關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理辦法》的通知

　　財金[2014]12號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

　　2009年以來，財政部門積極落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，引導社會資金投向“三農(nóng)”，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，總體效果良好。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕67號)，為鞏固和擴大農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策效果，我部對有關(guān)內(nèi)容進行了細化和完善，現(xiàn)印發(fā)《農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼管理辦法》，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，及時報告我部(金融司)。

　　財政部

　　2014年3月11日

　　附件：

　　農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為引導和鼓勵金融機構(gòu)主動填補農(nóng)村金融服務空白，穩(wěn)步擴大農(nóng)村金融服務覆蓋面，促進農(nóng)村金融服務體系建設，進一步加強和規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金(以下簡稱補貼資金)管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 符合規(guī)定條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)和基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)(網(wǎng)點)，可按照本辦法規(guī)定，獲得財政補貼資金支持。

　　第三條 本辦法所稱新型農(nóng)村金融機構(gòu)，是指經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱銀監(jiān)會)批準設立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社3類農(nóng)村金融機構(gòu)。

　　本辦法所稱基礎金融服務薄弱地區(qū)，是指由銀監(jiān)會統(tǒng)計和認定的西部偏遠地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，名單由財政部另行發(fā)布。

　　第四條 本辦法所稱存(貸)款平均余額，是指金融機構(gòu)(網(wǎng)點)在年度內(nèi)每個月末的存(貸)款余額平均值，即每個月末的存(貸)款余額之和除以月數(shù)。如果金融機構(gòu)(網(wǎng)點)為當年新設，則存(貸)款平均余額為自其開業(yè)之月(含)起的每個月末的存(貸)款余額平均值。

　　本辦法所稱月末貸款余額，是指金融機構(gòu)在每個月末的各項貸款余額，不包括金融機構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)，以及自上年度開始以來從其他機構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。具體統(tǒng)計口徑以《中國人民銀行金融統(tǒng)計制度》及相關(guān)規(guī)定為準。

　　本辦法所稱年平均存貸比，是指金融機構(gòu)當年的貸款平均余額與存款平均余額之比。

　　第五條 本辦法所稱涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》(銀發(fā)〔2007〕246號)規(guī)定的涉農(nóng)貸款，不包括金融機構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)，以及自上年度開始以來從其他機構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。

　　本辦法所稱小微企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)規(guī)定的小型、微型企業(yè)。

　　第六條 農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼工作，遵循政府扶持、商業(yè)運作、風險可控、管理到位的基本原則。

　　政府扶持，是指財政部建立定向費用補貼制度，促進金融機構(gòu)加大支農(nóng)力度，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

　　商業(yè)運作，是指金融機構(gòu)按商業(yè)經(jīng)營規(guī)律，自主決策、自擔風險、自負盈虧。

　　風險可控，是指金融機構(gòu)在加大貸款投放的同時，應當加強內(nèi)部管理，改善經(jīng)營指標，控制相關(guān)風險。

　　管理到位，是指財政部門規(guī)范補貼資金管理，嚴格審核，及時撥付，加強監(jiān)督檢查，保證資金安全和政策實施效果。

　　第二章 補貼條件和標準

　　第七條 對符合下列條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，財政部門按其當年貸款平均余額的2%給予補貼：

　　(一)當年貸款平均余額同比增長;

　　(二)村鎮(zhèn)銀行的年均存貸比高于50%(含);

　　(三)當年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%(含);

　　(四)財政部門規(guī)定的其他條件。

　　對西部基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)(網(wǎng)點)，財政部門按其當年貸款平均余額的2%給予補貼。新型農(nóng)村金融機構(gòu)不重復享受補貼。

