一、在行政訴訟中誰是原告？誰是被告？

在行政訴訟中原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織。有權(quán)提起行政訴訟的公民已經(jīng)死亡，其近親屬可以作為原告提起訴訟。有權(quán)提起行政訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為原告提起訴訟。
公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。如果對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，經(jīng)過上級行政機(jī)關(guān)復(fù)議后仍然不服向人民法院提起行政訴訟的，如果復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。

二、哪些人是行政訴訟當(dāng)事人、參加人和參與人？

行政訴訟當(dāng)事人是指因發(fā)生行政爭議，以自己名義進(jìn)行訴訟，并受人民法院裁判約束的公民、法人或者其他組織和行政機(jī)關(guān)。行政訴訟當(dāng)事人在一審程序中稱為原告和被告、在二審程序中稱為上訴人和被上訴人、在執(zhí)行程序中稱為申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人。被訴的行政機(jī)關(guān)的主管人員是被告方的代表，也是當(dāng)事人。
訴訟參加人除指訴訟當(dāng)事人外，還包括第三人、訴訟代理人。第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。第三人可以申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。訴訟代理人是指代為他人從事訴訟活動的人。沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。當(dāng)事人、法定代理人，可以委托１至２人代為訴訟。律師、社會團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。
訴訟參與人是所有在整個行政訴訟過程或某個訴訟階段參與訴訟活動的人，不僅包括訴訟參加人，還包括證人、鑒定人、勘驗人和翻譯人員。

三、當(dāng)事人在訴訟中可以查閱人民法院的案件材料嗎？有什么限制嗎？

庭審材料是指在庭審過程中的庭審記錄以及出示的證據(jù)等。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，經(jīng)人民法院許可，當(dāng)事人可以查閱本案的庭審材料，但是，涉及國家機(jī)密或者個人隱私的材料除外。

四、告狀要委托律師嗎？律師的責(zé)任是什么？

年滿１８周歲、精神狀態(tài)健康的公民具有行政訴訟能力，可以由本人進(jìn)行行政訴訟活動；未滿１８周歲的未成年人和精神病人，由其監(jiān)護(hù)人作為法定代理人進(jìn)行行政訴訟活動。當(dāng)事人和法定代理人也可以委托其他公民、社會團(tuán)體、律師代為行政訴訟。
律師作為訴訟代理人參加訴訟的，可以依照規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，可以依照規(guī)定向他的委托人、有關(guān)的組織、公民收集與本案有關(guān)的證據(jù)；依照法律規(guī)定，運(yùn)用自己所掌握的材料，在法庭上替委托人辯護(hù)，維護(hù)委托人的合法權(quán)益；對涉及國家機(jī)密和個人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。

五、哪些人可以作為訴訟代理人？

律師、社會團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以被委托為訴訟代理人。

六、代理訴訟的律師可以查閱人民法院的哪些案件材料？

代理訴訟的律師，可以依照有關(guān)規(guī)定查閱本案有關(guān)材料，包括起訴狀、答辯狀、訴訟證據(jù)、庭審記錄等。但是對涉及國家機(jī)密或者個人隱私的材料，必須對當(dāng)事人和其他人保密。當(dāng)事人和其他訴訟代理人經(jīng)人民法院許可也可以查閱本案庭審材料，但是涉及國家機(jī)密或者個人隱私的材料除外。

七、代理訴訟的律師能夠調(diào)查收集證據(jù)嗎？

代理原告訴訟的律師可以依照規(guī)定向他的委托人、被告方及有關(guān)的組織、公民收集與本案有關(guān)的證據(jù)。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。

八、要告狀的人去世了，親屬能接著起訴嗎？

有權(quán)提起行政訴訟的公民已經(jīng)死亡，其近親屬，即夫、妻、父、母、子、女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女可以提起行政訴訟。

