1995年5月8日至12日，最高人民法院在福建省福州市召開(kāi)“全國(guó)法院少年法庭工作會(huì)議”。

　　最高人民法院副院長(zhǎng)、少年法庭指導(dǎo)小組組長(zhǎng)王景榮出席會(huì)議，并在會(huì)議開(kāi)始和結(jié)束時(shí)講了話。

　　這次會(huì)議回顧總結(jié)了少年法庭建設(shè)和工作中取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究了今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)少年法庭建設(shè)和未成年人案件審判工作的問(wèn)題。與會(huì)同志一致認(rèn)為，這次會(huì)議開(kāi)得及時(shí)，開(kāi)得成功?，F(xiàn)紀(jì)要如下。

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　　會(huì)議回顧了十年來(lái)少年法庭工作的發(fā)展歷程，著重對(duì)1990年以來(lái)全國(guó)的少年法庭工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)。1984年11月上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院創(chuàng)建我國(guó)第一個(gè)少年法庭后，經(jīng)過(guò)各地試點(diǎn)，1988年最高人民法院在上海召開(kāi)審理未成年人刑事案件經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，向全國(guó)推廣少年法庭工作經(jīng)驗(yàn)，少年法庭迅速在各地鋪開(kāi)。1990年最高人民法院在南京召開(kāi)全國(guó)少年刑事審判工作會(huì)議，進(jìn)一步推動(dòng)了少年法庭工作的開(kāi)展。截至1994年底，全國(guó)法院已建立少年法庭3369個(gè)，其中獨(dú)立建制的少年刑事案件審判庭540個(gè)，審理涉及未成年人保護(hù)的刑事、民事、經(jīng)濟(jì)案件的綜合性審判庭249個(gè)。全國(guó)已有少年案件審判人員一萬(wàn)余名。

　　會(huì)議認(rèn)為，1991年1月最高人民法院制定下發(fā)的《關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），1991年6月最高人民法院分別與最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家教委等部門以及工、青、婦等組織聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理少年刑事案件建立相互配套的工作體系的通知》、《關(guān)于審理少年刑事案件聘請(qǐng)?zhí)匮銓弳T的聯(lián)合通知》等文件，規(guī)范了審理未成年人刑事案件的辦案程序，確立了少年刑事案件審判活動(dòng)的基本原則，促進(jìn)了未成年人保護(hù)工作的開(kāi)展，推動(dòng)了社會(huì)治安綜合治理措施的落實(shí)。截至1994年底，全國(guó)法院從工、青、婦、教等部門和團(tuán)體聘請(qǐng)?zhí)匮銓弳T13000余名。他們?cè)趨⑴c審判案件，落實(shí)幫教措施等方面，發(fā)揮了積極的作用。

　　會(huì)議對(duì)少年法庭工作的成績(jī)給予充分肯定。認(rèn)為十年來(lái)，少年法庭經(jīng)歷了初創(chuàng)、試點(diǎn)、推廣經(jīng)驗(yàn)和全面發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入了鞏固、提高和規(guī)范化發(fā)展的階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1984年至1994年末，全國(guó)法院共判處未成年罪犯36萬(wàn)余名，其中相當(dāng)大一部分是由少年法庭審理的，尤其是近幾年，絕大多數(shù)未成年罪犯都是由少年法庭審理、判決的。少年法庭判決的未成年罪犯經(jīng)過(guò)教育改造重新回到社會(huì)后，一般均能改過(guò)自新，重新犯罪率明顯下降。因而，少年法庭工作受到了社會(huì)各界和廣大群眾的一致好評(píng)，并得到了有關(guān)國(guó)際組織和友好人士的稱贊。

　　在充分討論的基礎(chǔ)上，會(huì)議一致認(rèn)為少年法庭建設(shè)和工作的主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面：

　　第一、鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，是少年法庭建設(shè)和開(kāi)展工作的根本指針。

　　第二、各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，是做好少年法庭工作的重要保證。

　　第三、抓好少年法庭的機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)，是加強(qiáng)未成年人案件審判工作的基礎(chǔ)。

