各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　我國是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國，漁業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有十分重要的地位。近幾年，隨著國際海洋管理制度的變化和漁業(yè)的發(fā)展，我國漁業(yè)涉外事件時有發(fā)生，使?jié)O民生命財產(chǎn)遭受嚴重損失，并造成不良的國際影響。為進一步做好涉外漁業(yè)管理工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認識，統(tǒng)籌解決好漁業(yè)、漁區(qū)和漁民問題做好涉外漁業(yè)管理工作是我國應(yīng)履行的國際義務(wù)，關(guān)系到漁民生命財產(chǎn)安全和漁業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到我國作為負責任大國的國際形象，關(guān)系到“穩(wěn)定周邊”的外交大局，關(guān)系到維護我國主權(quán)和海洋權(quán)益。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視，正確處理好發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)與保護漁業(yè)資源、改善漁民生產(chǎn)生活與保障漁民生命財產(chǎn)安全的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮漁業(yè)發(fā)展、漁區(qū)穩(wěn)定和漁民生活。要堅持做好海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，切實減輕漁民負擔，保持漁民生活和漁區(qū)社會穩(wěn)定，促進漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　二、明確責任，強化管理，及時處理漁業(yè)涉外事件涉外漁業(yè)要按照部門分工協(xié)作、地方政府分級管理、企業(yè)和漁船屬地政府負責的原則，實行綜合管理。國務(wù)院漁業(yè)、外交、公安（邊防）、商務(wù)、海事、海關(guān)等有關(guān)部門要密切配合，及時溝通信息，按職能分工各負其責，妥善處理漁業(yè)涉外事件，同時要做好遠洋漁業(yè)的預(yù)警工作；地方各級人民政府要加強對涉外漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好對漁業(yè)企業(yè)、漁船所有人及船員的教育和監(jiān)督管理工作。

　　從事涉外漁業(yè)活動的企業(yè)和人員必須嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，以及我國締結(jié)或參加的國際條約，減少和避免涉外違規(guī)事件的發(fā)生。發(fā)生涉外漁業(yè)事件后，漁船所屬企業(yè)或所有人必須迅速采取有效措施，盡可能減小影響和損失，并按規(guī)定及時、準確地向有關(guān)部門報告。國務(wù)院有關(guān)部門、駐外使（領(lǐng)）館、漁船所屬企業(yè)或所有人所在地人民政府要密切配合，盡快、妥善處理有關(guān)問題。對一時難以解決的事件，地方人民政府要組織、督促漁船所屬企業(yè)或所有人先將船員和漁船撤回國內(nèi)，并處理好境外遺留問題，做好化解矛盾的工作；需要在境外解決的，要及時派出工作組，與我駐外使（領(lǐng)）館配合解決問題。

　　三、提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強防范和抵御風險的能力各地要加強對漁業(yè)從業(yè)人員特別是船長、漁船所有人和企業(yè)經(jīng)營管理人員的教育培訓(xùn)，增強其法制觀念和遵紀守法的自覺性，提高企業(yè)、漁民防范和抵御風險的能力。各級漁業(yè)行政主管部門要加強對漁業(yè)企業(yè)和船員的監(jiān)督管理，規(guī)范船員培訓(xùn)、考試和發(fā)證工作，嚴格執(zhí)行漁船安全標準和規(guī)范，改善漁船質(zhì)量和裝備水平，不斷提高船員專業(yè)素質(zhì)和漁船安全性能。要充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會等組織的作用，建立漁業(yè)企業(yè)和漁民自我協(xié)調(diào)、服務(wù)和自律機制。

　　四、嚴格執(zhí)行漁業(yè)管理法規(guī)，加大漁業(yè)執(zhí)法力度各級漁業(yè)行政主管部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)和規(guī)章，嚴格執(zhí)行我國締結(jié)和參加的國際條約、我國與有關(guān)國家簽訂的雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關(guān)管理規(guī)定，按照規(guī)定的程序、條件和要求開展涉外漁業(yè)管理工作。漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要繼續(xù)加強在重點海域的漁政巡航護漁工作，加大對漁業(yè)違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查和處罰力度，努力減少涉外違規(guī)事件的發(fā)生。

　　五、加強漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高涉外漁業(yè)管理水平建設(shè)一支高素質(zhì)的漁政執(zhí)法隊伍，是做好涉外漁業(yè)管理工作的重要保障。各地要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)推進漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍依照公務(wù)員制度管理工作，切實加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。地方各級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)依照公務(wù)員制度管理，要按有關(guān)規(guī)定報批。已經(jīng)依照公務(wù)員制度管理的地方各級漁政漁港監(jiān)督管理機構(gòu)，要嚴格按照《國家公務(wù)員暫行條例》及其配套法規(guī)，實行規(guī)范管理。要加強對漁政執(zhí)法人員涉外漁業(yè)管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平。認真做好“收支兩條線”工作，增加涉外漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費，逐步改善漁政執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法效率。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二00四年八月九日