港順序、調(diào)整班期的審批
12 國際海運及海運輔助企業(yè)更換法人代表和變更企業(yè)名稱的審批
13 外國航商駐華代表處更換首席代表、變更企業(yè)名稱和注冊資金的審批
14 國內(nèi)水運企業(yè)增加船舶運力（客船、危險品、進口二手船除外），國際船舶進入國內(nèi)市場審批
15 利用國外貸款港口項目設備采購招標文件審定
16 水運工程咨詢、勘察設計、施工、監(jiān)理等單位資信登記
17 進口二手船（客船和危險品船除外）審批
18 交通職業(yè)技術(shù)教育帶頭人評定
19 交通部系統(tǒng)規(guī)范化學校評審
20 交通部中等專業(yè)學校重點專業(yè)點評審
21 部級示范性成人中等專業(yè)學校評審
22 部直屬企業(yè)申請舉辦的成人高等教育“專業(yè)證書”班的審批
23 公路、水運試驗檢測人員資格評審
24 公路、水運工程質(zhì)量監(jiān)督人員資質(zhì)考核
25 由交通部審批的公路、水運工程施工招標、投標資格預審審查（外資貸款項目除外）
26 公路、水運監(jiān)理工程師資格評審
27 客船申辦營業(yè)性娛樂項目的審批
28 車輛、人員進入港區(qū)審批
29 港口消防安全設施綜合審批
30 船舶消防安全設施綜合審批
31 港口所屬機動車輛管理審核
32 外國籍船舶在港區(qū)水域內(nèi)安全作業(yè)審批
33 海員證申辦單位、審批機構(gòu)資質(zhì)的審批
34 船員教育和培訓質(zhì)量體系的審批
35 從事危險貨物作業(yè)的碼頭的資質(zhì)核準
36 船員培訓機構(gòu)資質(zhì)審批
37 潛水員培訓機構(gòu)資質(zhì)審批

附件2：
國務院對交通部確需保留的行政審批項目
設定行政許可的項目目錄（6項）
序號 確需保留的行政審批項目名稱 實施機關(guān)
1 航運公司安全營運與防污染能力符合證明核發(fā) 交通部海事局交通部直屬海事機構(gòu)
2 國際船舶及港口設施保安證書核發(fā) 交通部交通部海事局
3 新增客船、危險品船投入運營的審批 地（市）級以上人民政府交通行政主管部門
4 從事內(nèi)地與臺灣、港澳間海上運輸業(yè)務許可 交通部
5 公路、水運投資項目立項審批（限額以上公路、水運投資項目建議書的初審及其小型項目立項審批） 交通部
6 設立引航及驗船機構(gòu)審批 交通部交通部海事局

國務院對與交通行業(yè)相關(guān)的確需保留的行政審批項目
設定行政許可的項目目錄（1項）
序號 繼續(xù)實施的行政審批項目名稱 實施機關(guān)
1 出租汽車經(jīng)營許可證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā) 縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門

