關于印發(fā)《國家重點檔案專項資金管理辦法》的通知

　　財教[2016]63號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、檔案局，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、檔案局：

　　為貫徹落實《國家檔案局 財政部關于印發(fā)<“十三五”時期國家重點檔案保護與開發(fā)工作總體規(guī)劃>的通知》(檔發(fā)〔2015〕8號)精神，進一步推進國家重點檔案保護與開發(fā)工作，規(guī)范和加強國家重點檔案專項資金的管理，我們對《財政部國家檔案局關于印發(fā)<國家重點檔案搶救和保護補助費管理辦法>的通知》(財教〔2011〕21號)進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《國家重點檔案專項資金管理辦法》印發(fā)給你們。請認真組織做好國家重點檔案保護與開發(fā)工作，嚴格資金管理，提高資金使用效益。

　　財政部 國家檔案局

　　2016年4月21日

　　附件：

　　國家重點檔案專項資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強國家重點檔案專項資金(以下簡稱專項資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國檔案法》等國家有關法律法規(guī)和《國家檔案局財政部關于印發(fā)<“十三五”時期國家重點檔案保護與開發(fā)工作總體規(guī)劃>的通知》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱國家重點檔案，是指由各級國家檔案館保存，在中國各個歷史時期形成的，在政治、軍事、經(jīng)濟、科學、技術、文化、宗教等方面具有重要的研究和利用價值，國家需要永久保存的珍貴檔案。主要范圍包括：

　　(一)1949年以前，反映中國共產(chǎn)黨及其領導的革命組織、革命根據(jù)地、革命政權，以及革命活動家的檔案。

　　(二)1949年以前，反映各個歷史時期的政權機構、社會組織和著名人物的檔案。

　　(三)中華人民共和國成立以來，反映黨和國家領導人活動的檔案。

　　(四)經(jīng)省級(含計劃單列市，下同)檔案行政管理部門鑒定推薦，并報國家檔案局批準確認的其他重要檔案資料。

　　第三條 國家檔案局按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、分級負責的原則，組織實施國家重點檔案的保護與開發(fā)工作。中央級國家檔案館館藏國家重點檔案的保護與開發(fā)工作，由國家檔案局直接組織實施;地方各級國家檔案館館藏國家重點檔案的保護與開發(fā)工作，由地方各級檔案行政管理部門在國家檔案局統(tǒng)一領導下組織實施。

　　第四條 中央財政設立專項資金，對地方各級國家檔案館館藏國家重點檔案的保護與開發(fā)工作給予補助, 并適當向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。補助范圍包括國家重點檔案目錄基礎體系建設、國家確定和組織的重大專題開發(fā)、圍繞社會關切的重點專題開發(fā)、區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設等工作。

　　地方各級國家檔案館館藏國家重點檔案一般性的搶救、保護及以地方內(nèi)容為主的開發(fā)、保管保護條件的改善、檔案的安全保障和人才培養(yǎng)由地方財政資金予以保障。

　　第五條 專項資金由財政部和國家檔案局共同管理。國家檔案局提出專項資金年度預算分配建議方案。財政部審核預算分配建議方案并下達預算，會同國家檔案局開展專項資金績效評價和監(jiān)督檢查。

　　第六條 專項資金使用和管理遵循“分級負責、突出重點、注重績效、強化監(jiān)督”的原則。

　　第二章 支出范圍

　　第七條 專項資金支出范圍：

　　(一)國家重點檔案目錄基礎體系建設費用，包括檔案清點、整理、著錄以及文件級檔案目錄的補充與完善等所發(fā)生的費用。

　　(二)國家重點檔案開發(fā)費用，包括國家確定和組織的重大專題開發(fā)、圍繞社會關切的重點專題開發(fā)和其他編研開發(fā)，用于相關檔案的保護、翻譯、編研、出版、展示、展覽和征集等所發(fā)生的費用。

　　(三)區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設費用，包括破損嚴重檔案修復、檔案去酸、檔案高仿真等工作所需設施設備配置及附屬設施改造費用。

　　第八條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，不得用于償還債務，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

　　第三章 分配方法

　　第九條 專項資金按照因素法和項目法進行分配。

　　第十條 對支持國家重點檔案目錄基礎體系建設的資金按照因素法進行分配。分配因素包括年度待編目檔案數(shù)量、移交國家檔案局條目數(shù)量。各因素數(shù)據(jù)通過相關統(tǒng)計資料和各省專項資金申請材料獲得。

