一、序言

　　1.根據(jù)黨的十五大確定的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，按照法律、法規(guī)管理國(guó)家文化事務(wù)，是建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化事業(yè)的根本保障。改革開放二十年來，我國(guó)的文化立法工作取得了一定進(jìn)展，但是仍然滯后于迅速發(fā)展的文化事業(yè)。在文化領(lǐng)域，改革開放的成果需要法律來鞏固，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化事業(yè)諸多方面需要法律調(diào)整和規(guī)范。各級(jí)文化行政部門要認(rèn)真貫徹黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，加快文化立法的進(jìn)程，提高文化立法質(zhì)量，全面推進(jìn)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化法制建設(shè)。

　　二、指導(dǎo)思想和立法原則

　　2.文化立法的指導(dǎo)思想：根據(jù)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的目標(biāo)要求，文化立法必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，為維護(hù)公民和法人的合法文化權(quán)益，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè)提供法律保障。

　　3.文化立法必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則。從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，深入研究現(xiàn)階段我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的實(shí)際需要，在充分考慮中國(guó)文化的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)發(fā)展、民族特色和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡性的前提下，根據(jù)文化發(fā)展的實(shí)際需要，確定文化立法的目標(biāo)、內(nèi)容和步驟，制定和完善文化法規(guī)。

　　4.文化立法必須堅(jiān)持民主、公開的原則。積極爭(zhēng)取社會(huì)各界參與文化立法，積極推進(jìn)立法進(jìn)程。要廣泛聽取文藝工作者和其他相對(duì)管理人的意見，通過召開調(diào)研論證會(huì)、法規(guī)討論會(huì)、公開草案等多種形式，完成文化法規(guī)的起草、修訂任務(wù)。增加立法過程的透明度，只要不涉及國(guó)家秘密的，都應(yīng)當(dāng)向公眾公開。

　　5.文化立法必須堅(jiān)持保障公民文化權(quán)利的原則。實(shí)現(xiàn)人民群眾充分享有文化權(quán)利是文化立法的最高準(zhǔn)則。文化立法必須充分體現(xiàn)憲法規(guī)定的維護(hù)公民和法人文藝創(chuàng)作的權(quán)利和自由，有利于解放和發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力。文化立法要明確國(guó)家在文化領(lǐng)域提倡什么，鼓勵(lì)什么，禁止什么，限制什么，使公民的文化權(quán)利得到充分的保護(hù)。

　　三、目標(biāo)

　　6.文化立法的近期目標(biāo)：在本世紀(jì)末下世紀(jì)初，探索并建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化管理體制和發(fā)展機(jī)制，調(diào)整和完善現(xiàn)行文化管理制度和法律法規(guī)；對(duì)于急需用法律規(guī)范和調(diào)整的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，抓緊制定管理法規(guī)，并不斷提高立法層次和執(zhí)法效能，根本解決無法可依，立法滯后的狀況。

　　7.文化立法的中長(zhǎng)期目標(biāo)：在2010年形成在社會(huì)主義法律體系中以專項(xiàng)文化法律和行政法規(guī)為骨干，以部門規(guī)章和地方性文化法規(guī)為配套的有中國(guó)特色社會(huì)主義文化法律框架。

　　四、突出文化領(lǐng)域重點(diǎn)工作的立法，兼顧其他立法項(xiàng)目

　　8.繁榮文藝方面的立法。

　　根據(jù)憲法關(guān)于國(guó)家對(duì)于從事文學(xué)藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助的規(guī)定，制定《作家、藝術(shù)家權(quán)益保護(hù)條例》，保護(hù)公民從事文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和參與文化活動(dòng)的自由，保護(hù)作家和藝術(shù)家的創(chuàng)造性勞動(dòng)和合法權(quán)益，反對(duì)任何組織和個(gè)人對(duì)文藝創(chuàng)作自由橫加干涉，為創(chuàng)作主體營(yíng)造寬松自由的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)，依照憲法的規(guī)定，規(guī)范創(chuàng)作活動(dòng)，將公民的創(chuàng)作自由納入法制化的軌道。