　　第八條 補貼資金由中央和地方財政按照規(guī)定的比例分擔。東、中、西部地區(qū)的中央地方分擔比例分別為7:3、8:2、9:1。

　　第九條 東、中、西部地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)可享受補貼政策的期限，分別為自該機構(gòu)開業(yè)當年(含)起的3、4、5年內(nèi)。如果農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)時間晚于當年的6月30日，享受補貼政策的期限從開業(yè)次年起開始計算。農(nóng)村金融機構(gòu)開業(yè)超過享受補貼政策的年數(shù)后，無論該機構(gòu)是否曾經(jīng)獲得過補貼，都不再享受補貼。東、中、西部地區(qū)劃分標準按照《關(guān)于明確東中西部地區(qū)劃分的意見》(財辦預〔2005〕5號)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 對以下幾類貸款不予補貼。

　　(一)當年任一時點單戶貸款余額超過500萬元的貸款;

　　(二)注冊地位于縣級(含縣、縣級市、縣級區(qū)，不含縣級以上城市的中心區(qū))以下區(qū)域的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其在注冊地所屬縣級區(qū)域以外發(fā)放的貸款;

　　(三)注冊地位于縣級以上區(qū)域的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，其網(wǎng)點在所處縣級區(qū)域以外發(fā)放的貸款;

　　(四)西部基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)(網(wǎng)點)在其所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以外發(fā)放的貸款。

　　第十一條 補貼資金于下一年度撥付，納入金融機構(gòu)收入統(tǒng)一核算。

　　第三章 補貼資金預算管理

　　第十二條 財政部根據(jù)全國農(nóng)村金融機構(gòu)當年貸款平均余額預測和規(guī)定的補貼標準，安排專項補貼資金，列入下一年度中央財政預算。補貼資金原則上在預算安排額度內(nèi)據(jù)實列支。

　　第十三條 財政部每年向省級財政部門撥付補貼資金，各級財政部門應當按規(guī)定轉(zhuǎn)撥，由縣級財政部門向金融機構(gòu)撥付。

　　第十四條 各級地方財政部門應當根據(jù)國家關(guān)于財政資金管理的規(guī)定，做好本級財政承擔資金的預算安排工作，并確保資金及時足額撥付到位。

　　第十五條 省級財政部門應當于撥付補貼資金后，及時編制補貼資金的審核、撥付和使用報告，經(jīng)財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)審核后，于財政部撥付補貼資金后3個月內(nèi)報財政部備案。

　　第四章 補貼資金的申請、審核和撥付

　　第十六條 金融機構(gòu)按年向縣級財政部門申請補貼資金。

　　第十七條 金融機構(gòu)按照國家財務會計制度和財政部規(guī)定的補貼比例，計算貸款平均余額和相應的補貼資金，向所在地縣級財政部門提出申請。在縣域內(nèi)具有法人資格的金融機構(gòu)，以金融機構(gòu)法人為單位申請;其他金融機構(gòu)在縣及縣以下的分支機構(gòu)，以縣級分支機構(gòu)為單位匯總申請。

　　第十八條 補貼資金的申請、審核和撥付，按以下程序辦理：

　　(一)金融機構(gòu)應當于下一年度2月20日前，向縣級財政部門報送補貼資金申請書及相關(guān)材料。

　　新型農(nóng)村金融機構(gòu)的補貼資金申請書及相關(guān)材料應當反映當年貸款發(fā)放額、當年存款和貸款平均余額、同比增幅、申請補貼資金金額、村鎮(zhèn)銀行年均存貸比等數(shù)據(jù)。

　　不符合補貼條件的新型農(nóng)村金融機構(gòu)，應當向縣級財政部門報送貸款情況表，包括但不限于當年存款和貸款平均余額、同比增幅等情況，作為今后財政部門審核撥付補貼資金的依據(jù)。

　　基礎金融服務薄弱地區(qū)金融機構(gòu)的補貼資金申請書及相關(guān)材料應當反映本機構(gòu)在基礎金融服務薄弱地區(qū)各網(wǎng)點的當年貸款發(fā)放額、當年貸款平均余額、同比增幅、申請補貼資金金額等數(shù)據(jù)，并附銀行業(yè)監(jiān)管部門對該機構(gòu)在當?shù)卦O立網(wǎng)點的批復。

