林沙發(fā)〔2015〕66號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》的有關(guān)規(guī)定，我局研究制定了《國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)家林業(yè)局

　　2015年5月28日

　　國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法

　　第一條 為規(guī)范國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》等有關(guān)法律法規(guī)和全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，制定本辦法。

　　國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的劃定和管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第二條 國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的劃定工作，并對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

　　第三條 對(duì)于不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地，由國(guó)家林業(yè)局根據(jù)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃確定的范圍，按照生態(tài)區(qū)位的重要程度、沙化危害狀況和國(guó)家財(cái)力支持情況等分批劃定為國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。

　　第四條 劃定和管理沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，應(yīng)該堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)，集中連片，突出重點(diǎn)”的基本原則，在地塊上不得與自然保護(hù)區(qū)及其他已批準(zhǔn)設(shè)立的保護(hù)區(qū)重疊。

　　第五條 國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的建設(shè)內(nèi)容主要包括：封禁設(shè)施建設(shè)、管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、固沙壓沙等生態(tài)修復(fù)與治理、成效監(jiān)測(cè)、宣傳教育、檔案建設(shè)與管理等。

　　第六條 劃定國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，應(yīng)該具備以下條件。

　?。ㄒ唬┘{入全國(guó)防沙治沙規(guī)劃中確定的封禁保護(hù)范圍的沙化土地；

　?。ǘ┥鷳B(tài)區(qū)位重要，對(duì)周邊地區(qū)乃至全國(guó)生態(tài)狀況有明顯影響的沙化土地；

　?。ㄈ┐嬖谌藶榛顒?dòng)，且人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)破壞比較嚴(yán)重的沙化土地；

　　（四）受自然、技術(shù)和資金等條件限制，目前尚不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的沙化土地；

　?。ㄎ澹┑赜蛏舷鄬?duì)集中連片，面積在100平方公里以上的沙化土地。

　　第七條 有關(guān)省級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)于符合上述劃定條件的沙化土地，可以提出劃定國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括以下內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┧诘乜h級(jí)人民政府關(guān)于同意設(shè)立國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的文件，并提交擬劃定國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬清晰、無爭(zhēng)議以及相關(guān)權(quán)利人同意納入國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理的證明文件和相關(guān)利益主體無爭(zhēng)議的證明材料；

　?。ǘM劃定國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)有固定居民的，需提交縣級(jí)人民政府編制的居民安置方案及移民承諾書；

　?。ㄈM劃定國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)可行性研究報(bào)告；

　?。ㄋ模┓从硵M劃定國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀的圖片資料和影像資料。

　　第八條 國(guó)家林業(yè)局組織有關(guān)專家對(duì)擬劃定的國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)進(jìn)行評(píng)審，專家評(píng)審?fù)ㄟ^并經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意后，在國(guó)家林業(yè)局政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7個(gè)工作日，公示無異議后由國(guó)家林業(yè)局公告。

　　第九條 國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的命名方式為：?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）名稱+具體區(qū)域名稱+國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。

　　第十條 國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理及檢查驗(yàn)收等工作。

　　第十一條 國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)以縣域?yàn)閱挝唤M織實(shí)施?？缡小⒖h的國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)由其共同上級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和管理，具體涉及的縣分別組織實(shí)施。

　　國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)四至范圍、封禁規(guī)定予以公告，任何單位和個(gè)人不得擅自變更國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍?？h級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)的實(shí)施、日常保護(hù)和管理工作，應(yīng)當(dāng)明確國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的管理人員、技術(shù)人員和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，保障國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作順利實(shí)施。

　　第十二條 縣級(jí)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)封禁設(shè)施建設(shè)和固沙壓沙等生態(tài)修復(fù)與治理，定期進(jìn)行維護(hù)更新；

　　（二）負(fù)責(zé)組建管護(hù)隊(duì)伍，制定規(guī)章制度，落實(shí)管護(hù)措施和責(zé)任，組織開展日常巡護(hù)工作；

　?。ㄈ┙M織開展封禁保護(hù)的成效監(jiān)測(cè)和宣傳教育；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)建立和管理國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)檔案，定期向上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)送相關(guān)信息。

　　第十三條 國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)封禁設(shè)施建設(shè)完工后，由省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，國(guó)家林業(yè)局組織抽查。

　　第十四條 除國(guó)家另有規(guī)定外，在國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為。

　?。ㄒ唬┙箍撤?、樵采、開墾、放牧、采藥、狩獵、勘探、開礦和濫用水資源等一切破壞植被的活動(dòng)；

　?。ǘ┙乖趪?guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民；

　?。ㄈ┪唇?jīng)批準(zhǔn)，禁止在國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)。

　　第十五條 確需在國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照“在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)審核”的行政許可要求，報(bào)國(guó)家林業(yè)局行政許可。

　　經(jīng)國(guó)家林業(yè)局同意在國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，實(shí)施單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局行政許可的有關(guān)規(guī)定，地方各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

　　第十六條 違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》第三十八條、第四十三條有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　第十七條 本辦法施行前已經(jīng)試點(diǎn)建設(shè)的沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，統(tǒng)一劃定為國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，由國(guó)家林業(yè)局公告。

　　第十八條 本辦法由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

　　第十九條 本辦法自2015年7月1日起施行，有效期至2020年12月31日。