　　堅(jiān)持國(guó)家保證重點(diǎn)、鼓勵(lì)社會(huì)辦文化的發(fā)展格局，積極推進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體的改革，制定《藝術(shù)表演團(tuán)體管理?xiàng)l例》，明確藝術(shù)表演團(tuán)體的資格、法律地位，確立它的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范藝術(shù)表演團(tuán)體與演職員的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制。建立藝術(shù)表演團(tuán)體的評(píng)估制度。規(guī)范民間職業(yè)劇團(tuán)和民間藝人的演出活動(dòng)。

　　吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家利用文化藝術(shù)基金調(diào)控和發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定《國(guó)家文化發(fā)展基金管理?xiàng)l例》，建立國(guó)家文化發(fā)展基金，主要用于文化事業(yè)。國(guó)家扶持具有特殊要求及指令性的文化項(xiàng)目，采取專家論證、公開招標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)估等多種形式，由國(guó)家文化發(fā)展基金給予資金投入。把資金投入與項(xiàng)目評(píng)估、評(píng)獎(jiǎng)結(jié)合起來，鼓勵(lì)多出優(yōu)秀人才和優(yōu)秀作品。

　　9.群眾文化方面的立法。

　　制定《公共文化設(shè)施條例》。公共文化設(shè)施是開展群眾文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所，公共文化設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。將公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施的建設(shè)、保護(hù)、利用和管理法制化，保證公共文化設(shè)施的安全、科學(xué)、審美和實(shí)用功能?？茖W(xué)地規(guī)范基層文化設(shè)施投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)贊助和個(gè)人投資，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室的管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村文化設(shè)施的建設(shè)。

　　調(diào)研起草有關(guān)公共圖書館、博物館、文化館的法律、法規(guī)。

　　10.文化產(chǎn)業(yè)方面的立法。

　　根據(jù)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，區(qū)別演出業(yè)、娛樂業(yè)、音像業(yè)、影視業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)、文化信息產(chǎn)業(yè)的具體情況，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)政策并適時(shí)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展提供有力的法律保障。

　　11.文化市場(chǎng)管理方面的立法。

　　要針對(duì)文化市場(chǎng)中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合文化市場(chǎng)發(fā)展的特殊性，及時(shí)調(diào)整、制定符合文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的法律、法規(guī)及部門規(guī)章，為維護(hù)文化市場(chǎng)的健康繁榮發(fā)展，打擊違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供強(qiáng)大的法律武器。制定《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《藝術(shù)品拍賣管理辦法》等法規(guī)，適時(shí)修改《音像制品管理?xiàng)l例》等已實(shí)施的法規(guī)、規(guī)章，使之更適應(yīng)于文化市場(chǎng)的新形勢(shì)。

　　12.保護(hù)文物和民族民間文化方面的立法。

　　以《文物保護(hù)法》為基本法律，建立并完善配套法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)和利用。對(duì)于文物以外的民族民間無形或有形的文化財(cái)產(chǎn)，如民族民間的傳統(tǒng)工藝美術(shù)制品及生產(chǎn)技藝，民族民間的音樂、歌舞、戲曲、說唱、謠諺、繪畫、剪紙、皮影、刺繡、編織、印染、服飾、首飾、雕刻、工具、器具，民族民間的或宗教的習(xí)俗、禮儀、節(jié)慶等，開展充分的調(diào)查研究，制定有關(guān)民族民間文化保護(hù)方面的法律、法規(guī)，與《文物保護(hù)法》相結(jié)合，構(gòu)成我國(guó)保護(hù)、開發(fā)、利用民族民間文化財(cái)產(chǎn)的法律制度。