　　(二)縣級財政部門收到金融機構(gòu)的補貼資金申請材料后，在15個工作日內(nèi)出具審核意見。

　　(三)縣級財政部門向省級財政部門報送補貼資金申請材料，包括金融機構(gòu)的補貼資金申請書及相關(guān)材料、本縣貸款發(fā)放和補貼資金情況表(見表2)和縣級財政部門審核意見等。

　　(四)省級財政部門對補貼資金申請材料進行審核匯總后，送專員辦審核。

　　(五)專員辦收到省級財政部門的補貼資金申請材料后，在30個工作日內(nèi)出具審核意見并送省級財政部門。

　　(六)省級財政部門在5月31日之前向財政部報送補貼資金申請材料，包括本省和各縣貸款發(fā)放和補貼情況表(見表1及表2)，并附專員辦審核意見。

　　(七)財政部審核后，據(jù)實向省級財政部門撥付補貼資金。

　　(八)省級財政部門收到財政部撥付的補貼資金后，在10個工作日內(nèi)將中央補貼資金和本級承擔的補貼資金逐級轉(zhuǎn)撥。

　　(九)縣級財政部門收到補貼資金后，在10個工作日內(nèi)將補貼資金支付給金融機構(gòu)。

　　(十)需經(jīng)地方人民政府批準后方可轉(zhuǎn)撥補貼資金的地方財政部門，應當在報經(jīng)地方人民政府批準后，5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)撥補貼資金。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第十九條 金融機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行國家金融企業(yè)財務制度，認真如實統(tǒng)計和上報本機構(gòu)貸款發(fā)放和余額情況。每季度終了后10個工作日內(nèi)，金融機構(gòu)應當向縣級財政部門報送本機構(gòu)該季度每月的貸款發(fā)放額和月末余額等數(shù)據(jù)，作為財政部門審核撥付補貼資金的依據(jù)。

　　第二十條 地方財政部門對行政區(qū)劃內(nèi)金融機構(gòu)的補貼申請工作進行指導，做好補貼資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作，并會同有關(guān)部門對補貼資金審核撥付工作進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理和反映，保證財政補貼政策落到實處。

　　第二十一條 專員辦對轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)貸款和各項監(jiān)管指標完成情況認真審核，出具意見作為中央和各級地方財政部門審核撥付補貼資金的依據(jù)。

　　專員辦應當加強對補貼資金撥付和使用的監(jiān)督檢查，規(guī)范審核撥付程序，保證補貼資金專項使用。

　　第二十二條 財政部不定期對補貼資金進行監(jiān)督檢查，對補貼資金的使用情況和效果進行評價，作為調(diào)整政策的依據(jù)之一。

　　第二十三條 金融機構(gòu)虛報材料，騙取財政補貼資金的，財政部門應當追回補貼資金，并按規(guī)定予以處罰。處罰形式包括但不限于取消補貼資格、追回以往年度已撥補貼資金、通報當?shù)劂y行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)等。

　　第二十四條 金融機構(gòu)不執(zhí)行國家金融企業(yè)財務制度和不按時報送相關(guān)數(shù)據(jù)的，地方財政部門可根據(jù)具體情況，暫不出具補貼資金審核意見，或取消其獲得補貼的資格。

　　第二十五條 財政部門和專員辦未認真履行審核職責，導致金融機構(gòu)虛報材料騙取補貼資金，或者挪用補貼資金的，上級財政部門應當責令改正，追回已撥資金，并根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》對有關(guān)單位和責任人員進行處罰。

　　地方財政部門不按規(guī)定安排和及時撥付補貼資金的，上級財政部門應當督促其限期整改。未能限期整改的，上級財政部門可暫?；蛉∠摰貐^(qū)享受政策的資格。

　　第六章 附則

　　第二十六條 本辦法自2014年4月11日起施行，財政部2010年印發(fā)的《中央財政農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理暫行辦法》(財金〔2010〕42號)同時廢止。