附件3：
交通部依法繼續(xù)實施的行政審批項目目錄（39項）
序號 繼續(xù)實施的行政審批項目名稱 實施機關(guān)
1 在港口總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用港口深水岸線的審批 交通部國家發(fā)展改革委
2 國道（國道以外其他公路備案）收費權(quán)轉(zhuǎn)讓審批 交通部
3 對確需行駛公路的超限運輸車輛審批 地方交通行政主管部門
4 收費公路的收費站設置、收費期限、車輛通行費的收費標準確定與調(diào)整審批 交通部、省級人民政府、省級交通行政主管部門及價格主管部門
5 特殊占用、挖掘、使用公路、公路用地行為審批 縣級以上地方交通行政主管部門
6 港口設施和航道及其設施建設項目竣工驗收 交通部、地方交通行政主管部門
7 港口理貨業(yè)務經(jīng)營許可 交通部
8 外國籍船舶進入非對外開放水域許可 交通部海事局
9 船舶進出港口許可 交通部直屬海事機構(gòu)、地方交通海事機構(gòu)
10 船舶進入或穿越禁航區(qū)許可 交通部直屬海事機構(gòu)、地方交通海事機構(gòu)
11 防止船舶污染港區(qū)水域作業(yè)許可 交通部直屬海事機構(gòu)、地方交通海事機構(gòu)
12 水上拖帶大型設施和移動式平臺許可 交通部直屬海事機構(gòu)、地方交通海事機構(gòu)
13 在港口內(nèi)進行采掘、爆破等活動許可 港口所在地港口行政主管理部門、交通部直屬海事機構(gòu)、地方交通海事機構(gòu)
14 船舶液體危險貨物水上過駁作業(yè)許可 交通部直屬海事機構(gòu)
15 船舶載運危險貨物的適裝許可 交通部直屬海事機構(gòu)、地方交通海事機構(gòu)
16 通航水域岸線安全使用和水上水下施工作業(yè)許可 交通部直屬海事機構(gòu)、地方交通海事機構(gòu)
17 通航水域禁航區(qū)、航道（路）、交通管制區(qū)、錨地和安全作業(yè)區(qū)劃定審批 交通部直屬海事機構(gòu)、地方交通海事機構(gòu)
18 通航水域內(nèi)沉船沉物打撈作業(yè)審批 交通部直屬海事機構(gòu)、地方交通海事機構(gòu)
19 船員適任證書核發(fā)及外國籍船員在中國籍船舶上任職審批 交通部直屬海事機構(gòu)、地方交通海事機構(gòu)、交通部海事局
20 船舶安全與防污染證書文書核發(fā) 交通部直屬海事機構(gòu)、地方交通海事機構(gòu)
21 海員出入境證書核發(fā) 交通部直屬海事機構(gòu)
22 外國籍船舶或飛機入境從事海上搜救審批 交通部海事局
23 公路水運工程設計文件審查 交通部
24 公路水運工程監(jiān)理單位資質(zhì)認可 交通部
25 公路建設項目施工批準 縣級以上人民政府交通行政主管部門
26 外商投資經(jīng)營國際海上運輸業(yè)務及海運輔助業(yè)務以及外國國際海運輔助企業(yè)在華設立常駐代表機構(gòu)的批準 交通部
27 經(jīng)營國際海上運輸業(yè)務及海運輔助業(yè)務（含國際船舶運輸與班輪運輸、無船承運、國際船舶代理、國際船舶管理等業(yè)務）的許可、登記 交通部
28 從事國際船舶運輸?shù)慕?jīng)營者之間兼并、收購協(xié)議的批準 交通部
29 航標管理機關(guān)以外的單位設置、撤除航標審批 各級人民政府交通行政主管部門、交通部門設立的流域航道管理機構(gòu)、交通部海事局及授權(quán)的直屬海事機構(gòu)
30 船舶國籍證書核發(fā) 交通部直屬海事機構(gòu)、地方交通海事機構(gòu)
31 對外商參與中國沿海水域沉船沉物打撈與中方打撈人簽訂共同打撈合同審批 交通部
32 水上無線電臺頻率和呼號的指配及船舶電臺執(zhí)照核發(fā) 交通部
33 交通系統(tǒng)設置固定無線電臺（站）及設置、使用特別業(yè)務無線電臺（站）審批 交通部
34 從事國內(nèi)水路運輸業(yè)務及水路運輸服務業(yè)務經(jīng)營許可 縣級以上人民政府交通行政主管部門
35 從事出入境汽車運輸經(jīng)營許可（國際道路運輸） 省級道路運輸管理機構(gòu)
36 道路運輸經(jīng)營許可 縣以上道路運輸管理機構(gòu)
37 道路旅客運輸線路審批 省級道路運輸管理機構(gòu)
38 從事危險貨物公路和水路運輸人員資質(zhì)認可 設區(qū)的市人民政府交通行政主管部門
39 外商投資道路運輸企業(yè)立項審批 交通部

