國土資發(fā)〔2011〕3號 　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，各派駐地方的國家土地督察局： 　　根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和國土資源“一張圖”建設(shè)的總體部署，為進(jìn)一步明確任務(wù)、嚴(yán)格要求，加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(以下簡稱規(guī)劃數(shù)據(jù)庫)建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 　　一、充分認(rèn)識規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重要性和緊迫性 　　土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)行土地用途管制、落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度的基本依據(jù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)：“完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和計劃管控”。加快推進(jìn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以信息化帶動規(guī)劃管理科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，是貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神、進(jìn)一步發(fā)揮好土地利用規(guī)劃管控作用的根本要求，是積極推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開、切實(shí)提高土地管理效率和水平的客觀需要。 　　目前，新一輪土地利用總體規(guī)劃總體上已進(jìn)入審批實(shí)施階段，迫切需要抓住時機(jī)，加快規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為實(shí)施土地用途管制奠定良好基礎(chǔ);第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)基本完成，亟待在此基礎(chǔ)上疊加土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，完善國土資源“一張圖”。各地必須高度重視，采取切實(shí)措施，層層落實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，確保新一輪土地利用總體規(guī)劃順利實(shí)施，確保國土資源管理各項政策措施落實(shí)到位。 　　二、同步推進(jìn)規(guī)劃修編審批和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè) 　　地方各級國土資源管理部門要認(rèn)真落實(shí)土地利用總體規(guī)劃修編、審批與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一部署、同步推進(jìn)的規(guī)定，在加快規(guī)劃修編和審批的同時，開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，保證規(guī)劃成果審批與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務(wù)同步完成。 　　各地在規(guī)劃修編過程中要嚴(yán)格把握有關(guān)規(guī)定，通過落實(shí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)各項要求，強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)的落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)劃成果質(zhì)量控制。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫應(yīng)以第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵循已發(fā)布的市(地)級、縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))3級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、制圖規(guī)范和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)(TD/T 1020～1028)，數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃最終成果內(nèi)容保持一致。在規(guī)劃審查報批過程中，應(yīng)同步完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的審查和確認(rèn)，并以規(guī)劃數(shù)據(jù)庫為手段，認(rèn)真核查規(guī)劃成果，確保規(guī)劃數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地相一致。 　　堅持需求主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧的原則，著力建立與規(guī)劃管理相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、維護(hù)和更新的長效機(jī)制，深化和拓展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，保證規(guī)劃數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的實(shí)時修改和更新，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理信息化建設(shè)的常態(tài)化和制度化，滿足國土資源管理各項業(yè)務(wù)對規(guī)劃數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的需求。 　　三、嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果的檢查和匯交 　　根據(jù)國土資源“一張圖”建設(shè)要求，部將建立包括國家、省級、市(地)級、縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))5級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)在內(nèi)的國家級規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃，由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的市級國土資源管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫，經(jīng)省級國土資源管理部門預(yù)檢后，隨規(guī)劃報批材料一起報部審查驗收，規(guī)劃批準(zhǔn)后納入國土資源“一張圖”。省級及省以下人民政府審批的市(地)級、縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由省級國土資源管理部門在規(guī)劃審查報批過程中組織規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的審查驗收，規(guī)劃批準(zhǔn)后，由省級國土資源管理部門按要求將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一整理后匯交到部，部在核查確認(rèn)基礎(chǔ)上將數(shù)據(jù)納入國土資源“一張圖”。 　　國務(wù)院審批的城市土地利用總體規(guī)劃，本通知下發(fā)前已經(jīng)批準(zhǔn)但尚未按規(guī)定上報規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的，應(yīng)于2011年1月31日前將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫補(bǔ)充上報到部;尚未批準(zhǔn)的，應(yīng)隨同規(guī)劃報批材料一并上報規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，未上報規(guī)劃數(shù)據(jù)庫或上報的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫未通過審查驗收的，不予審批規(guī)劃。其他土地利用總體規(guī)劃，本通知下發(fā)前已經(jīng)批準(zhǔn)但未按規(guī)定匯交規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的，要抓緊補(bǔ)充做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建庫、驗收確認(rèn)和統(tǒng)一整理工作，于2011年3月31日前匯交到部; 尚未批準(zhǔn)的，應(yīng)隨同規(guī)劃報批材料一并上報規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，做好驗收確認(rèn)和統(tǒng)一整理工作，于規(guī)劃批準(zhǔn)后3個月內(nèi)匯交到部。 　　規(guī)劃數(shù)據(jù)庫匯交到部的具體要求詳見附件。 　　四、確保按時保質(zhì)完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作 　　地方各級國土資源管理部門要嚴(yán)格按照本通知要求，按時完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫、上報和匯交任務(wù)。省級國土資源管理部門對按時保質(zhì)完成本省(區(qū)、市)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。要保證建設(shè)資金的落實(shí)，嚴(yán)格作業(yè)隊伍的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的檢查驗收，在保證規(guī)劃修編成果質(zhì)量的基礎(chǔ)上保證規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果質(zhì)量。 　　從2011年起，部將一律在國土資源“一張圖”上開展建設(shè)用地審批、規(guī)劃計劃審查、土地執(zhí)法監(jiān)管等各項土地管理業(yè)務(wù)。未及時上報和匯交規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，或者上報和匯交的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫質(zhì)量不合要求，影響審批、審查工作效率和執(zhí)法結(jié)果的，責(zé)任自負(fù);對問題嚴(yán)重的地方，部將予以通報。 　　各派駐地方的國家土地督察局要結(jié)合“雙保”工程的深入開展，在土地督察工作中開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果審核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促糾正或整改。 　　附件：土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果匯交要求 　　二〇一〇年一月五日 　　附件： 　　土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果匯交要求 　　http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201101/P020110107612024420070.doc