為貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障公安交通管理機關依法行使行政職權，現(xiàn)對公安部一九八八年七月九日發(fā)布的《交通管理處罰程序規(guī)定》作如下補充規(guī)定：

　　一、公安交通管理機關對有違反交通管理行為的人，應當堅持教育與處罰相結合的原則，根據(jù)違章情節(jié)，可采取向所在單位發(fā)行為人違章通知書或者組織學習交通法規(guī)、協(xié)助維護交通秩序等教育措施，并可酌情從輕，、減輕或者免除處罰。

　　二、有下列行為之一的，除依法處罰外，對于無其他駕駛員代替駕駛或者違章行為尚未消除，不能立即放行的車輛，可以采取滯留措施，將車輛移至不妨礙交通的地點或公安交通管理機關指定的地點停放：

　　（一）酒后駕駛機動車的；

　　（二）在患有妨礙公安行車的疾病或過度疲勞時駕駛機動車的；

　?。ㄈo駕駛證駕駛機動車的；

　?。ㄋ模┏洲D借、挪用、涂改、偽造、冒領的駕駛證駕駛機動車的；

　?。ㄎ澹{駛與駕駛證準駕車型不相符合的機動車的；

　　（六）學習駕駛員違反《道路交通管理條例》第二十七條規(guī)定駕駛車輛的；

　?。ㄆ撸嵙曬{駛員違反《道路交通管理條例》第二十八條規(guī)定駕駛車輛的；

　?。ò耍{駛二輪摩托車未帶安全頭盔的；

　?。ň牛┻`反機動車裝載規(guī)定的；

　?。ㄊ┮蜻`章被暫扣駕駛證正證和副證的。

　　滯留原因消失后，應即予以放行。

　　三、有下列行為之一的，可以暫扣車輛或者機動車行駛證：

　　（一）駕駛轉向器、制動器等機件不符合安全要求的機動車，當場不能修復的；

　?。ǘ{駛無號牌或無行駛證的機動車的；

　?。ㄈ{駛車輛號牌或發(fā)動機、底盤號碼與行駛證記載不符的機動車的；

　?。ㄋ模{駛轉借、涂改、偽造、挪用、冒領號牌或行駛證的機動車的；

　　（五）違章停放車輛，嚴重影響道路暢通或交通安全，駕駛員不在現(xiàn)場的；

　?。┓欠ò惭b警燈、警報器的；

　　（七）造成交通事故或有肇事重大嫌疑的。

　　對有（四）或（五）項行為的，必要時還可以暫扣車輛號牌。

　　四、機動車駕駛員違反交通管理法規(guī)并有下列情形之一的，可以暫扣駕駛證副證：

　　（一）需要給予裁決處罰的；

　　（二）對當場處罰有異議的；

　?。ㄈ┦芰P款處罰當場不能交納罰款的；

　?。ㄋ模┻`章行為需要進一步查清處理的。

　　五、機動車駕駛員有下列情形之一的，可以暫扣駕駛證正證和副證：

　?。ㄒ唬┻`反交通法規(guī)造成交通事故的；

　?。ǘ┳砭岂{駛機動車的；

　?。ㄈo駕駛證副證又無暫扣憑證的；

　?。ㄋ模┏^暫扣憑證有效期限駕駛車輛的；

　?。ㄎ澹┰跁嚎蹜{證有效期內再次違章的；

　?。┏洲D借、挪用、涂改、偽造、冒領的駕駛證駕駛車輛的。

　　六、非機動車駕駛員違反交通管理法規(guī)，對當場處罰有異議又拒不出示本人身分證件或當場不能交納罰款的，可以暫扣車輛。

　　七、公安交通管理機關暫扣證件、號牌、車輛時，應當場給被暫扣證件、號牌、車輛的人開具暫扣憑證，并告知在暫扣憑證有效期內到公安交通管理機關接受處理。

　　暫扣憑證由公安部制定，省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局統(tǒng)一印制，自一九九一年四月一日啟用，以前使用的各種暫扣證件、車輛的憑證、憑據(jù)即行廢止。

　　八、值勤交通警察開據(jù)暫扣憑證有效期不超過三日，需要延長的，經(jīng)交通警察中隊或者相當于這一級的交通警察隊負責人批準，可以延長一至七日；經(jīng)縣（市、區(qū)）交通警察大隊（隊）負責人批準，可再延長一至十日。上述期限屆滿后需要繼續(xù)扣押的，必須報經(jīng)主管公安機關或者上一級公安交通管理機關批準，但最長不能超過一個半月。

　　暫扣期限自暫扣執(zhí)行之日起計算，但被暫扣證件、號牌、車輛的人不在暫扣憑證有效期內到公安交通管理機關接受處理的，自本人到公安交通管理機關接受處理之日起計算。