　　13.本綱要確定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，可以根據(jù)文化發(fā)展的實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整；未列入本綱要的項(xiàng)目，如實(shí)際工作需要，立法條件成熟，也可依程序列入文化部年度立法計(jì)劃。文化部根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，適時(shí)制定與之配套的部門規(guī)章。

　　五、提高立法工作質(zhì)量

　　14.認(rèn)真論證立法建議，提高法規(guī)立項(xiàng)的科學(xué)性。文化部各業(yè)務(wù)司局、地方各級(jí)文化行政部門要根據(jù)文化事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)本綱要提出的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，積極開展立法調(diào)研，同時(shí)，對(duì)其他涉及文化事業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，在充分獲取信息資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全面的分析論證，提出立法項(xiàng)目建議。

　　在論證立法項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究：（一）立法目的；（二）擬解決的主要問題；（三）解決問題的主要措施；（四）立法工作中的難點(diǎn)。

　　論證立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)該法規(guī)的調(diào)整對(duì)象、調(diào)整范圍進(jìn)行透徹的分析，對(duì)于管理者和相對(duì)管理人的權(quán)利、義務(wù)做出明確的規(guī)范，對(duì)于擬采取的措施，必須以便民、簡(jiǎn)化程序、規(guī)范政府行為為原則，進(jìn)行預(yù)期效果的分析。

　　文化部各業(yè)務(wù)司局的立法項(xiàng)目建議，由部政策法規(guī)司組織審核，編制年度立法計(jì)劃。對(duì)立法條件成熟，調(diào)研論證充分的，予以立項(xiàng)。對(duì)于調(diào)研論證不充分，立法目的不明確的立法建議，應(yīng)由建議司局進(jìn)一步調(diào)研。對(duì)于立法條件不成熟，或?qū)儆诠ぷ魃系膯栴}、思想認(rèn)識(shí)上的問題，不適合用法律手段調(diào)整的，不予立項(xiàng)。

　　15.法規(guī)的起草要求。納入計(jì)劃的立法項(xiàng)目，由主辦司局負(fù)責(zé)起草。主辦司局應(yīng)當(dāng)落實(shí)起草法規(guī)的機(jī)構(gòu)或人員，確定報(bào)送時(shí)間。對(duì)于重大立法項(xiàng)目，可組成起草小組或起草委員會(huì)，根據(jù)情況聘請(qǐng)有關(guān)專家和實(shí)際工作者參加或作為顧問，保障起草工作所需的人力、物力。代全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院擬訂的法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)在起草過程中積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的指導(dǎo)和幫助。

　　法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合黨和國(guó)家的方針政策；內(nèi)容完整、明確、具體；結(jié)構(gòu)合理，前后一致；法律語言準(zhǔn)確、精練、嚴(yán)謹(jǐn)；規(guī)定寬嚴(yán)有度，繁簡(jiǎn)得當(dāng)，針對(duì)性強(qiáng)，切合實(shí)際，有可操作性。

　　16.法規(guī)審議、上報(bào)和發(fā)布。法規(guī)主辦司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)務(wù)工作范圍和法規(guī)調(diào)整對(duì)象，盡可能廣泛征求法規(guī)草案的修改意見，可以行文征求意見，或邀請(qǐng)地方文化行政部門負(fù)責(zé)同志、文藝工作者、法律專家座談。事涉有關(guān)部門的法規(guī)，應(yīng)與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)。經(jīng)充分論證、認(rèn)真修改后，上報(bào)法規(guī)草案，并附起草說明。起草說明應(yīng)闡述立法背景、目的、依據(jù)、起草過程及需說明的重點(diǎn)問題，與相關(guān)法律的關(guān)系。法律法規(guī)草案，由部政策法規(guī)司統(tǒng)一審核后，報(bào)部務(wù)會(huì)議審議，經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議通過后，法律、行政法規(guī)草案報(bào)國(guó)務(wù)院，規(guī)章以部長(zhǎng)令形式發(fā)布。