附件4：
國務院決定改變管理方式的交通行政審批項目目錄（5項）
序號 改變管理方式的行政審批項目名稱 取消審批后的管理方式 管理依據(jù)以及管理措施 改變管理方式后的實施機構(gòu)
1 營業(yè)性道路運輸駕駛員從業(yè)資格認定 考試發(fā)證 根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》1．交通部制定全國統(tǒng)一的營業(yè)性道路運輸駕駛員考試大綱和考試題庫，由設區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)和設區(qū)的市級交通主管部門負責組織實施考試工作。2．道路運輸管理機構(gòu)使用全國統(tǒng)一的營運駕駛員從業(yè)資格管理軟件，建立營運駕駛員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，科學管理。3．機動車駕駛?cè)藛T申請從事道路運輸從業(yè)資格考試的，按下列規(guī)定提出申請：⑴在戶籍地居住的，應當向戶籍地設區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；⑵在暫住地居住的，可以憑暫住證明向暫住地的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請；⑶申請增加從業(yè)資格考試類別的，應當向所在地設區(qū)的市級道路運輸機構(gòu)提出申請；⑷申請道路危險貨物運輸從業(yè)資格的，應當向設區(qū)的市級交通主管部門提出。 4．機動車駕駛員經(jīng)設區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)考試合格后，領(lǐng)取《中華人民共和國營運駕駛員從業(yè)資格證》。道路運輸管理機構(gòu)定期對持證人違章記錄（累計記分）、信譽考核記錄等進行審查。 從事客運和貨運經(jīng)營的駕駛員的資格認定由設區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)執(zhí)行；從事危險品貨物運輸經(jīng)營的駕駛員的資格認定由設區(qū)的市級交通主管部門執(zhí)行。

序號 改變管理方式的行政審批項目名稱 取消審批后的管理方式 管理依據(jù)以及管理措施 改變管理方式后的實施機構(gòu)
2 機動車駕駛員培訓教練員資格認定 考試發(fā)證 根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》和周永康國務委員主持召開的全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議第一次會議審議通過的《預防道路交通事故“五整頓”“三加強”實施意見》1．交通部負責制定全國統(tǒng)一的機動車駕駛培訓教練員考試大綱、考試題庫、考核標準，制定機動車駕駛培訓教練員考試工作規(guī)范和考試程序，規(guī)范教練員考試工作。2．申請教練員資格的人員向當?shù)厥〖壍缆愤\輸管理機構(gòu)提出考試申請，對符合《機動車駕駛培訓機構(gòu)資格條件》（JT/T433）關(guān)于教練員相關(guān)要求的，安排參加全國統(tǒng)一考試。3．資格考試工作每年進行兩次，經(jīng)考試合格的由省級道路運輸管理機構(gòu)頒發(fā)《中華人民共和國駕駛培訓教練員證》。 4．各省級道路運輸管理機構(gòu)建立機動車駕駛教練員檔案，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和管理軟件，并實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理。 省級道路運輸管理機構(gòu)

序號 改變管理方式的行政審批項目名稱 取消審批后的管理方式 管理依據(jù)以及管理措施 改變管理方式后的實施機構(gòu)
3 在中國沿海水域從事沉船沉物打撈作業(yè)的專業(yè)打撈機構(gòu)資質(zhì)審定 資質(zhì)評定 沿海專業(yè)打撈機構(gòu)資質(zhì)的審定改變管理方式后，將籌組打撈管理委員會進行資質(zhì)評定。交通部將對《沉船沉物打撈單位資質(zhì)管理規(guī)定》（交體法發(fā)[1999]3號）進行修改完善，進一步明確打撈單位的市場準入機制和標準。打撈管理委員會根據(jù)修訂后的管理規(guī)定對打撈單位進行資質(zhì)評審、年審、變更、晉升和取消工作，并向社會有關(guān)單位公布。在打撈管理委員會成立前，資質(zhì)的管理工作暫時由打撈單位及潛水員培訓機構(gòu)資質(zhì)評審委員會負責。 將籌組“打撈管理委員會”進行管理，在其成立之前由“打撈單位及潛水員培訓機構(gòu)資質(zhì)評審委員會”負責。
4 潛水員從業(yè)資格認定 考試、考核、評定 在《潛水條例》未出臺前，將按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定對《潛水員管理辦法》（交通部令1999年第3號）進行修改，由交通部潛水員考核委員會參照修改后的《潛水員管理辦法》，本著公開、公平、公正的原則進行考試、考核和評定。同時申請籌組中國救撈潛水協(xié)會，將來由中國救撈潛水協(xié)會負責潛水行業(yè)管理工作。 將籌組“中國救撈潛水協(xié)會”進行管理，在其成立之前，由“交通部潛水員考核委員會”負責。）
5 交通（公路、水運）試驗檢測機構(gòu)資質(zhì)審批 資格認定 按照《關(guān)于公布已取消和改變管理方式的交通部行政審批項目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》（交體法[2003]322號）執(zhí)行 交通部基本建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站
?