九、什么是沒有訴訟能力的人？沒有訴訟能力的人由誰替他起訴？

未滿１８周歲的未成年人以及不能完全辨認(rèn)和不能辨認(rèn)自己行為的人，屬于沒有訴訟能力，他們雖然具有行政訴訟權(quán)利，但本人不能進(jìn)行行政訴訟活動。他們的權(quán)利受到侵害后，可由其法定代理人提起行政訴訟，進(jìn)行其他行政訴訟活動。
沒有訴訟能力的人的法定代理人是其監(jiān)護(hù)人。未成年人的父母是其監(jiān)護(hù)人，如果未成年人沒有父母或者父母沒有監(jiān)護(hù)能力，依法由其祖父母、外祖父母、兄、姐以及依法確定的其他人、單位為監(jiān)護(hù)人。精神病人，可由其配偶、父母、成年子女、其他近親屬以及依法確定的其他人、單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
法定代理人可以委托其他公民、社會團(tuán)體作為訴訟代理人。沒有法定代理人的，由人民法院指定代理人進(jìn)行行政訴訟。

十、法定代理人互相推諉代理責(zé)任的怎么辦？

法定代理是指依照法律規(guī)定直接產(chǎn)生的代理。在訴訟代理中，法定代理是為無訴訟能力的人設(shè)定的。未成年人和精神病人屬于無訴訟行為能力的人。未成年人的父母是其監(jiān)護(hù)人，如果沒有父母或者父母沒有監(jiān)護(hù)能力，依法由祖父母、外祖父母、兄、姐以及依法確定的其他人、單位為監(jiān)護(hù)人。精神病人，可由其配偶、父母、成年子女、其他近親屬以及依法確定的其他人、單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
如果法定代理人為多人，并互相推諉代理責(zé)任時，為了保護(hù)被代理人的利益，保證訴訟活動的順利進(jìn)行，人民法院可以指定其中一人為行政訴訟代理人。

十一、有權(quán)提起訴訟的法人和其他組織被撤銷、合并、分立的，誰可以起訴？

行政訴訟法規(guī)定，有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。法人或者其他組織終止，包括它的被撤銷、合并、分立等情形。有權(quán)提起訴訟的法人和其他組織被撤銷，由承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人和其他組織與其他法人、組織合并的，由合并后的法人或者其他組織提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人和其他組織分立的，由分立后承受其權(quán)利的法人或者其他組織提起訴訟。

十二、一個行政決定處理了很多人，被處理的人能一起去起訴嗎？

行政訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。共同訴訟是因同一具體行政行為發(fā)生。這里“同一”的含義是指同一個，即當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，對同一個具體行政行為是否合法發(fā)生爭議。例如某市城建規(guī)劃部門認(rèn)為甲、乙、丙兄弟三人共有的私房為違章建筑，決定拆除，甲、乙、丙對市城建規(guī)劃部門的決定不服，向人民法院起訴，原告為甲、乙、丙三人，被告為市城建規(guī)劃部門，爭議的標(biāo)的是拆除房子的決定是否合法。共同訴訟也可以因同樣的具體行政行為發(fā)生，這里的“同樣”的含義是指二個或者二個以上的具體行政行為的性質(zhì)相同或者作出具體行政行為的事實和理由相同。但是因同樣的具體行政行為發(fā)生的訴訟，并不必然導(dǎo)致共同訴訟，必須是人民法院認(rèn)為可以合并審理，才可以進(jìn)行共同訴訟。如果人民法院認(rèn)為不能合并審理，那么當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行訴訟，人民法院分別審理。
當(dāng)事人進(jìn)行共同訴訟時，人民法院也可以要求他們推選代表進(jìn)行訴訟。

十三、行政機(jī)要裁處雙方當(dāng)事人的爭議，一方不服起訴行政機(jī)關(guān)，另一方也要參加訴訟嗎？

行政機(jī)關(guān)裁處雙方當(dāng)事人的爭議，一方不服起訴行政機(jī)關(guān)，涉及另一方利害關(guān)系時，另一方可以申請或者由人民法院通知作為行政訴訟的第三人，參加行政訴訟。比如甲、乙就某專利權(quán)和歸屬發(fā)生爭議，行政機(jī)關(guān)決定將專利權(quán)授予甲所有，乙不服而起訴，要求人民法院改變行政機(jī)關(guān)的決定。這時甲因為行政決定影響到自己的權(quán)益，就有資格要求參加訴訟，說明案件的真實情況，提出自己的主張，請求人民法院維持行政機(jī)關(guān)的決定。甲不參加原、被告任何一方，所以既不是原告，也不是被告，只是個第三人。

