第一章　總則

第一條　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)和職責(zé)的規(guī)定，為使政紀(jì)案件的調(diào)查處理工作規(guī)范化，特制訂本辦法。

第二條　案件調(diào)查處理工作要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)原則，堅(jiān)持改革開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，促使人民政府清正廉潔。

第三條　政紀(jì)案件調(diào)查處理工作的任務(wù)是：調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、國家行政機(jī)關(guān)任命的全民所有制企業(yè)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人違反國家政策、法律、法規(guī)和違反政紀(jì)的案件，以嚴(yán)肅政紀(jì)，改善和加強(qiáng)行政管理，保障黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的貫徹執(zhí)行。

第四條　調(diào)查處理案件必須實(shí)事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，以事實(shí)為根據(jù)，以國家政策、法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩。對違反政紀(jì)的工作人員，應(yīng)本著懲前毖后、治病救人的精神，慎重地進(jìn)行處理，達(dá)到既嚴(yán)肅政紀(jì)、又教育干部的目的。

第五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件，要發(fā)揚(yáng)民主，依靠群眾，同時(shí)，加強(qiáng)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合。

第六條　調(diào)查處理案件要堅(jiān)持違反政紀(jì)必須追究、執(zhí)行政紀(jì)必須嚴(yán)格和在政紀(jì)面前人人平等的原則。

第七條　政紀(jì)案件的調(diào)查處理，實(shí)行分級(jí)立案、分級(jí)調(diào)查、分級(jí)處理，各負(fù)其責(zé)。

第八條　調(diào)查處理案件要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　第二章　受理

第九條　各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對上級(jí)批辦、其它部門移送和群眾反映、檢舉、控告行政監(jiān)察對象違反國家政策、法律、法規(guī)以及監(jiān)察對象自述或申訴的問題，應(yīng)予受理。

第十條　反映、檢舉、控告，用書面或口頭均可。受理口頭反映、檢舉、控告，可以錄音，也可筆錄，經(jīng)宣讀無誤后，由來訪者簽名、蓋章或押印。如反映人、檢舉人、控告人不愿公開自己的姓名，應(yīng)為其保密。對不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍的問題，應(yīng)當(dāng)告知來訪者到有權(quán)處理的機(jī)關(guān)反映。

第十一條　凡是已經(jīng)受理的違紀(jì)問題，都要聽取知情人和有關(guān)單位意見及群眾反映；經(jīng)初步了解，確有違法違紀(jì)事實(shí)而又需要給以政紀(jì)處分的，即可立案。

　第三章　立案

第十二條　凡是需要調(diào)查處理的案件，必須履行報(bào)批手續(xù)，實(shí)行分級(jí)立案：
　?。ㄒ唬﹪鴦?wù)院各部部長，各省省長、自治區(qū)主席、直轄市市長，以及相當(dāng)這一職級(jí)的行政工作人員違反政紀(jì)需要立案調(diào)查的問題，由監(jiān)察部呈報(bào)國務(wù)院總理批準(zhǔn)后立案。
　?。ǘ﹪鴦?wù)院各部部長、各省副省長、自治區(qū)副主席、直轄市副市長，以及相當(dāng)這一職級(jí)的行政工作人員違反政紀(jì)需要立案調(diào)查的問題，由監(jiān)察部呈報(bào)國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立案。
　　（三）國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市政府直屬機(jī)關(guān)正、副廳（局）長，地區(qū)正、副專員以及相當(dāng)這一職級(jí)的行政工作人員違反政紀(jì)需要立案調(diào)查的問題，由派駐各部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）報(bào)告本部門或本級(jí)政府決定立案，同時(shí)向監(jiān)察部備案；不設(shè)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的部門，由監(jiān)察部商有關(guān)部門決定立案。
　?。ㄋ模﹪鴦?wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市直屬機(jī)關(guān)正處級(jí)及其以下行政工作人員違反政紀(jì)需要立案調(diào)查的問題，分別由各部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）決定立案，重大案件向監(jiān)督察部備案。不設(shè)派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)的部門，由監(jiān)察部商有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定立案。
　?。ㄎ澹┑兀ㄊ校┲睂贆C(jī)關(guān)正、副局長、各縣正、副縣長，以及相當(dāng)這一職級(jí)的行政工作人員違反政紀(jì)需要立案調(diào)查的問題，由各地（市）監(jiān)察局行署或本級(jí)政府決定立案，并向省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）備案。地（市）直屬機(jī)關(guān)科級(jí)及其以下行政工作人員違反政紀(jì)需要立案調(diào)查的問題，由地（市）監(jiān)察局決定立案。
　?。└骺h直屬機(jī)關(guān)正、副局長、各區(qū)正、副區(qū)長、各鄉(xiāng)正、副鄉(xiāng)長、各鎮(zhèn)正、副鎮(zhèn)長以及相當(dāng)這一職級(jí)的行政工作人員違反政紀(jì)需要立案調(diào)查的問題，由各縣監(jiān)察局報(bào)告本級(jí)政府決定立案，并向地（市）監(jiān)察局備案。各縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)副科級(jí)以下行政工作人員違反政紀(jì)需要立案調(diào)查的問題，由各縣監(jiān)察局決定立案。
　?。ㄆ撸儆陔p重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系單位的行政工作人員違反政紀(jì)需要立案調(diào)查的問題，由任命其職務(wù)的一方受理立案。

