各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　近年來，各級公安機關(guān)圍繞國家經(jīng)濟建設(shè)，不斷加強治安管理，依法查處各類違法活動，為維護社會治安秩序，保障改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進行做出了不懈努力。但是治安管理工作中仍然存在著不少問題，日常管理工作不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，處罰不力的現(xiàn)象在一些地方比較嚴(yán)重，特別是以罰款代替治安拘留、以罰款代替收容教育的問題相當(dāng)突出，有些基層公安機關(guān)甚至把治安罰款作為“創(chuàng)收”的手段，忽視處罰的社會效果，導(dǎo)致了一些突出治安問題長期得不到有效治理。有些違反治安管理的行為，采用罰款處罰，不僅解決不了問題，而且形成惡性循環(huán)，也嚴(yán)重損害了公安機關(guān)的執(zhí)法形象。為此，特作如下通知：

　　一、提高認(rèn)識，高度重視并切實加強治安案件的查處工作。嚴(yán)格依法查處治安案件是法律賦予公安機關(guān)的職責(zé)，是維護社會治安秩序的重要手段，也是治安管理工作中依法從嚴(yán)原則的重要體現(xiàn)，直接關(guān)系到治安管理的成效，關(guān)系到治安秩序的好壞。各級公安機關(guān)要充分認(rèn)識嚴(yán)格依法查處治安案件的重要性，認(rèn)真檢查、糾正本地區(qū)在執(zhí)法活動中存在的突出問題。特別是對于那些群眾反映強烈、嚴(yán)重影響社會治安秩序的治安突出問題，要采取有效措施，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處，為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

　　二、認(rèn)真糾正以罰款代替治安拘留、以罰款代替收容教育的錯誤做法。各級公安機關(guān)不得以任何形式、任何名義給基層公安機關(guān)規(guī)定罰款指標(biāo)，已經(jīng)下達的指標(biāo)一律停止執(zhí)行。對于依法應(yīng)當(dāng)予以罰款處罰的，必須從嚴(yán)控制。對下列幾種嚴(yán)重違反治安管理行為，要依法從嚴(yán)查處，不得單純進行罰款處罰，依法應(yīng)當(dāng)治安拘留的，予以治安拘留；符合勞動教養(yǎng)條件的，予以勞動教養(yǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）對違反槍支、民爆等危險物品管理規(guī)定的行為人，要依照《治安管理處罰條例》、《槍支管理法》予以治安拘留，符合勞動教養(yǎng)條件的予以勞動教養(yǎng)；對違反《槍支管理法》有關(guān)規(guī)定的槍支制造、銷售企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷其槍支制造許可證、槍支配售許可證，對出租、出借的槍支，要予以沒收。

　?。ǘ`反《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》規(guī)定，收購廢舊金屬的行為，要依法予以取締、沒收非法所得，吊銷特種行業(yè)許可證；對明知是贓物而收購、窩藏、銷毀的，依照《治安管理處罰條例》規(guī)定，予以治安拘留。

　?。ㄈu淫、嫖娼及引誘、容留、介紹賣淫、嫖娼的行為人，必須予以治安拘留，符合收容教育條件的予以收容教育，或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)；沒有收容教育所或容量不足的地區(qū)，可先在治安拘留所內(nèi)執(zhí)行收容教育。

　　旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)、出租汽車業(yè)等單位，對發(fā)生在本單位的賣淫、嫖娼活動，放縱不管，不采取措施制止的，嚴(yán)格依照全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》予以查處。

　?。ㄋ模€博和為賭博提供條件及制販、傳播淫穢物品的行為人，除收繳賭資、沒收賭具和淫穢物品外，必須予以治安拘留或者依照有關(guān)規(guī)定實行勞動教養(yǎng)。

　?。ㄎ澹Ψ欠ǚN植罌粟不滿500株或者其他毒品原植物數(shù)量較小的，除收獲前自動鏟除外，要依照全國人大常委會《關(guān)于禁毒的決定》或者《治安管理處罰條例》，對行為人予以治安拘留；非法運輸、買賣、存放、使用罌粟殼，吸食、注射毒品的，除收繳罌粟殼，沒收毒品和吸食、注射器具外，對行為人必須予以治安拘留；吸食、注射毒品，符合強制戒除條件的，送戒毒場所強制戒除，戒除后又吸食、注射的，予以勞動教養(yǎng)。

　　三、加強治安拘留所和收容教育所建設(shè)和管理工作。當(dāng)前治安拘留所、收容教育所數(shù)量、容量嚴(yán)重不足，不適應(yīng)治安管理工作需要。各級公安機關(guān)要積極向當(dāng)?shù)卣腿舜髨蟾妗皟伤苯ㄔO(shè)的困難和對治安工作的影響，努力將“兩所”的基本建設(shè)投資和所需經(jīng)費列入地方基建計劃和財政預(yù)算，保證“兩所”基本建設(shè)的需要。公安機關(guān)治安部門要加強“兩所”建設(shè)的指導(dǎo)工作，加快治安拘留所和收容教育所建設(shè)。對已建成的治安拘留所、收容教育所，要加強規(guī)范化管理，健全各項管理制度，保證治安拘留和收容教育的質(zhì)量。

　　四、健全執(zhí)法監(jiān)督機制，強化執(zhí)法檢查工作。上級公安機關(guān)要切實加強執(zhí)法監(jiān)督工作，經(jīng)常檢查基層公安機關(guān)的執(zhí)法情況，對治安處罰執(zhí)行中的違法問題、片面追求罰款指標(biāo)等現(xiàn)象要及時糾正，情節(jié)較重的，對有關(guān)責(zé)任人員和負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員要予以紀(jì)律處分，維護法律的嚴(yán)肅性。

　　請將本通知精神傳達至基層公安機關(guān)。

　　1997年2月14日