　　六、建立健全文化法制機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)文化法制工作

　　17.開展文化立法工作必須具有健全的文化法制機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的專門人員。文化部政策法規(guī)司的基本職能是“編制并組織實(shí)施文化立法規(guī)劃，擬定綜合性文化法律、法規(guī)草案”。地方各級(jí)文化行政部門也應(yīng)建立健全法制工作機(jī)構(gòu)，與同級(jí)人大、政府的有關(guān)部門密切配合，積極穩(wěn)妥、科學(xué)有序地推進(jìn)文化立法工作。

　　各級(jí)文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化法制工作，選拔和培養(yǎng)法律專業(yè)人才，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)，提高文化立法質(zhì)量和政府依法行政的水平。

　　18.加強(qiáng)文化法制工作機(jī)構(gòu)的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。要根據(jù)文化立法的工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)文化立法隊(duì)伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想和鄧小平理論，學(xué)習(xí)黨的文藝方針政策，不斷提高政治理論素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，時(shí)刻保持清醒的政治頭腦，發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、樂于奉獻(xiàn)、扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，建設(shè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)過硬的法制隊(duì)伍。文化法制干部應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的法律意識(shí)和立法經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)工作，保證文化立法工作的質(zhì)量，努力完成文化立法工作任務(wù)。

　　19.加大執(zhí)法力度，提高法規(guī)效能。各級(jí)文化行政部門必須牢固樹立法制觀念，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。絕不允許濫用職權(quán)、以言代法、以權(quán)代法、彈性用法、越權(quán)執(zhí)法。在執(zhí)法過程中，必須以保護(hù)人民合法的文化權(quán)利、促進(jìn)文化藝術(shù)事業(yè)繁榮發(fā)展為宗旨。人民滿意不滿意是衡量法規(guī)質(zhì)量和執(zhí)法水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　必須切實(shí)加大執(zhí)法力度，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)各類違法案件必須一查到底，依法處理。要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，對(duì)未能公正執(zhí)法或違反執(zhí)法程序的現(xiàn)象必須認(rèn)真糾正；對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、參與或者包庇違法活動(dòng)的，必須依法從嚴(yán)處理。造成冤案、錯(cuò)案的必須依法追究責(zé)任。

　　20.廣泛開展法制宣傳教育活動(dòng)。文化行政部門工作人員要深入學(xué)習(xí)鄧小平同志民主法制思想，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握憲法、國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政訴訟法、國(guó)家公務(wù)員暫行條例和與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)。

　　普法學(xué)習(xí)要以文化部機(jī)關(guān)司局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、地方處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員為重點(diǎn)，提高法律意識(shí)，嚴(yán)格依法決策、依法行政。

　　文化部負(fù)責(zé)擬定普法規(guī)劃，編寫法制宣傳教材，組織法制講座和培訓(xùn)班，提高法制宣傳教育的效果。指導(dǎo)監(jiān)督和檢查驗(yàn)收文化系統(tǒng)法制宣傳教育工作。地方文化行政部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)文化系統(tǒng)的法制宣傳教育工作。建立法制宣傳教育工作責(zé)任制，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，做到有部署，有指導(dǎo)，有檢查。文化部將選擇二至三個(gè)地方文化廳局作為示范單位，直接指導(dǎo)其法制宣傳教育工作。

　　文化立法是文化法制建設(shè)的基礎(chǔ)工程。文化立法綱要是推進(jìn)文化立法、強(qiáng)化依法行政、依法治文的行動(dòng)綱領(lǐng)。各級(jí)文化行政部門必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)文化法制建設(shè)的重大意義，以高度的責(zé)任感和緊迫感，積極推進(jìn)文化立法進(jìn)程，保證文化立法綱要的順利實(shí)施，為創(chuàng)造良好的文化發(fā)展環(huán)境，為新時(shí)期有中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展做出努力。