第十三條　對于嚴(yán)重違反政紀(jì)的單位，由它的上一級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)請本級(jí)政府或行政領(lǐng)導(dǎo)決定立案。

第十四條　屬于下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)立案范圍的重大案件，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接立案。

第十五條　對上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)和本級(jí)政府交辦的反映行政工作人員違反政紀(jì)的材料，經(jīng)初步審核，具備立案條件的，即按有關(guān)規(guī)定立案。否則可不立案。但上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或本級(jí)政府認(rèn)為必須立案的，則應(yīng)立案。

第十六條　兩個(gè)以上單位或部門聯(lián)合調(diào)查的案件，由主辦單位辦理立案手續(xù)。

第十七條　各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在確定對監(jiān)察對象立案調(diào)查時(shí)，如與本級(jí)政府和行政領(lǐng)導(dǎo)意見不一致，應(yīng)請示上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)作出決定。

第十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)辦安一般采取四種方式：
　?。ㄒ唬┲鬓k：由本單位直接承辦，或者以本單位為主，有關(guān)部門協(xié)助，最后寫出結(jié)案報(bào)告。
　?。ǘ﹨f(xié)辦：由其它部門承辦，本單位派人協(xié)助，最后寫出聯(lián)合調(diào)查報(bào)告，　副本歸檔。
　?。ㄈ┐咿k：將案件交下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理，本單位不派人參加，但要經(jīng)常催促，要求報(bào)告查處結(jié)果。
　　（四）轉(zhuǎn)辦：將案件完全交給下級(jí)監(jiān)察部門去查處，不要求報(bào)告結(jié)果。

　第四章　調(diào)查

第十九條　正式立案后，辦案部門應(yīng)根據(jù)案情組成調(diào)查組方案，制訂調(diào)查，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。

第二十條　調(diào)查時(shí)首先應(yīng)找知情人或被調(diào)查人所在單位了解案發(fā)情況及有關(guān)線索，必要時(shí)可直接聽取當(dāng)事人意見。對于嚴(yán)重違反政紀(jì)的工作人員，應(yīng)建議有關(guān)單位或部門令其停職檢查。

