全面推進依法行政、實現(xiàn)依法管糧，是新形勢下糧食流通體制改革的必然要求，對糧食行政管理部門進一步轉(zhuǎn)變職能、改進工作方式和方法、提高工作效率和效能，都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。2004年3月22日國務(wù)院印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》（國發(fā)[2004]10號）（以下簡稱《綱要》），這是我國依法行政、建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件。為確保各級糧食行政管理部門全面正確地貫徹執(zhí)行《綱要》，推進糧食流通管理法治化進程，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、依法行政的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實依法治國基本方略和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，依法履行糧食流通管理的職責(zé)，提高糧食行政管理的效能和水平，創(chuàng)新糧食行政管理方法，增強糧食行政管理的透明度，依法規(guī)范糧食流通活動，維護糧食流通秩序，保護合法的糧食經(jīng)營活動，推進糧食流通管理的法治化進程。

　?。ǘ┗灸繕?biāo)：糧食行政管理人員依法行政、依法管糧的觀念明顯增強，行政執(zhí)法能力和水平顯著提高；糧食立法和制度建設(shè)質(zhì)量進一步提高，糧食流通管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策得到有效實施；糧食行政管理部門職能進一步轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、行政管理、行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的職能得到加強；糧食行政執(zhí)法程序逐步健全，行政監(jiān)督體制不斷完善，行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范。

　　二、轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全科學(xué)民主決策機制

　?。ㄒ唬┻M一步轉(zhuǎn)變和完善糧食行政管理部門職能。以貫徹《行政許可法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等法律法規(guī)為契機，進一步深化糧食行政審批制度改革，按照“能取消的取消、該廢止的廢止、該修改的修改”的原則，繼續(xù)清理糧食行政審批項目，將部分直接管理的職能轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，變事前審批為事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。推進糧食立法和制度建設(shè)，為依法管糧提供有力的法律保障；加強對糧食市場的監(jiān)測和預(yù)警，做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作；加大對糧食市場的管理力度，把好糧食收購市場準(zhǔn)入關(guān)，做好糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的監(jiān)管工作，依法規(guī)范糧食經(jīng)營行為；理順糧食投資體制，抓好糧食流通設(shè)施建設(shè)和改造。通過轉(zhuǎn)變和完善職能，更好地為糧食企業(yè)和其他市場主體創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

　?。ǘ┙∪姓Q策機制。各級糧食行政管理部門要按照《綱要》的要求，科學(xué)、合理地界定相應(yīng)的行政決策權(quán)，建立健全公眾參與、專家論證和本部門依法決定相結(jié)合的行政決策機制。堅持民主集中制原則，建立個別醞釀、會議決定的內(nèi)部議事和決策制度，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

　?。ㄈ┩晟菩姓Q策程序制度。逐步建立行政決策專家論證制度、聽取意見制度、重大行政決策合法性論證制度和行政決策公開制度。對涉及國家或者區(qū)域糧食安全及專業(yè)性較強的重大決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進行必要性和可行性論證。對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。對重大行政決策的合法性（包括決策權(quán)限、決策程序和決策結(jié)果的合法性）要進行論證。有關(guān)行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)依法對外公開，便于公眾查閱，保護公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　?。ㄋ模┙⑿姓Q策責(zé)任追究制度。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全行政決策責(zé)任追究制度。各級糧食行政管理部門要加強對行政決策活動的監(jiān)督，完善監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。對違法和不當(dāng)決策的，要依法追究決策人的法律責(zé)任。

