為在全國更好地開展眼病防治工作，衛(wèi)生部成立了“全國防盲指導(dǎo)組”，并于1984年12月6日至8日在北京召開了第一次會議。會上就指導(dǎo)組的任務(wù)、全國防盲規(guī)劃要點、開展宣教、培訓(xùn)工作等如何開創(chuàng)防盲工作新局面問題進行了討論。

　　建國以來，我國的眼病防治工作取得了很大成績，特別是十一屆三中全會以后，防盲工作又有了新的發(fā)展。如黑龍江省、天津市已完成了眼病流行病學(xué)抽樣調(diào)查，基本摸清了眼病流行情況及致盲的主要因素。還有不少省、市也開展了防盲試點，并逐漸擴大。但由于我國地廣人多，經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件等不同，這項工作開展還不普遍，一些地區(qū)對眼病流行情況尚不清楚。

　　隨著人民生活、文化水平的不斷提高，對眼健康的要求也越來越高。據(jù)一些地區(qū)流調(diào)資料分析、推算全國約有盲人400—500萬。失明的原因也有了很大變化，由于老年性眼病如白內(nèi)障、青光眼等引起的失明已上升為第一、二位，先天性眼病、眼外傷、動脈硬化、糖尿病等引起的失明也相對增加。因此必須采取有效措施進一步加強防盲工作。

　　要求各地：

　　1.加強對防盲工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要成立相應(yīng)的防治組織。

　　2.適當(dāng)解決一點防治經(jīng)費，提供開展防治工作的基本條件。

　　3.結(jié)合實際情況制訂本地區(qū)的防盲工作規(guī)劃。

　　4.加強防盲人員培訓(xùn)，不斷壯大防治隊伍，并妥善解決防盲專業(yè)人員的不斷出現(xiàn)的新問題。

　　附件一：1985——1990年全國防盲工作規(guī)劃要點（試行）

　　建國以來在預(yù)防為主的衛(wèi)生方針指引下，在各級黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國眼科工作者在防治沙眼和防盲治盲方面做了大量的工作。衛(wèi)生部曾于1958、1960年先后在哈爾濱、蕪湖召開了全國防治沙眼現(xiàn)場會議，有力的推動了全國防沙防盲工作的開展，使沙眼患病率和盲人率有了明顯的下降，十年動亂期間這一工作受到了嚴(yán)重的干擾和破壞，粉碎四人幫以后防盲工作有所恢復(fù)，特別是十一屆三中全會以后又有了新的發(fā)展。1979年在第二屆全國眼科學(xué)術(shù)會議期間決定統(tǒng)一采用世界衛(wèi)生頒布的盲目標(biāo)準(zhǔn)，1981年中華眼科學(xué)會沙眼和防盲協(xié)作組在廣州開會提出加強防盲治盲工作。1982、1984年世界衛(wèi)生組織與我國合作，先后在北京、北戴河舉辦了眼科流行病學(xué)和公共衛(wèi)生講習(xí)班。1984年中華眼科全國會議上決定將沙眼和防盲協(xié)作組改名為防盲協(xié)作組，這些都為全國防盲指導(dǎo)組的成立和制定全國防盲工作規(guī)劃創(chuàng)造了條件。

　　目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)已跨入新的歷史時期，隨著物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的迅速發(fā)展，不但生活對人們視力的要求日益提高，而且全面開展眼保健工作的社會和經(jīng)濟基礎(chǔ)也逐漸具備，因此，在我國全面地、有計劃地進行防盲工作，并使之成為整個醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，以保障人民健康、促進四化建設(shè)，是擺在全國衛(wèi)生工作者特別是眼科工作者面前的迫切而光榮的任務(wù)。

　　我國地域遼闊、人口眾多，地理氣候條件和人民風(fēng)俗習(xí)慣差別很大，經(jīng)濟發(fā)展和衛(wèi)生狀況極不平衡，眼病和盲目的流行情況有很大差別，根據(jù)最近二年來采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后各地流調(diào)資料分析，盲人率最高的為安徽（0.69％）、最低的為黑龍江（0.21％），平均為0.34％，推算全國約有盲人為400—500萬人。雖然較其他發(fā)展中國家（0.6—5％）低，但與發(fā)達國家相比（0.2％以下）仍有差距，還必須花費很大力氣，力爭在眼科保健方面趕上國際先進水平。

　　隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活、文化水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的普及和積極開展防治眼病的效果，我國失明原因已經(jīng)有了根本性的改變。因為沙眼、角膜軟化癥等傳染性和營養(yǎng)不良性疾病所引起的失明，已由解放初期的第一、二位降到第三、四位。而老年性眼病，如白內(nèi)障、青光眼等引起的失明則上升為第一、二位，成為主要致盲眼病。因為先天性遺傳性眼病、眼外傷、動脈硬化、糖尿病等引起的也相對增加。隨著國民經(jīng)濟和教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展、人民平均壽命的延長，結(jié)合人口政策的有效貫徹，我國人口的年齡結(jié)構(gòu)將進一步向老年化發(fā)展，這樣因老年性眼病而失明的人數(shù)將會大量增加，如不采取有效的防治措施，可以預(yù)言到下一個世紀(jì)，眼科保健和防盲工作將面臨不利的被動局面，因此必須調(diào)動各種積極因素，搞好全國的防盲治盲工作。