　　財政部根據(jù)經(jīng)國家檔案局審核后的因素確定資金支持額度。

　　某省本年度國家重點檔案目錄基礎體系建設資金額度=(本年度待編目檔案數(shù)量/Σ各省本年度待編目檔案數(shù)量*70%+上一年度移交國家檔案局條目數(shù)量/Σ各省上一年度移交國家檔案局條目數(shù)量*30%)*本年度國家重點檔案目錄基礎體系建設資金總額。

　　本年度國家重點檔案目錄基礎體系建設資金總額由財政部根據(jù)年度專項資金規(guī)模、《總體規(guī)劃》任務目標等確定。

　　第十一條 對支持國家重點檔案的開發(fā)、區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設的資金按照項目法進行分配。

　　國家檔案局會同財政部組織項目評審，提出項目及其資金需求方案。財政部會同國家檔案局確定具體資金支持額度。

　　第四章 資金申報與預算下達

　　第十二條 省級財政部門和省級檔案行政管理部門根據(jù)項目管理的要求，組織所轄區(qū)域內(nèi)各級國家檔案館開展項目申報工作，于每年6月30日前向財政部和國家檔案局報送本地區(qū)下一年度專項資金申請材料，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。申請材料包括：

　　(一)上年度國家重點檔案保護與開發(fā)情況總結和下達預算文件，總結主要包括專項資金使用情況、年度績效目標的完成情況、地方財政投入情況、工作方法、問題分析及對策等。

　　(二)申請報告，主要包括下一年度本地區(qū)的任務目標、工作計劃、資金安排具體計劃和績效目標，績效目標要明確、具體、可考核。

　　第十三條 對國家重點檔案目錄基礎體系建設，各地不需報送預算申請。

　　第十四條 對國家確定和組織的重大專題開發(fā)，各地根據(jù)實施方案和任務需要報送預算申請。

　　第十五條 對圍繞社會關切的重點專題開發(fā)、區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設，各地報送擬開展項目及其預算申請。

　　第十六條 對地方自行組織并已完成的，社會效益突出且中央財政未資助過的國家重點檔案開發(fā)項目給予后補助支持。各地按照嚴控數(shù)量、保證質(zhì)量的原則報送符合條件的項目和后補助資金使用方案。國家檔案局會同財政部對報送的項目成果和資金使用方案進行審核，確定后補助對象和金額。后補助資金用于項目申報單位國家重點檔案的保護與開發(fā)。

　　第十七條 財政部于每年全國人民代表大會批準中央預算草案后90日內(nèi)將專項資金下達省級財政部門，并按規(guī)定公開。下達預算文件同時抄送財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處。

　　第十八條 財政部和國家檔案局根據(jù)當年專項資金實際執(zhí)行情況和下年度專項資金預算測算情況，于每年10月31日前提前下達下年度專項資金預算預計數(shù)。下達預算文件同時抄送財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處。

　　第十九條 省級財政部門收到專項資金預算后，應當及時商同級檔案行政管理部門，制定專項資金分配使用方案，于30日內(nèi)將預算按照規(guī)定程序下達本級有關單位和市、縣級財政部門，同時將預算下達文件報財政部備案并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

　　第五章 資金支付與使用

　　第二十條 專項資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的，應按照政府采購有關法律制度執(zhí)行。

　　第二十一條 專項資金購置形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應當按照國家國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定管理，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第二十二條 省級財政部門、檔案行政管理部門應加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理申請專項資金，督促各項目承擔單位嚴格執(zhí)行項目預算。年度未支出的專項資金，按照財政部對結轉結余資金管理的有關規(guī)定進行管理。

　　第六章 預算監(jiān)管與績效管理

　　第二十三條 各級財政部門和同級檔案行政管理部門應當加強專項資金預算監(jiān)管和績效管理，提高財政資金使用效益。

　　第二十四條 財政部、國家檔案局根據(jù)各地專項資金使用管理情況，適時開展監(jiān)督檢查和績效評價。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應當按照工作職責和財政部要求，對專項資金預算實施監(jiān)管。預算監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績效評價結果作為分配專項資金的重要參考。

　　第二十五條 對于擠占、挪用、套取專項資金或不如實填報項目申請，將按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關規(guī)定進行處理。

　　第七章 附則

　　第二十六條 本辦法由財政部、國家檔案局負責解釋。各省級財政部門、檔案行政管理部門可以根據(jù)本辦法，結合本地實際，制定具體管理辦法，抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

　　第二十七條 本辦法自2016年5月1日起施行。原《國家重點檔案搶救和保護補助費管理辦法》(財教〔2011〕21號)同時廢止。