　　第四、堅(jiān)持“寓教于審，懲教結(jié)合”的原則，是少年法庭工作的主要特點(diǎn)，也是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是對(duì)專門工作與群眾路線相結(jié)合這一司法工作優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展。

　　第五、建立“兩條龍”工作體系，與各政法部門和社會(huì)有關(guān)方面密切配合、協(xié)同開(kāi)展工作，這是提高審判工作質(zhì)量、鞏固庭審效果、達(dá)到預(yù)防和矯治未成年人犯罪目的的有效措施。

　　第六、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論研究，是推動(dòng)少年法庭建設(shè)和審判工作深入開(kāi)展的重要因素。

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　　會(huì)議指出，經(jīng)過(guò)十年的探索和發(fā)展，少年法庭工作雖然取得很大成績(jī)，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)。但是，所取得的成績(jī)還只是初步的，作為國(guó)家的一項(xiàng)司法制度，還有待成熟和完善。從全國(guó)來(lái)看，當(dāng)前少年法庭工作中還存在一些不足之處和問(wèn)題，需要認(rèn)真地加以研究和解決。例如，對(duì)少年法庭的認(rèn)識(shí)還不完全一致，各地的發(fā)展也不平衡，某些工作制度和具體做法不夠統(tǒng)一、規(guī)范，等等。根據(jù)國(guó)家整個(gè)形勢(shì)發(fā)展對(duì)法院工作的要求，并針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問(wèn)題，會(huì)議提出今后一個(gè)時(shí)期少年法庭工作的基本任務(wù)，概括為十二個(gè)字：鞏固、加強(qiáng)、充實(shí)、規(guī)范、提高、發(fā)展。

　　首先是鞏固已經(jīng)取得的成果。無(wú)論工作實(shí)踐的成果，還是理論研究的成果，都要鞏固。尤其是組織機(jī)構(gòu)、工作制度和隊(duì)伍建設(shè)等方面的成果，更需要加以鞏固。

　　第二是繼續(xù)加強(qiáng)少年法庭組織機(jī)構(gòu)和工作制度的建設(shè)。前一段組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作都開(kāi)展得好的地方，不能自滿松勁，要再接再厲，爭(zhēng)取更大成績(jī)；工作發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)比較差的地方，要通過(guò)這次會(huì)議，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出自己的差距，奮起直追，迎頭趕上。少數(shù)應(yīng)建少年法庭而沒(méi)建的，或者雖然掛出了牌子，但并沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定切實(shí)開(kāi)展工作的，都要盡快落實(shí)好組織、人員，把工作認(rèn)真開(kāi)展起來(lái)。

　　第三是充實(shí)少年法庭工作的力量。當(dāng)前我國(guó)青少年犯罪狀況，總的來(lái)看，還是呈上升趨勢(shì)。預(yù)防和矯治青少年犯罪，將是政法部門一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)。人民法院審理未成年人犯罪案件的任務(wù)是繁重的，工作力量不僅不能削弱，而且應(yīng)該盡可能地充實(shí)和加強(qiáng)。原有干部離退休的，要盡快選調(diào)優(yōu)秀的審判人員接替。選人時(shí)，要注意按《規(guī)定》要求配備適當(dāng)比例的女法官。

　　第四是規(guī)范少年法庭的工作。各地要根據(jù)實(shí)際情況，將本地少年法庭機(jī)構(gòu)、人員配備、受案范圍認(rèn)真加以規(guī)范。在審理未成年人案件時(shí)，嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法的規(guī)定及最高人民法院有關(guān)司法解釋辦理。對(duì)經(jīng)多年實(shí)踐證明確實(shí)行之有效的一些具體做法，要認(rèn)真加以總結(jié)，在充分研究論證的基礎(chǔ)上有步驟地推廣，使少年法庭的全部工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

