中國人民銀行天津、沈陽、上海、南京、濟(jì)南、武漢、廣州、成都、西安分行，中國人民銀行營業(yè)管理部（北京市）、重慶營業(yè)管理部；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，各國有商業(yè)銀行：

　　為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)貸款總量，合理調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，切實提高貸款質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村市場，根據(jù)國務(wù)院要求和赴農(nóng)村實地調(diào)查情況，中國人民銀行制定了《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村信貸工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。同時，各分支行也要組織到農(nóng)村和農(nóng)戶實地調(diào)查，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)信貸政策。在執(zhí)行中遇有重大問題，請及時報告。人民銀行各分行、營業(yè)管理部負(fù)責(zé)將本《指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)給有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并迅速轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)村信用社。

附件：關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村信貸工作的指導(dǎo)意見

　　近年來，中國農(nóng)業(yè)銀行和廣大農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，改進(jìn)信貸服務(wù)，增加農(nóng)業(yè)貸款，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，農(nóng)村金融服務(wù)還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在許多地區(qū)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織貸款難的問題仍然存在。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù)，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)貸款總量，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢合理調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，切實提高貸款質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)村市場?，F(xiàn)就做好當(dāng)前農(nóng)村信貸工作提出如下意見：

　　一、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社對農(nóng)村信貸服務(wù)對象實行基本分工、適當(dāng)交叉。農(nóng)村信用社要真正辦成由農(nóng)民入股、社員管理、主要為社員服務(wù)的合作金融組織，主要對農(nóng)戶從事糧棉生產(chǎn)和多種經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、農(nóng)戶和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）辦企業(yè)等提供信貸服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行主要對國有和集體農(nóng)業(yè)企業(yè)、供銷合作社、跨縣鄉(xiāng)的土地開發(fā)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等提供信貸服務(wù)，辦理扶貧專項貸款。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）辦企業(yè)和供銷社貸款可適當(dāng)交叉。當(dāng)?shù)厝嗣胥y行要做好業(yè)務(wù)基本分工的協(xié)調(diào)工作。

　　二、根據(jù)農(nóng)戶的合理需要擴(kuò)大貸款范圍。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要指定專人，定期調(diào)查農(nóng)戶和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本情況，認(rèn)真了解對貸款的合理需求和還本付息能力，主動安排好借款計劃，及時、方便地提供信貸服務(wù)。在安排好農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營貸款基礎(chǔ)上，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，有步驟地提供建房等消費(fèi)性貸款。

　　三、優(yōu)先發(fā)放對農(nóng)戶從事種養(yǎng)業(yè)和工商業(yè)的貸款。農(nóng)村信用社要與鄉(xiāng)村干部密切配合，逐戶了解農(nóng)民對糧棉生產(chǎn)貸款的需要，并主動、及時發(fā)放貸款。農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)民運(yùn)輸專業(yè)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械、交通運(yùn)輸工具，對自籌資金達(dá)到60％左右，辦理財產(chǎn)保險和以農(nóng)業(yè)機(jī)械和運(yùn)輸工具作抵押，農(nóng)村信用社可以提供40％左右的貸款。貸款期限可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營周期和綜合還貸能力決定，最長可定為3年。進(jìn)一步辦好小額扶貧貸款。

　　四、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)組織做好對農(nóng)戶的服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行對許可經(jīng)營良種的種子公司的貸款要及時安排，同時要加強(qiáng)種子貸款的管理。積極支持有權(quán)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購銷，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是當(dāng)前抗旱和春耕備耕的需要。支持供銷社為農(nóng)戶開拓農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品市場。農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、科技服務(wù)站等為農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實體以及專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織，只要有穩(wěn)定的經(jīng)營收入，還款有保障的，都可以給予貸款支持。

　　五、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，繼續(xù)發(fā)展糧棉等商品生產(chǎn)基地。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。有條件的地方，可支持組建海灘、荒山、草原開發(fā)公司，使其路、水、樹配套，將使用權(quán)分塊拍賣、租賃、承包給農(nóng)民。

　　六、支持農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持現(xiàn)有國有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）辦企業(yè)按市場需求搞好農(nóng)產(chǎn)品加工。選擇一批市場開拓能力強(qiáng)、帶動能力大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、村）辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭”企業(yè)，予以重點支持。有條件的地方，可支持把有些國有縣辦食品工業(yè)企業(yè)，逐步改造為由農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)戶入股和管理，按入股和交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量分配利潤的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。

　　七、擴(kuò)大農(nóng)村市場，開辦農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)。支持城市商業(yè)企業(yè)到農(nóng)村銷售工業(yè)品。對確能還本付息的供銷社及承包經(jīng)營人，要支持?jǐn)U大工業(yè)品銷售。對收入較多而又穩(wěn)定的農(nóng)戶，可適當(dāng)發(fā)放住房貸款。對農(nóng)戶子女上學(xué)，可以試辦助學(xué)貸款。

　　八、逐步增加農(nóng)業(yè)貸款，提高農(nóng)業(yè)貸款的比重。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要積極組織存款，按貸款條件及時滿足農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織對貸款的合理需要。農(nóng)業(yè)銀行分支行資金不足，由農(nóng)業(yè)銀行及時調(diào)劑，仍然不足的，由農(nóng)業(yè)銀行向人民銀行貸款。農(nóng)村信用社吸收的存款，在繳足存款準(zhǔn)備金和留足必要的備付金之后，剩余資金都可以用于發(fā)放貸款。資金不足，由縣聯(lián)社相互調(diào)劑，仍不足的，可由人民銀行給予再貸款支持。

　　九、努力提高貸款質(zhì)量，防范和化解金融風(fēng)險。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)既要支持農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要加強(qiáng)貸款質(zhì)量管理，完善貸款審批責(zé)任制，依法收回到期貸款，降抵不良貸款比例。降低對農(nóng)戶和企業(yè)的貸款風(fēng)險，要立足于對農(nóng)戶和企業(yè)還貸能力和資信的實地了解。對農(nóng)戶糧棉生產(chǎn)費(fèi)用貸款，一般不用擔(dān)保和抵押方式，可在農(nóng)戶自愿簽署糧棉銷售扣還貸款委托書后及時發(fā)放。對其他數(shù)額較大貸款，可采取農(nóng)戶聯(lián)保，也可采取其他各種方便有效方式提供保證。縣、鄉(xiāng)政府要尊重銀行貸款自主權(quán)，逐步建立農(nóng)戶貸款擔(dān)保基金，為農(nóng)戶貸款擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造條件。

　　十、做好農(nóng)村信貸的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。農(nóng)村信用社縣聯(lián)社主要負(fù)責(zé)人，要集中精力抓好對農(nóng)村信用社的行業(yè)管理，組織和督促農(nóng)村信用社認(rèn)真落實本《指導(dǎo)意見》，切實改進(jìn)對農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。中國人民銀行特別是縣支行，要深入農(nóng)戶和農(nóng)村工商企業(yè)了解貸款的合理需要，及時分析所在地區(qū)貸款數(shù)量和結(jié)構(gòu)，落實農(nóng)村信貸政策，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好信貸服務(wù)。同時，要堅決維護(hù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)，防止借款人逃廢債務(wù)，監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)降低不良貸款比例。