　　三、加快糧食流通制度建設(shè)，提高制度建設(shè)的質(zhì)量

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟聘黜椧?guī)章制度。要按照《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的規(guī)定，及時制定相關(guān)配套實施辦法。各地糧食行政管理部門要根據(jù)國家有關(guān)部門制定的《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《中央儲備糧代儲資格認(rèn)定辦法》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》、《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法（試行）》以及《國家糧食流通統(tǒng)計制度》等配套辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定相應(yīng)的實施辦法。同時， 各級糧食行政管理部門要逐步探索建立糧食安全的保障機制和突發(fā)事件的應(yīng)急機制，進一步完善和落實軍糧供應(yīng)管理辦法、中央儲備糧代儲資格認(rèn)證辦法等一系列制度和辦法。要采取事前廣泛的調(diào)查研究、專家咨詢、社會公示、聽證、制度評估等有效措施，保證制度建設(shè)的質(zhì)量。

　　（二）提高制度建設(shè)的質(zhì)量。糧食流通制度建設(shè)要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序進行。要遵循經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，符合我國糧食流通體制改革的客觀實際，具有可操作性，邏輯嚴(yán)密，語言明確、規(guī)范，有利于促進糧食流通和維護糧食市場穩(wěn)定。要充分發(fā)揮公民、法人和其他組織在制度建設(shè)中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。通過公示、聽證、論證等形式，廣泛向社會征求意見。制度施行后，要定期對實施情況進行評估并對有關(guān)文件進行清理。

　　（三）加強地方性糧食法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案工作。各級糧食行政管理部門要建立統(tǒng)一、完善的規(guī)范性文件備案審查制度，加強對抽象行政行為的監(jiān)督。地方性糧食法規(guī)、規(guī)章在向地方政府法制機構(gòu)備案的同時，也要向上一級糧食行政管理部門法制機構(gòu)備案。其他重要的規(guī)范性文件也要向上一級糧食行政管理部門法制機構(gòu)備案。對報送的規(guī)范性文件存在異議的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時研究處理。

　　四、完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　?。ㄒ唬﹪?yán)格按照法定程序行使職權(quán)。各級糧食行政管理部門要按照《綱要》的要求，按照法定權(quán)限和法定程序依法開展糧食行政執(zhí)法工作。建立糧食行政執(zhí)法的現(xiàn)場檢查程序、聽證程序、行政處罰程序、行政許可和審批程序等。做到執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和執(zhí)法形式合法，執(zhí)法依據(jù)、責(zé)任、權(quán)限、手段和要求明確。

　?。ǘ┙⒔∪姓?zhí)法案卷評查制度。制定和使用規(guī)范的行政執(zhí)法文書，建立有關(guān)行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法案卷，建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度。糧食行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等要立卷歸檔。

　?。ㄈ嵭屑Z食行政執(zhí)法人員資格制度。各級糧食行政管理部門要在《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。實行糧食行政執(zhí)法人員資格審核和持證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格認(rèn)定，對沒有取得執(zhí)法資格的，一律不得發(fā)放執(zhí)法證件，不得從事糧食行政執(zhí)法。堅持糧食行政執(zhí)法人員上崗必持證，持證必培訓(xùn)，培訓(xùn)必考試，不合格的人員嚴(yán)禁上崗執(zhí)法。

　?。ㄋ模┩菩屑Z食行政執(zhí)法責(zé)任制。各級糧食行政管理部門要按照《糧食流通管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，層層落實執(zhí)法任務(wù)。建立公開、公平、公正的評議考核制度，對考核不合格或違規(guī)執(zhí)法的人員，按照《糧食監(jiān)督檢查證件管理規(guī)定》給予暫扣或吊銷執(zhí)法證件等處理。推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，對執(zhí)法過錯或者錯案依法追究有關(guān)責(zé)任人員和其他相關(guān)人員的責(zé)任。

　　五、完善行政監(jiān)督機制，加強對行政行為的監(jiān)督

　?。ㄒ唬┳杂X接受社會各界的監(jiān)督。各級糧食行政管理部門要自覺接受來自社會各界的監(jiān)督。要建立和完善應(yīng)訴機制，自覺接受司法機關(guān)依據(jù)《行政訴訟法》實施的監(jiān)督。不斷拓寬社會監(jiān)督渠道，廣泛接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。要建立和完善外部舉報制度，認(rèn)真查處舉報案件，切實保障舉報人的權(quán)利和人身安全；做好信訪工作，積極探索化解社會矛盾的新機制；重視新聞輿論監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，并依法進行處理。