十四、除原被告外與行政處理決定有利害關(guān)系的第三人能申請參加訴訟嗎？

除原被告外，與行政處理決定有利害關(guān)系的第三人可以申請參加行政訴訟。包括：
１．在確權(quán)的行政案件中，當(dāng)其他人認(rèn)為該權(quán)利應(yīng)屬于自己，而行政機(jī)關(guān)確認(rèn)給他人時，在因此提起的行政訴訟中，被行政機(jī)關(guān)的決定賦予所有權(quán)的人是有利害關(guān)系的第三人，可以申請參加訴訟。
２．對行政處罰不服的行政案件中的受處罰人或者受害人。比如在治安行政案件中，公民甲違反交通規(guī)則軋傷了公民乙，公安機(jī)關(guān)對甲作出處罰決定。如果甲不服，向人民法院提起行政訴訟，受害人可以作為第三人參加訴訟，要求人民法院維持原判或者加重對甲的行政處罰；如果乙不服，向人民法院提起行政訴訟，受處罰人可以作為第三人參加訴訟，要求人民法院作出維持或者減輕行政處罰的判決。
３．與訴訟爭議的具體行政行為有關(guān)的另一個行政機(jī)關(guān)。比如某縣政府認(rèn)定某農(nóng)民的自建房屋是違章建筑，該農(nóng)民不服，以自建房屋已經(jīng)鄉(xiāng)政府同意為由，向人民法院對縣政府提起行政訴訟，鄉(xiāng)政府可以作為第三人參加訴訟。

十五、工商、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法共同處罰，被處罰人不服，起訴誰呢？

被處罰人可以起訴工商或者稅務(wù)機(jī)關(guān)，也可以將他們作為共同被告起訴。理由是，這些行政機(jī)關(guān)都參與了實施具體行政行為，受侵害的公民、法人或者其他組織有權(quán)對他們中的某個、部分或者全部行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟。如果被控告的行政機(jī)關(guān)只有一個，而作出具體行政行為的機(jī)關(guān)有兩個以上，人民法院若認(rèn)為有必要，可以依職權(quán)追加其他行政機(jī)關(guān)參加訴訟，成為共同被告。

十六、經(jīng)依法授權(quán)的企事業(yè)單位行使行政職能，能作為行政訴訟的被告嗎？

由法律法規(guī)授權(quán)的企事業(yè)單位行使行政職能，應(yīng)當(dāng)對其基于授權(quán)所作的具體行政行為負(fù)責(zé)，在被起訴時作為被告參加訴訟。

十七、鄉(xiāng)政府委托村委會對村民進(jìn)行處罰，村民對處罰不服，起訴誰呢？

應(yīng)當(dāng)起訴鄉(xiāng)政府。因為受行政機(jī)關(guān)委托的組織作的具體行政行為，這種行為的基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)的委托授權(quán)，所以應(yīng)當(dāng)由委托的行政機(jī)關(guān)作為被告。如鄉(xiāng)政府委托村委會管理計劃生育工作，有權(quán)處罰超生的公民。如果被處罰的公民對該處罰決定不服而向人民法院提起行政訴訟，應(yīng)當(dāng)起訴鄉(xiāng)政府。

十八、作處罰決定的行政機(jī)關(guān)被撤銷，受處罰人起訴誰呢？

行政訴訟法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職能的行政機(jī)關(guān)是被告。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)因承擔(dān)了前一個行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)，在行政訴訟中作為被告或者在已經(jīng)開始的訴訟中接替被撤銷的行政機(jī)關(guān)作為被告。因此如果作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)被撤銷，而受處罰人不服該處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將繼續(xù)行使其職能的行政機(jī)關(guān)作為被告提起訴訟。

十九、對行政復(fù)議的決定不服的，起訴誰呢？

行政訴訟法規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，如果復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)起訴作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)起訴復(fù)議機(jī)關(guān)。

二十、外國人能在我國打行政官司嗎？

除法律另有規(guī)定外，外國人、無國籍人、外國組織可以按照本法在我國進(jìn)行行政訴訟。如果外國法院不允許我國公民、法人或其他組織在該國進(jìn)行行政訴訟的，根據(jù)對等原則，我國也不允許該國公民在我國進(jìn)行行政訴訟。

來源：中國人大網(wǎng) 2000年12月17日