中華人民共和國工業(yè)和信息化部令

　　第31號

　　《通信短信息服務管理規(guī)定》已經(jīng)2015年5月6日工業(yè)和信息化部第14次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年6月30日起施行。

　　部長 苗圩

　　2015年5月19日

　　通信短信息服務管理規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范通信短信息（以下簡稱短信息）服務行為，維護用戶的合法權(quán)益，促進短信息服務市場的健康發(fā)展，根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)提供、使用短信息服務，適用本規(guī)定。

　　第三條 工業(yè)和信息化部負責對全國的短信息服務實施監(jiān)督管理。

　　省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負責對本行政區(qū)域內(nèi)的短信息服務實施監(jiān)督管理。

　　工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱電信管理機構(gòu)。

　　第四條 提供、使用短信息服務的，應當遵守法律、行政法規(guī)和電信管理機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，不得利用短信息服務從事違法活動。

　　第五條 鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會依法制定短信息服務的自律性管理制度，引導會員加強自律管理。

　　第二章 短信息服務規(guī)范

　　第六條 經(jīng)營短信息服務的，應當依法取得電信業(yè)務經(jīng)營許可。

　　基礎電信業(yè)務經(jīng)營者不得為未取得電信業(yè)務經(jīng)營許可的單位或者個人提供用于經(jīng)營短信息服務的網(wǎng)絡或者業(yè)務接入服務。

　　第七條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者應當準確記錄接入其網(wǎng)絡的短信息服務提供者的名稱、接入代碼和接入地點等信息。

　　第八條 短信息服務提供者應當制定短信息服務規(guī)則，并將與用戶相關(guān)的內(nèi)容通過服務合同或者入網(wǎng)協(xié)議等方式告知用戶，不得利用格式條款侵犯用戶合法權(quán)益。

　　第九條 短信息服務需向用戶收費的，短信息服務提供者應當保證計費符合相關(guān)法律規(guī)定和電信標準，并事先明確告知用戶服務內(nèi)容、資費標準、收費方式和退訂方式等。

　　第十條 短信息服務提供者發(fā)送短信息，應當將發(fā)送端電話號碼或者代碼一并發(fā)送，不得發(fā)送缺少發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息，不得發(fā)送含有虛假、冒用的發(fā)送端電話號碼或者代碼的短信息。

　　第十一條 短信息服務提供者應當在其服務系統(tǒng)中記錄短信息發(fā)送和接收時間、發(fā)送端和接收端電話號碼或者代碼、用戶訂閱和退訂情況等信息，端口類短信息還應當保存短信息內(nèi)容。

　　前款規(guī)定的記錄應當保存至少5個月，其中用戶訂閱和退訂情況應當保存至短信息服務提供者與用戶服務關(guān)系終止后5個月。

　　第十二條 短信息服務提供者提供端口類短信息服務，應當要求短信息內(nèi)容提供者提供真實身份信息，并進行查驗和登記。

　　第十三條 短信息服務提供者提供端口類短信息服務，應當按照電信管理機構(gòu)批準的碼號結(jié)構(gòu)、位長、用途和使用范圍使用端口號。未經(jīng)電信管理機構(gòu)批準，不得轉(zhuǎn)讓或者出租端口號。

　　第十四條 短信息服務提供者在業(yè)務活動中收集、使用用戶個人信息，應當嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第十五條 短信息服務提供者應當建立和執(zhí)行網(wǎng)絡與信息安全管理制度，采取安全防范措施，加強公共信息巡查。

　　第十六條 短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者不得制作、復制、發(fā)布和傳播含有《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息。

　　第十七條 發(fā)送公益性短信息的，由省級以上人民政府有關(guān)部門提前10個工作日向電信管理機構(gòu)提供短信息發(fā)送時間、發(fā)送內(nèi)容、發(fā)送范圍、發(fā)送機構(gòu)等信息，電信管理機構(gòu)協(xié)調(diào)短信息服務提供者發(fā)送；不屬于公益性短信息的，及時告知有關(guān)部門并說明理由。

　　涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件預警和處置等應急公益性短信息，情況緊急需要先行發(fā)送的，短信息服務提供者應當按照有關(guān)應急預案和機制及時免費發(fā)送，有關(guān)部門事后應當向電信管理機構(gòu)提供有關(guān)信息。

　　第三章 商業(yè)性短信息管理

　　第十八條 短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。用戶同意后又明確表示拒絕接收商業(yè)性短信息的，應當停止向其發(fā)送。

　　短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者請求用戶同意接收商業(yè)性短信息的，應當說明擬發(fā)送商業(yè)性短信息的類型、頻次和期限等信息。用戶未回復的，視為不同意接收。用戶明確拒絕或者未回復的，不得再次向其發(fā)送內(nèi)容相同或者相似的短信息。

　　基礎電信業(yè)務經(jīng)營者對通過其電信網(wǎng)發(fā)送端口類商業(yè)性短信息的，應當保證有關(guān)用戶已經(jīng)同意或者請求接收有關(guān)短信息。

　　第十九條 短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者用于發(fā)送業(yè)務管理和服務類短信息的端口，不得用于發(fā)送商業(yè)性短信息。

　　第二十條 短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，應當提供便捷和有效的拒絕接收方式并隨短信息告知用戶，不得以任何形式對用戶拒絕接收短信息設置障礙。

　　第二十一條 短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者向用戶發(fā)送商業(yè)性短信息，應當在短信息中明確注明短信息內(nèi)容提供者的名稱。

