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公安部：對(duì)企業(yè)高管要慎用拘留逮捕措施

喬新生 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授

蔣立冬 繪

2009年的春天特別寒冷。世界金融危機(jī)波及中國(guó)的許多地區(qū)，東南沿海地區(qū)外貿(mào)出口企業(yè)關(guān)門倒閉，不少外出務(wù)工人員不得不提前返回家鄉(xiāng)。針對(duì)這種情況，東南沿海地區(qū)一些政府官員公開提出，希望暫緩執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，減輕企業(yè)的壓力，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不會(huì)降低。與此相對(duì)應(yīng)的是，一些黨政部門出臺(tái)政策，要求司法機(jī)關(guān)在辦理企業(yè)和企業(yè)家違法犯罪案件時(shí)，充分考慮到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要，盡量不對(duì)企業(yè)家采取強(qiáng)制措施，從而確保企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。

從表面上來看，這些地區(qū)的黨政官員為了刺激經(jīng)濟(jì)，對(duì)用人單位和勞動(dòng)者一視同仁，要求當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)放寬執(zhí)法的尺度。但仔細(xì)分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些黨政官員在勞動(dòng)者身上使用的是“減法”，減少他們法定的權(quán)利；而對(duì)企業(yè)和企業(yè)家使用的則是“加法”，在查處違法犯罪案件時(shí)，盡量不采取強(qiáng)制措施，從而使企業(yè)家逃避法律的制裁。

法律是社會(huì)各界反復(fù)博弈的產(chǎn)物。我們不能否認(rèn)，在現(xiàn)存的法律體系中，確實(shí)存在這樣或那樣的問題。但是，如果立法機(jī)關(guān)沒有啟動(dòng)法定程序修改或者廢除法律，那么，任何單位和個(gè)人都不得要求暫停執(zhí)行或者變通執(zhí)行現(xiàn)行的法律。否則，法律就會(huì)成為橡皮泥團(tuán)，任人隨意揉搓。

衡量一個(gè)國(guó)家是不是法治國(guó)家，不能僅僅考察這個(gè)國(guó)家是否頒布了法律文件，而應(yīng)該考慮這個(gè)國(guó)家的執(zhí)政者是否嚴(yán)格依法辦事。如果法律不被遵守，那么，即使有非常完善的法律體系，這個(gè)國(guó)家也不能稱其為法治國(guó)家。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在困難時(shí)期，不同群體應(yīng)當(dāng)共赴時(shí)艱。假如執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)資本的擁有者網(wǎng)開一面，限制或者剝奪勞動(dòng)者行使法律上規(guī)定的權(quán)利，那么，法律的尊嚴(yán)就會(huì)蕩然無存，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中就會(huì)不斷產(chǎn)生尖銳矛盾。

中國(guó)的改革不僅僅是社會(huì)財(cái)富的增加，中國(guó)的改革是一種發(fā)端于生產(chǎn)關(guān)系，影響到生產(chǎn)力和上層建筑的全面性改革。在改革的初期階段，落后的社會(huì)生產(chǎn)與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間的矛盾是社會(huì)主要矛盾，為了創(chuàng)造更多的財(cái)富，決策者提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號(hào)，希望在很短的時(shí)間里，極大地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要。當(dāng)改革進(jìn)入第二個(gè)階段，社會(huì)收入分配不公問題成為整個(gè)國(guó)家面臨的突出問題。完善我國(guó)分配體制，讓每一個(gè)中國(guó)居民都能分享改革開放的成果，是擺在決策者面前的首要課題。近年來，我國(guó)在解決收入分配不公問題方面制定了一系列法律，《勞動(dòng)合同法》、《刑法》等法律的頒布實(shí)施，在一定程度上起到了調(diào)整分配機(jī)制的作用。盡管這些法律還存在深層次的問題，但是，這些法律的頒布和實(shí)施，畢竟為中國(guó)未來的改革指明了方向。如果為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而擅自修改、變通或者暫停使用這些法律，那么，整個(gè)社會(huì)利益分配失衡的現(xiàn)象將會(huì)更加嚴(yán)重。

勞動(dòng)者是社會(huì)弱勢(shì)群體。他們的法定權(quán)利得不到保護(hù)，不是因?yàn)樗麄內(nèi)狈?quán)利意識(shí)，而是因?yàn)樗麄儧]有參與決策的資格。假如在全國(guó)人民代表大會(huì)中，有足夠多的勞動(dòng)者代表；假如法律規(guī)定地方黨政機(jī)關(guān)決策之前，必須征求勞動(dòng)者的意見，那么，一些黨政機(jī)關(guān)及其工作人員就不會(huì)如此放肆，損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象就會(huì)有所減少。

所以，在社會(huì)利益調(diào)整的大變革時(shí)期，必須加快民主政治體制改革，逐步限制行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，敦促各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法辦事。

世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍形成這樣一個(gè)軌跡：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，貧富差距會(huì)不斷拉大；在調(diào)整利益分配格局的時(shí)候，弱勢(shì)群體的利益總是受到損害；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時(shí)期，最先犧牲的都是弱勢(shì)群體。中國(guó)的改革能否走出自己的道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧公平和效率？在經(jīng)濟(jì)面臨困難的時(shí)候，優(yōu)先考慮弱勢(shì)群體的利益，這已經(jīng)不僅僅是衡量中國(guó)改革是否成功的重要標(biāo)志，也是判斷中國(guó)是否真正成為憲政國(guó)家的重要尺度。假如我國(guó)的改革不能實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民的原則，不能在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)公民憲法上的基本權(quán)利，那么，改革必然會(huì)帶來越來越多的矛盾，改革的結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。

筆者希望各級(jí)行政機(jī)關(guān)能真正按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的利益；也希望各級(jí)司法機(jī)關(guān)能夠秉公辦案，不要為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而隨意修改法律。如果沒有公正的執(zhí)法和司法環(huán)境，那么，資本的擁有者就會(huì)不得安寧，勞動(dòng)者就會(huì)走向極端。

參考閱讀一：

王琳：應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)不能踐踏新勞動(dòng)法

《勞動(dòng)合同法》“生不逢時(shí)”？

參考閱讀二：

孫立平：中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何越過跟大蕭條一樣的坎兒

參考閱讀三：

保護(hù)企業(yè)“十條意見”是危險(xiǎn)信號(hào)