交強(qiáng)險(xiǎn)條例解釋：第二十五條【交通事故社會(huì)救助基金來(lái)源】

　　第二十五條　救助基金的來(lái)源包括：

　?。ㄒ唬┌凑諜C(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；

　　（二）對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款；

　?。ㄈ┚戎鸸芾頇C(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

　?。ㄋ模┚戎疰芟?；

　?。ㄎ澹┢渌Y金。

　　【詳解】本條是關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金來(lái)源的規(guī)定。

　　道路交通事故社會(huì)救助制度最核心的一個(gè)問(wèn)題是建立這項(xiàng)基金的來(lái)源。條例規(guī)定有五項(xiàng)來(lái)源：

　?。ㄒ唬┌凑諜C(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金。從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例的資金作為救助基金，是救助基金的主要來(lái)源。主要原因是機(jī)動(dòng)車撞人后逃逸或者沒(méi)有投保的車輛造成的受害人的損失由機(jī)動(dòng)車擁有人共同承擔(dān)其損失賠償責(zé)任較為妥當(dāng)。因此，救助基金的經(jīng)費(fèi)大部分由投保機(jī)動(dòng)車承擔(dān)。這也是世界各國(guó)和地區(qū)普遍采取的做法，只是在提取比例上各國(guó)和地區(qū)有所不同，一般占強(qiáng)制保險(xiǎn)保費(fèi)的1％-5％。如韓國(guó)收取保費(fèi)的4.4％，我國(guó)香港地區(qū)收取保費(fèi)的3％，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)收取保費(fèi)的2％。

　?。ǘ?duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款。除了從機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例的資金作為救助基金的來(lái)源外，另外一個(gè)來(lái)源是法律規(guī)定的罰款?！兜缆方煌ò踩ā返?8條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的2倍罰款。繳納的罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。將罰款納入基金，作為救助基金的來(lái)源，是擴(kuò)大基金來(lái)源的一個(gè)渠道。我國(guó)立法中將罰款作為特定用途的資金是不多見(jiàn)的。1993年《關(guān)于對(duì)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收人實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》的通知（中辦發(fā)〔1993〕19號(hào)）中規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)公民、法人和其他組織收費(fèi)、罰款和沒(méi)收財(cái)物，是國(guó)家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段。應(yīng)作為國(guó)家財(cái)政收入，逐步納入預(yù)算管理。所收款項(xiàng)，除國(guó)家另有規(guī)定的外，應(yīng)根據(jù)執(zhí)收部門的行政隸屬關(guān)系，分別作為本級(jí)財(cái)政的預(yù)算收入，上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。國(guó)家建立救助基金的目的是保護(hù)受害人的利益，有的國(guó)家由財(cái)政拿出錢來(lái)建立，由于我國(guó)財(cái)政比較緊張，提取的保費(fèi)比例作為基金的主要來(lái)源。罰款作為財(cái)政收人，一般要上繳國(guó)庫(kù)，能夠納入基金，說(shuō)明國(guó)家財(cái)政給予了支持。

　?。ㄈ┚戎鸸芾頇C(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金。根據(jù)本條例第23條的規(guī)定，救助基金對(duì)在道路交通事故中導(dǎo)致人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用墊付后，有權(quán)向道路交通事故責(zé)任人追償。救助基金在對(duì)道路交通事故受害人進(jìn)行補(bǔ)償后，依法代位取得了受害人具有的針對(duì)事故責(zé)任人的賠償請(qǐng)求權(quán)，要求事故責(zé)任人賠償基金因補(bǔ)償受害人而遭受的損失。追償所得依然歸救助基金所有。

　?。ㄋ模┚戎疰芟?。主要包括基金利息以及基金通過(guò)其他方式運(yùn)作而獲得的增值收人。救助基金資金的安全性是保證資金運(yùn)用的前提。最安全的形式是銀行存款，其次可以通過(guò)購(gòu)買國(guó)債、金融債券、企業(yè)債券等形式保值增值，要避免風(fēng)險(xiǎn)比較大的資金運(yùn)用形式，如購(gòu)買股票、投資不動(dòng)產(chǎn)、投資企業(yè)等。

　　（五）其他資金。除以上各種來(lái)源以外，還有社會(huì)上提供的捐助、政府財(cái)政給予一定的扶持等收人?？紤]到機(jī)動(dòng)車責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和救助基金關(guān)系到廣大社會(huì)公眾的切身利益，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，為減輕投保人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)救助基金的賠付能力和保障程度，將機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅收人也作為救助基金的來(lái)源使用。

　　世界上其他國(guó)家和地區(qū)救助基金的來(lái)源的做法大致與我國(guó)規(guī)定的基本上差不多，主要都是從保險(xiǎn)費(fèi)中提取，提取的比例略有不同，在1％—5％之間，提取比例的高低與機(jī)動(dòng)車的投保率有密切的關(guān)系，投保率高，救助基金提取的比例就低，投保率低，救助基金提取的比例就高。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定特別補(bǔ)償基金的來(lái)源有以下幾項(xiàng)：1.保險(xiǎn)費(fèi)的分擔(dān)額；2，代位求償所得；3.基金之孳息；4.無(wú)人領(lǐng)取的保險(xiǎn)金；5.其他收入。韓國(guó)《機(jī)動(dòng)車輛損失賠償保障法》規(guī)定：1.應(yīng)投保責(zé)任保險(xiǎn)的人（或單位）和機(jī)動(dòng)車輛中由總統(tǒng)令規(guī)定的機(jī)動(dòng)車輛的車主應(yīng)向政府部門繳納機(jī)動(dòng)車輛損失賠償保障業(yè)務(wù)分?jǐn)偨穑?.在第1項(xiàng)規(guī)定的應(yīng)繳納分?jǐn)偨鸬娜嘶騿挝恢?，還須根據(jù)第5條第1項(xiàng)規(guī)定投保責(zé)任保險(xiǎn)的人或單位，由本年度分?jǐn)偨鹄U納義務(wù)人或與其簽訂責(zé)任保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)公司向政府繳納相當(dāng)于分?jǐn)偨鸬馁M(fèi)用；3.第1項(xiàng)中的分?jǐn)偨鸬氖褂帽涣袨檎慕?jīng)常收支之外，其金額、繳納方式以及管理均以總統(tǒng)令的形式作出規(guī)定。泰國(guó)《機(jī)動(dòng)車輛事故受害人保護(hù)法》規(guī)定設(shè)立“受害人賠償基金”。該基金由下列各項(xiàng)組成：1.由政府撥給的原始基金；2.公司根據(jù)本法第36規(guī)定繳納的補(bǔ)充金；3.從政府年度開(kāi)支預(yù)算中提取的補(bǔ)助金；4.本法第28條、第30條、第31條或第32條所稱資金和財(cái)產(chǎn)；5.由他人贈(zèng)予的資金和資產(chǎn)；6.基金利息收入；7.根據(jù)本條4和5規(guī)定從獲得的財(cái)產(chǎn)出售中取得的收益；8.其他收人。日本《機(jī)動(dòng)車損害賠償保障法》規(guī)定：依照政府令規(guī)定，保險(xiǎn)公司、合作社和使用政府令規(guī)定的機(jī)動(dòng)車的人員根據(jù)國(guó)土交通省令向政府支付機(jī)動(dòng)車責(zé)任賠償分?jǐn)傎M(fèi)用，具體金額依照政府令規(guī)定。

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