　　九、公安交通管理機關暫扣證件、號牌、車輛后，除決定吊扣、吊銷或收繳的證件、號牌和依法沒收的車輛外，應當歸還本人或有關單位。

　　被暫扣證件、號牌、車輛的人超過半年不到公安交通管理機關接受處理或者經(jīng)通知超過半年不來領取的，應將車輛上繳財政部門，證件、號牌予以注銷。

　　十、被暫扣證件、號牌、車輛的人對公安交通管理機關的暫扣措施不服的，可在十五日內向主管公安機關或者上級公安交通管理機關申請復議，主管公安機關和上一級公安交通管理機關應當在兩個月內作出復議決定；對復議決定不服的，可在十五日內向人民法院提起訴訟。

　　十一、被暫扣機動車駕駛證副證的駕駛員，在暫扣憑證有效期限內，可以持本駕駛證正證和暫扣憑證駕駛車輛。

　　十二、因造成交通事故或者涉及刑事犯罪需要扣押證件、車輛的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　十三、本補充規(guī)定自一九九一年四月一日起施行。

　　附：關于《交通管理處罰程序補充規(guī)定》的說明

　　一、制定《交通管理處罰程序補充規(guī)定》（簡稱《補充規(guī)定》）的必要性

　　多年來，各級公安交通管理機關和交通民警在依法糾正、處罰交通違章行為時，經(jīng)常對部分違章者采取一些教育措施或帶有一定強制性的措施，諸如發(fā)違章通知書、組織學習交通法規(guī)，暫扣車輛、號牌、駕駛證件等，這些措施，對于維護交通秩序，保障交通安全，保證國家交通法規(guī)的貫徹實施，是必不可少的重要手段，也是國家賦予執(zhí)法者的職權。但是，由于《道路交通管理條例》沒有作具體規(guī)定，以致民警在行使這些職權時，因界限不清，出現(xiàn)一些侵犯公民合法權益的現(xiàn)象。一九八八年七月九日公安部印發(fā)的《交通管理處罰程序規(guī)定》，只原則規(guī)定“對醉酒駕車、酒后或無證駕駛機動車、駕駛無牌照或機件不符合安全要求的機動車輛等違反交通管理的行為，給予處罰后由于安全原因不能立即放行的，應當通知有關單位將車輛取回，或確認安全后予以放行”，已不能適應當前實施《行政訴訟法》、依法行政的要求。為了切實保護公民、法人和其他組織在道路交通活動中的合法權益，保障公安交通管理機關和交通民警依法行使職權，有必要作一補充規(guī)定，進一步明確公安交通管理機關和交通民警行使該職權的范圍、具體對象和執(zhí)行程序。

　　二、關于教育措施

　　《中華人民共和國治安管理處罰條例》第四條規(guī)定：“公安機關對違反治安管理的人，堅持教育與處罰相結合的原則?！睘榱素瀼剡@個原則，在交通管理工作中，對違反交通管理的人進行教育，除批評、訓誡外，還有向所在單位發(fā)行為人違章通知書、組織學習交通法規(guī)、協(xié)助維護交通秩序等，實踐證明效果是好的。但是由于現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章中沒有規(guī)定，《行政訴訟法》發(fā)布實施后，地方公安機關對今后是否還能采取這些措施存有疑慮，希望公安部能通過制定規(guī)范性文件確認其合法性。我們認為，這些教育措施既不限制公民的人身自由，也不侵犯其財產(chǎn)權，不僅不違法，又給違法人提供一個可以從輕、減輕或免除處罰的機會，正是教育與處罰相結合原則的具體化，應當堅持下去并在實踐中不斷總結經(jīng)驗，加以完善。因此《補充規(guī)定》中規(guī)定，可以根據(jù)違章情節(jié)，采取這些教育措施，并可酌情從輕、減輕或免除處罰。

　　三、關于對機動車采取滯留措施

　　在交通管理工作中，經(jīng)常遇到這樣的情況，對某些違章行為，例如酒后開車、無證開車等，給予處罰后不能立即放行，否則，就會放縱違法行為，形成持續(xù)違章，危害交通安全。因此，必須暫時滯留車輛，待確認安全后予以放行?！堆a充規(guī)定》對滯留車輛所適用的條件和對象作了規(guī)定。交通警察在執(zhí)行中，必須嚴格按規(guī)定辦事，對于需要滯留的車輛，應將其移至不妨礙交通或上級指定的地點停放，并可視情收存車鑰匙，如有條件，可通知違章人所在單位或幫助聯(lián)系其他駕駛員代替開車。滯留車輛的時間，應根據(jù)情況決定，一旦滯留原因消失，例如已有其他駕駛員代替開車、酒后開車的駕駛員身體已無酒精反應、過度疲勞的駕駛員經(jīng)過休息已恢復、車輛超載部分已卸下等，應即予以放行。