　　任務(wù)：1990年以前，全國各個地區(qū)普遍有計劃的開展防盲治盲工作，爭取到本世紀(jì)末將我國盲人率降低到0.3％以下。

　　措施：

　　1.切實將防盲治盲工作納入各級衛(wèi)生行政部門議事日程。各省、自治區(qū)、直轄市要盡快制訂各地的防盲規(guī)劃，并在人力和經(jīng)費方面給予必要的支持。

　　2.各地應(yīng)在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，建立省、自治區(qū)、直轄市的防盲指導(dǎo)組，加強對防盲工作的指導(dǎo)，推動這項工作的開展。

　　3.各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)在1988年以前對本地區(qū)的眼病流行情況、盲人率、致盲原因、人力資源、眼科醫(yī)療設(shè)施等情況進行一次調(diào)查，為制訂本省和修訂全國工作規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，并為繪制中國盲人分布地圖提供資料。

　　4.大力培訓(xùn)眼科醫(yī)務(wù)人員，逐步建立省、市、縣的三級防治網(wǎng)。在省、自治區(qū)、直轄市一級應(yīng)形成一個適應(yīng)防盲工作需要的中心?？h一級到1990年要普遍建立眼科?？?，并配備有裂隙燈、角膜顯微鏡，能開展常見內(nèi)外眼?。òò變?nèi)障、青光眼）的防治工作，成為縣的防盲工作技術(shù)指導(dǎo)中心。有條件的省應(yīng)在中心鄉(xiāng)醫(yī)院建立眼科或五官科，并逐步培訓(xùn)大隊醫(yī)生，加強基層眼病的防治工作。

　　5.在進行流調(diào)和培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員的同時，應(yīng)利用醫(yī)療小分隊、防盲醫(yī)療隊等形式，積極對嚴(yán)重危害人民健康的白內(nèi)障、青光眼、眼瞼內(nèi)翻進行治療工作，以迅速降低盲人率。在沙眼患病率較高和沙眼程度較重的地方，應(yīng)積極開展沙眼的治療和預(yù)防工作，以降低沙眼患病率和減少因此而來的盲人。

　　6.積極利用報刊、廣播、電視等形式，普及防盲治盲知識，達到有病早治、無病早防的目的。同時也可以喚起整個社會的重視，使防盲工作能得到各有關(guān)方面的重視和支持。

　　7.各級衛(wèi)生行政部門要經(jīng)常研究本地區(qū)防盲工作的進展情況和存在的問題，并隨時檢查和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做出評價，以便修訂計劃和改進工作。

　　8.在適當(dāng)時機，在進行檢查工作的基礎(chǔ)上，召開全國防盲工作經(jīng)驗交流會議。對開展防盲工作做出優(yōu)異成績的先進單位和個人，將給予表彰與獎勵。對開展工作不力的地區(qū)要給予批評，并限期做好工作。

　　9.要求各地將防盲工作規(guī)劃和防盲指導(dǎo)組成人員名單在1985年底以前報衛(wèi)生部衛(wèi)生防疫司，抄送全國防盲指導(dǎo)組辦公室。

　　附件二：全國防盲指導(dǎo)組章程為加強全國防盲治盲工作的指導(dǎo)，充分調(diào)動眼科工作者及各有關(guān)方面的積極性，搞好省、自治區(qū)、直轄市間的協(xié)作，保證全國防盲工作規(guī)劃的實現(xiàn)，開創(chuàng)眼病防治工作的新局面，在衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下，成立全國防盲指導(dǎo)組。

　　性質(zhì)：全國防盲指導(dǎo)組是在衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下的，由衛(wèi)生部有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)參加、由衛(wèi)生部根據(jù)需要聘請的若干熱心眼病防治工作，具有防盲治盲經(jīng)驗和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力的專業(yè)人員組成的，以開展好全國防盲工作為目的的專業(yè)性組織。

　　組織：全國防盲指導(dǎo)組設(shè)組長一人、副組長二人、秘書一人、會計一人。辦公室設(shè)在北京市眼科研究所。各地可成立相應(yīng)的組織。

　　任務(wù)：

　　1.在衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下，制訂全國防盲工作規(guī)劃；協(xié)助各省、自治區(qū)、直轄市制訂各地的防盲工作規(guī)劃，組織和推動防盲工作的開展；

　　2.經(jīng)常研究全國防盲工作的進展情況、存在問題、向有關(guān)部門提出建議，組織各地協(xié)作，指導(dǎo)并監(jiān)督防盲規(guī)劃的實施；

　　3.統(tǒng)一全國防盲工作中各種檢查和診斷標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一防盲的分類方法；

　　4.與全國眼科學(xué)會防盲學(xué)組充分合作，不斷總結(jié)防盲治盲經(jīng)驗，通過資料交流、出版刊物和召開區(qū)域性或全國性會議交流防盲工作經(jīng)驗；

　　5.組織編寫和出版適用于基層防盲工作的資料和對群眾進行防盲教育的宣傳品；

　　6.利用各種形式開辦眼科流行病學(xué)學(xué)習(xí)班、防盲學(xué)習(xí)班等，培訓(xùn)省、自治區(qū)、直轄市及地區(qū)的防盲骨干；

　　7.受衛(wèi)生部的委托，對各省、自治區(qū)、直轄市的防盲工作進行檢查或評比；

　　8.對衛(wèi)生部進行對外技術(shù)交流及合作項目提出建議；

　　9.每1—2年召開一次會議研究全國防盲工作進展情況和制訂年度的工作計劃；

　　10.隨著防盲工作的發(fā)展和形勢的需要，在必要時通過全組會議討論通過，對章程進行修訂。