第二十一條　證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)都是證據(jù)，如視聽材料，證人證言，案件當(dāng)事人的檢查、交代、說明，調(diào)查勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論等。
　?。ㄒ唬┬姓O(jiān)察機(jī)關(guān)可以使用黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及本案有關(guān)的部門提供的證據(jù)。
　?。ǘ┱{(diào)查取證時(shí)，必須有二人以上參加。涉及國家機(jī)密的證據(jù)，必須保密。
　?。ㄈ┦占镒C要取得原物；不能收取原物的，可拍照、影印、復(fù)制，但要注明保存單位和出處。
　?。ㄋ模┦占C言時(shí)，要事先了解證人與被調(diào)查人的利害關(guān)系，證人對案情的了解程序等。取證時(shí)，要講明出證要求和出證責(zé)任。證言材料要由證人用鋼筆或毛筆書寫。沒有書寫能力的，可由其親友或他人代寫，并經(jīng)本人認(rèn)可。重要的也可使用錄音、錄相手段。所有證言材料，都應(yīng)由證人簽字、蓋章和或押印。
　?。ㄋ模┦占C言時(shí)，要事先了解證人與被調(diào)查人的利害關(guān)系，證人對案情的了解程度等。取證時(shí)，要講明出證要求和出證責(zé)任。證言材料要由證人用鋼筆或毛筆書寫。沒有書寫能力的，可由其親友或他人代寫，并經(jīng)本人認(rèn)可。重要的也可使用錄音、錄相手段。所有證言材料，都應(yīng)由證人簽字、蓋章或押印。
　?。ㄎ澹┤魏稳藷o權(quán)涂改或毀棄證明材料原件；出證人要求部分或全部更改證言時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許，但要寫明更改原因，不退還原證。
　　（六）要認(rèn)真鑒別證據(jù)，嚴(yán)防假證、錯(cuò)證；發(fā)現(xiàn)證據(jù)據(jù)存在疑點(diǎn)或含糊不清的，要重新取證或補(bǔ)證。
　?。ㄆ撸椴槊靼盖?，需要解決專門性問題，可以聘請有關(guān)單位或?qū)ｉT技術(shù)人員進(jìn)行鑒定，并請鑒定人簽名、蓋章。

第二十二條　調(diào)查組應(yīng)將認(rèn)定的事實(shí)同被調(diào)查人見面，認(rèn)真聽取本人申辯，然后寫出調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括：立案依據(jù)、違紀(jì)事實(shí)、問題性質(zhì)、有關(guān)人員責(zé)任、被調(diào)查人態(tài)度、處理意見，以及調(diào)查組名稱、成員（簽名）和報(bào)告時(shí)間等。

第二十三條　調(diào)查組如發(fā)現(xiàn)超過原定調(diào)查任務(wù)以外的問題或與本案無關(guān)重大違紀(jì)問題時(shí)，應(yīng)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告；對確屬檢舉人有意誣告，或證人出具偽證、假證或故意干擾和阻撓調(diào)查的，應(yīng)建議有關(guān)單位或部門嚴(yán)肅查究。

第二十四條　案件查清后，需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)入定性處理；屬于檢舉失實(shí)的案件，亦應(yīng)及時(shí)報(bào)請主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后銷案，并通知被調(diào)查人及其所在單位。

　第五章　處理

第二十五條　需要定性處理的案件，要經(jīng)過監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)格審議；重大案件在做出處理決定或?qū)彶榻Y(jié)論前，要指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行審理。

第二十六條　審理人員應(yīng)仔細(xì)審閱所有案件材料，如發(fā)現(xiàn)案情事實(shí)不清、證據(jù)不足、手續(xù)不全等情況，應(yīng)建議調(diào)查組予以增補(bǔ)，調(diào)查組如有異議，應(yīng)說明理由；當(dāng)雙方發(fā)生爭執(zhí)時(shí)，請主管領(lǐng)導(dǎo)裁決。

第二十七條　只有被調(diào)查人的交代，而無其它證據(jù)或無法查證的，不能定案；被調(diào)查不拒不承認(rèn)，而證據(jù)確鑿的，可以定案。

第二十八條　審理結(jié)束后，要寫出審理報(bào)告，說明調(diào)查組對案件的事實(shí)是否調(diào)查清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、處理意見或決定是否恰當(dāng)?shù)龋B同調(diào)查報(bào)告和其它有關(guān)材料一并報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。

第二十九條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)各自的管轄范圍，可給予違反政紀(jì)的監(jiān)察對象行政記大過及以下的處分。對需要做出記大過以上處分的，可參照立案審批權(quán)限向監(jiān)察對象所在部門提出處理建議；如監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)建議權(quán)提出的建議不被采納時(shí)，可由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)直到國務(wù)院申告。

第三十條　違反政紀(jì)同時(shí)又違反黨紀(jì)或法紀(jì)的行政監(jiān)察對象，監(jiān)察機(jī)關(guān)在作出政紀(jì)處分后，應(yīng)將有關(guān)材料移送黨組織或司法機(jī)關(guān)處理。

第三十一條　對案件作出處理決定或?qū)彶榻Y(jié)論后，調(diào)查組所在部門應(yīng)辦理呈報(bào)上級(jí)審批或備案以及向下級(jí)批復(fù)的手續(xù)，并辦理抄送本級(jí)政府人事部門的通知等事宜。