　　四、關于暫扣車輛、機動車行駛證、號牌和駕駛證

　　暫扣車輛、機動車行駛證、號牌和駕駛證是一種行政強制措施，直接涉及公民、法人的財產(chǎn)權利、必須嚴格依法辦事。為此《補充規(guī)定》對其適用范圍、對象作了明確規(guī)定，其中：對暫扣機動車行駛證、車輛規(guī)定了七項，對暫扣車輛號牌僅限于其中的（四）（五）項，這七項中一部分屬于國家交通法規(guī)所明令禁止上路行駛的車輛，一部分是有嚴重違章、肇事的車輛。對暫扣駕駛證副證規(guī)定了四項，都是執(zhí)勤民警當場不能決定處罰，而又必須對違章人有所約束的，以便實現(xiàn)處罰。對需要暫扣全部駕駛證件（包括駕駛證正證和副證）的，規(guī)定只適用于六種對象。對暫扣非機動車輛，規(guī)定只適用于兩種對象，一是對民警的當場處罰有異議又拒不出示本人身分證件的，二是不能當場交納罰款的；如果被處罰人有異議但能夠出示本人身分證件，可記下姓名、單位或住址，事后傳喚到公安交通管理機關處理。各級公安交通管理機關和交通警察在執(zhí)行中，必須嚴格掌握上述界限，不能隨意擴大暫扣范圍。

　　五、關于統(tǒng)一暫扣憑證

　　目前各地公安交通管理機關使用的暫扣憑證，一是根據(jù)《交通管理處罰程序規(guī)定》印制的《交通管理暫扣證件、車輛憑證》，二是根據(jù)公安部《關于印發(fā)＜啟用機動車新駕駛證的規(guī)定＞的通知》印制的《扣留機動車駕駛證憑據(jù)》，另外還有《待理證》和自制的憑證。這些證件，或因適用范圍較窄，或因不便攜帶，或因已規(guī)定廢止，不能適應工作需要和依法行政的要求，亟需統(tǒng)一。為此，《補充規(guī)定》規(guī)定：“暫扣憑證由公安部制定，省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局統(tǒng)一印制，自一九九一年四月一日啟用，以前使用的各種暫扣證件、車輛的憑證、憑據(jù)即行廢止?！备骷壒步煌ü芾頇C關和交通警察必須遵照執(zhí)行，今后，暫扣證件、號牌、車輛不使用統(tǒng)一憑證的，公民有權拒絕和控告，上級公安機關必須嚴肅處理。

　　附件一：交通管理暫扣憑證

　　附件二：交通管理復議決定書存根

　　附件三：關于啟用交通民警執(zhí)法文書用章的規(guī)定

　　附件四：關于印制、使用暫扣憑證和交通管理復議決定書的規(guī)定

　　附件三：關于啟用交通民警執(zhí)法文書用章的規(guī)定

　　一、為使交通管理法律文書符合法制要求，便于群眾監(jiān)督，提高工作效率，決定啟用交通民警執(zhí)法文書用章。

　　二、自一九九一年四月一日起，《交通管理當場處罰決定書》和《交通管理暫扣憑證》上，必須加蓋交通民警執(zhí)法文書用章，方可使用。

　　三、交通民警執(zhí)法文書用章式樣：前為五角星，后為姓名，字體為宋或仿宋；規(guī)格mm15×7，少數(shù)民族姓名較長的，可適當加長、加寬，是否使用本民族文字，由各地自行規(guī)定。

　　四、用章由縣、市公安交通管理機關統(tǒng)一組織刻制，發(fā)給民警本人使用或由內勤民警統(tǒng)一保管使用。用章遺失時，應及時申請補發(fā)。

　　交通民警執(zhí)法文書用章式樣：

　　附件四：關于印制、使用暫扣憑證和交通管理復議決定書的規(guī)定

　　一、本補充規(guī)定所附《交通管理暫扣憑證》的規(guī)格為mm50×85，60×85；《交通管理復議決定書》的規(guī)格為mm130×190.在保持內容不變的前提下，可以適當放大或縮小。

　　二、暫扣憑證上必須加蓋（正反面均可）公安交通管理機關印章，印章須清晰。為適應行政復議和訴訟的需要，一般應使用基層交警隊的印章。

　　三、對暫扣憑證列舉的可以暫扣的種類，交通民警在執(zhí)行時，須用鋼筆或圓珠筆注明所實際暫扣的種類，方法是在A、B、C、D、E、F上打√或○。

　　四、暫扣憑證的原因欄，可簡要填寫違章行為和理由，例如：無號牌、無行駛證、涂改證件，超速－有異議、闖紅燈－未交罰款、酒后開車－待裁決，等等。

　　五、復議決定書除適用于對暫扣證件、號牌或車輛的措施不服申請復議的外，對符合《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的其他行政行為不服申請復議的，也可使用。但對處罰裁決不服申請復議的，按公安部《交通管理處罰程序規(guī)定》（[88]公發(fā)17號）執(zhí)行。

　　六、復議決定書現(xiàn)為三聯(lián)，第一聯(lián)存根，第二聯(lián)交給申請復議的公民、法人或者其他組織（申請人），第三聯(lián)（式樣與第二聯(lián)相同）交給原作出具體行政行為的機關（被申請人）留存。需要增加的，由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局自行規(guī)定。