　　第二十二條 短信息服務提供者應當建立短信息管理制度和預警監(jiān)測機制，通過規(guī)范管理、技術(shù)手段和合同約定等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息。

　　第二十三條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條發(fā)送商業(yè)性短信息的，應當采取必要的措施暫停或者停止為其提供相關(guān)的電信資源，并保存有關(guān)記錄。

　　第二十四條 鼓勵用戶自主選擇使用短信息安全應用軟件等適當?shù)陌踩雷o手段，提高自我防護能力。

　　第四章 用戶投訴和舉報

　　第二十五條 短信息服務提供者應當建立投訴處理機制，公布有效、便捷的聯(lián)系方式，接受與短信息服務有關(guān)的投訴。

　　第二十六條 工業(yè)和信息化部委托12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心（以下簡稱舉報中心）受理短信息服務舉報。

　　第二十七條 用戶認為其受到商業(yè)性短信息侵擾或者收到含有法律法規(guī)規(guī)定的禁止性內(nèi)容的短信息的，可以向短信息服務提供者投訴或者向舉報中心舉報。

　　舉報中心受理用戶舉報后，應當在5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送短信息服務提供者處理。發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應當及時報告國家有關(guān)部門處理。

　　短信息服務提供者收到用戶投訴或者舉報中心轉(zhuǎn)辦的舉報，經(jīng)核實后應當及時采取有效手段，并在15個工作日內(nèi)向投訴方或舉報中心反饋處置結(jié)果。

　　第二十八條 短信息服務提供者發(fā)現(xiàn)被投訴或者舉報的短信息明顯含有本規(guī)定第十六條規(guī)定的內(nèi)容的，應當立即停止發(fā)送，保存有關(guān)記錄，并及時向國家有關(guān)機關(guān)報告；涉及本單位的，應當立即開展調(diào)查，采取有效的防范或者處理措施，并及時將調(diào)查結(jié)果報告電信管理機構(gòu)。

　　第二十九條 用戶與短信息服務提供者發(fā)生短信息服務爭議的，可以依法向電信管理機構(gòu)委托的電信用戶申訴受理機構(gòu)申訴。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十條 電信管理機構(gòu)對短信息服務活動實施監(jiān)督檢查時，短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者應當予以配合并按照要求提供相關(guān)材料。

　　電信管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，應當記錄監(jiān)督檢查的情況，不得妨礙短信息服務提供者、短信息內(nèi)容提供者正常的經(jīng)營或者服務活動，不得收取任何費用。

　　第三十一條 電信管理機構(gòu)實施電信業(yè)務經(jīng)營許可年檢時，應當對短信息服務提供者執(zhí)行本規(guī)定的情況進行審查。

　　第三十二條 電信管理機構(gòu)應當將短信息服務提供者違反本規(guī)定的行為記入信用檔案并予以公布。必要時，電信管理機構(gòu)可以對短信息服務提供者的負責人進行監(jiān)管談話。

　　第六章 法律責任

　　第三十三條 違反本規(guī)定第六條第一款、第十三條規(guī)定的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十九條規(guī)定處罰。

　　第三十四條 基礎電信業(yè)務經(jīng)營者、短信息服務提供者違反本規(guī)定第七條至第十二條、第十五條、第十八條至第二十一條、第二十七條第三款規(guī)定的，由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。

　　短信息內(nèi)容提供者違反本規(guī)定第十八條至第二十一條規(guī)定的，由有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。

　　第三十五條 違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國電信條例》第六十六條規(guī)定處罰。

　　第三十六條 電信管理機構(gòu)、舉報中心工作人員在短信息服務監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附則

　　第三十七條 本規(guī)定下列用語的含義是：

　?。ㄒ唬┒绦畔⒎眨侵咐秒娦啪W(wǎng)向移動電話、固定電話等通信終端用戶，提供有限長度的文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等信息的電信業(yè)務。

　?。ǘ┒绦畔⒎仗峁┱?，是指提供短信息發(fā)送、存儲、轉(zhuǎn)發(fā)和接收等基礎網(wǎng)絡服務，以及利用基礎網(wǎng)絡設施和服務為其他組織和個人發(fā)送短信息提供平臺的電信業(yè)務經(jīng)營者（包含但不限于基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務經(jīng)營者）。

　　（三）短信息內(nèi)容提供者，是指將其短信息通過短信息服務提供者發(fā)送的組織或者個人。

　?。ㄋ模┒丝陬惗绦畔?，是指短信息服務提供者利用自有端口或者行業(yè)類應用端口發(fā)送的短信息。

　?。ㄎ澹┥虡I(yè)性短信息，是指用于介紹、推銷商品、服務或者商業(yè)投資機會的短信息。

　?。┕嫘远绦畔ⅲ侵父骷壢嗣裾嚓P(guān)部門等單位向用戶發(fā)送的，旨在服務社會公共利益，倡導社會公序良俗、預防或處置突發(fā)事件、提醒群眾防災避災等非盈利性質(zhì)的短信息。

　　第三十八條 利用互聯(lián)網(wǎng)向固定電話、移動電話等通信終端用戶提供文字、數(shù)據(jù)、聲音、圖像等具有短信息特征的信息遞送類服務，參照本規(guī)定執(zhí)行。依法需經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，應當經(jīng)有關(guān)部門審核同意。

　　第三十九條 本規(guī)定自2015年6月30日起施行。