第三十二條　下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)接到上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府部門對案件的處理意見和對違紀(jì)工作人員給予處分的批復(fù)或通知后，應(yīng)即執(zhí)行并報(bào)告執(zhí)行結(jié)果；如有不同意見，　應(yīng)及時(shí)反映。

第三十三條　對于監(jiān)察對象不服政紀(jì)處分的申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)予受理；如需改變或取消處分決定的，一般由原作出決定或批準(zhǔn)處分的單位或部門重新作出決定；在新的決定作出前，仍按原處分決定執(zhí)行；如政紀(jì)處分有改變，善后問題由申訴人所在單位處理。對于定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)?shù)陌讣?，申訴人如堅(jiān)持錯(cuò)誤，應(yīng)對其批評(píng)教育；如無理取鬧，要嚴(yán)肅處理。

第三十四條　凡是監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)和重建前涉及歷次政治運(yùn)動(dòng)問題的申訴案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)一般不予受理。

第三十五條　上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)關(guān)對下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件，認(rèn)為處理不當(dāng)?shù)?，有?quán)改變下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的處理決定。

第三十六條　需要在內(nèi)部通報(bào)或在報(bào)刊上公布的典型案件，應(yīng)由作出處理決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)或上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。

　第六章　結(jié)案

第三十七條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對案件作出處理決定或批復(fù)后，由調(diào)查組寫出結(jié)案報(bào)告，報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后即可結(jié)案。

第三十八條　實(shí)行誰辦案誰立卷的原則，辦案人員及所在部門應(yīng)將辦案過程中所形成的材料，收集齊全，整理立卷，及時(shí)移交檔案管理部門。
　　聯(lián)合查處的案件，由主辦單位收集全部材料的原件，整理立卷；其它單位可保存抄件、打印件或復(fù)制件。

第三十九條　調(diào)查組及其所在部門移交檔案管理部門的案卷，必須具備以下幾個(gè)方面的材料原件：
　　（一）批準(zhǔn)立案的根據(jù)。
　?。ǘ┱{(diào)查報(bào)告及有關(guān)證據(jù)。
　?。ㄈ┍徽{(diào)查人所在單位領(lǐng)導(dǎo)的意見。
　?。ㄋ模┍徽{(diào)查人的檢查材料及其對核查事實(shí)的意見。
　?。ㄎ澹彶榻Y(jié)論和處理決定。
　?。┙Y(jié)案報(bào)告及其它與本案有關(guān)的重要材料。

第四十條　立卷工作的基本要求是：材料齊全，組卷科學(xué)、編目清楚，手續(xù)完備。

　第七章　附則

第四十一條　案件承辦人員遇有下列情況之一者，應(yīng)當(dāng)回避：
　?。ㄒ唬┦潜景副徽{(diào)查人的近親屬。
　　（二）本人或近親屬與本案有利害關(guān)系。
　?。ㄈ┡c本案被調(diào)查人有其他關(guān)系，可能影響公正查處案件的。

第四十二條　案件承辦人員要嚴(yán)格遵守下列紀(jì)律：
　?。ㄒ唬﹪?yán)禁對被調(diào)查人和證人采用逼供、誘供、指供等違反法紀(jì)的手段。要保障監(jiān)察對象的合法權(quán)益。
　?。ǘ┮Ｗo(hù)檢舉人和證人，不準(zhǔn)將檢舉人和證人的姓名告訴被調(diào)查人和無關(guān)人員，不準(zhǔn)將檢舉材料和證明材料交給被調(diào)查人及其親友。
　?。ㄈ┎粶?zhǔn)將案情向無關(guān)人員泄漏。
　　（四）堅(jiān)持原則，秉公辦案，不準(zhǔn)接收被調(diào)查人及其親友的財(cái)物等。
　　（五）在調(diào)查核實(shí)過程中，辦案人員如有不同意見，允許保留；在發(fā)生重大分歧時(shí)，應(yīng)報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)解決，但不準(zhǔn)將分歧意見告訴被調(diào)查人和無關(guān)人員。

第四十三條　本辦法從發(fā)布之日起實(shí)行。

第四十四條　本辦法由中華人民共和國監(jiān)察部負(fù)責(zé)解釋。