　?。ǘ┘訌娂Z食行政管理部門內(nèi)部的層級監(jiān)督。通過規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法主體資格審查、行政執(zhí)法案件的轉(zhuǎn)辦和督辦、行政執(zhí)法檢查等措施，不斷探索層級監(jiān)督的新方式，加強對下級糧食行政管理部門的監(jiān)督。完善對下級糧食行政管理部門的經(jīng)常性監(jiān)督制度，強化對下級糧食行政管理部門執(zhí)行國家糧食法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并按法律規(guī)定糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

　?。ㄈ┘訌娂Z食行政復(fù)議工作。按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，糧食行政管理部門法制機構(gòu)具體辦理糧食行政復(fù)議事項。要制定和完善行政復(fù)議工作的一系列制度和規(guī)范，如行政復(fù)議公開制度、行政復(fù)議案件催辦通知和評查制度、復(fù)議工作通報制度、復(fù)議決定回告制度等。建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定以及違反《行政復(fù)議法》其他規(guī)定的，要依據(jù)情節(jié)嚴(yán)肅追究責(zé)任。對糧食行政復(fù)議工作成績突出的，要給予表彰，總結(jié)和推廣經(jīng)驗。

　　（四）加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要組成部分，各級糧食行政管理部門要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的工作，自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　六、抓緊依法行政隊伍建設(shè)，努力提高依法行政的水平

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ茩C構(gòu)和隊伍建設(shè)。法制機構(gòu)是為政府和部門提供法律服務(wù)的，全面推進依法行政、建設(shè)法制政府對法制機構(gòu)提出了新的更高的要求。各級糧食行政管理部門要加強法制機構(gòu)建設(shè)，充實必要的專業(yè)人員。法制工作人員也要不斷增強政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強糧食立法和制度建設(shè)，并對法律和制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，做好糧食行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，為貫徹執(zhí)行《綱要》，全面推進依法行政，履行好參謀、助手和法律顧問的職責(zé)。

　?。ǘ┙⒔∪Z食行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍。建立一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是提高行政執(zhí)法水平的基本保證。各級糧食行政管理部門要把加強糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)作為一項重要工作來抓，建立健全糧食行政執(zhí)法機構(gòu)，充實人員，實行執(zhí)法人員資格制度，提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，做到正確、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，切實履行好糧食監(jiān)督檢查的職責(zé)。

　?。ㄈ┞鋵嵔?jīng)費，確保依法行政的穩(wěn)步推進。各級糧食行政管理部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，積極爭取本級財政部門的支持，解決糧食法制建設(shè)、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟、監(jiān)督檢查等專項經(jīng)費，確保依法行政的穩(wěn)步推進。

　　七、提高認(rèn)識，加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級糧食行政管理部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識全面推進依法行政工作的必要性和緊迫性，加強領(lǐng)導(dǎo)，逐級抓落實。要結(jié)合《綱要》要求，制定具體的落實辦法和配套措施，確定不同階段的重點，有計劃、有步驟地推進依法行政。法制機構(gòu)要自覺承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，每年確定幾個工作重點進行監(jiān)督檢查。

　?。ǘ┳龊谩毒V要》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。各級糧食行政管理部門要把《綱要》的宣傳作為當(dāng)前和今后一個時期法制宣傳的重點，采取多種形式，大力宣傳《綱要》精神。認(rèn)真組織機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)《綱要》。結(jié)合《行政許可法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等專題培訓(xùn)，組織好《綱要》的培訓(xùn)工作。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高行政機關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。

　　全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，對糧食流通行政管理提出了新的更高的要求。各級糧食行政管理部門要切實增強依法行政的觀念和意識，依法加強對行政行為的監(jiān)督管理，為全面實現(xiàn)《綱要》提出的各項任務(wù)做出應(yīng)有的貢獻。