　　第五是提高辦案質(zhì)量和審判人員的素質(zhì)。特別是那些雖然建立了少年法庭機(jī)構(gòu)，但并沒(méi)有完全按最高法院《規(guī)定》的要求開(kāi)展工作的地方，“兩條龍”工作體系尚未很好落實(shí)的地方，更要下大力氣采取措施，改進(jìn)工作，提高辦案質(zhì)量。為切實(shí)提高未成年人案件審判工作的水平，必須加強(qiáng)對(duì)少年法庭審判人員的培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是要注意培養(yǎng)他們的事業(yè)心、責(zé)任感、敬業(yè)精神和高尚的職業(yè)道德。

　　第六是繼續(xù)研究探索，推動(dòng)我國(guó)少年司法制度不斷發(fā)展和完善。我國(guó)的少年法庭，作為改革中的新生事物，雖然從誕生時(shí)候起就表現(xiàn)出了蓬勃的生機(jī)和強(qiáng)大的生命力，但它畢竟才有十年的歷史，本身才剛剛進(jìn)入“少年時(shí)期”，今后發(fā)展的前景十分廣闊，道路還很遙遠(yuǎn)。因此要繼續(xù)堅(jiān)持改革的精神，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上深入研究和探討如何推動(dòng)少年法庭的建設(shè)和工作不斷發(fā)展到新的、更高的階段。

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　　就當(dāng)前需要認(rèn)真解決好的幾個(gè)問(wèn)題，與會(huì)同志經(jīng)過(guò)充分討論和深入研究，達(dá)成共識(shí)：

　　一是少年法庭的建制問(wèn)題。從審判實(shí)踐看，獨(dú)立建制的審判庭一般較合議庭的力量更強(qiáng)些，工作條件更好些，有利于加強(qiáng)對(duì)未成年人案件的審判。當(dāng)前各地應(yīng)根據(jù)需要和現(xiàn)有條件爭(zhēng)取在原合議庭的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建為少年刑事案件審判庭，如果當(dāng)?shù)匚闯赡耆朔缸锇讣欢?，而法院的編制又比較緊缺，審判力量太分散反而不利于加強(qiáng)審判工作的，可以仍維持專門合議庭的建制?？傊?，要從實(shí)際出發(fā)，從工作需要和現(xiàn)有條件出發(fā)，不搞“一刀切”。

　　二是少年法庭的受案范圍問(wèn)題?，F(xiàn)在一些地方少年法庭的受案范圍很不一致，已經(jīng)影響到法院內(nèi)部的審判工作秩序和少年法庭今后的發(fā)展。會(huì)議認(rèn)為，少年法庭應(yīng)集中搞好未成年人犯罪案件的審判，有條件的可以承擔(dān)一些侵害未成年人人身權(quán)利案件的審判任務(wù)。原來(lái)試辦的“綜合庭”應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，權(quán)衡利弊得失，調(diào)整受案范圍。少數(shù)地方結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，嘗試由少年法庭受理某些以未成年人為當(dāng)事人的民事案件，可以繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn)，但不宜在較大范圍提倡和推廣。少年法庭不應(yīng)受理經(jīng)濟(jì)糾紛案件。

　　三是對(duì)未成年罪犯適用刑罰的問(wèn)題。各地少年法庭在辦案中，務(wù)必注意遵守社會(huì)主義法制原則，嚴(yán)格依照法律、最高法院的司法解釋和規(guī)范性文件的要求辦事，對(duì)未成年罪犯判處刑罰時(shí)，既要堅(jiān)持依法從輕和減輕的原則，又要掌握好從輕和減輕處罰的幅度；既要防止對(duì)未成年罪犯適用刑罰與成年罪犯不加區(qū)別的傾向，也要防止對(duì)未成年罪犯一味寬縱、量刑畸輕的傾向，切實(shí)做到正確適用法律，寬嚴(yán)適度。

　　四是正確行使少年法庭的職能問(wèn)題。少年法庭作為人民法院的審判機(jī)構(gòu)，其基本職能是審理案件。人民法院在以審判活動(dòng)為中心的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《未成年人保護(hù)法》的要求和當(dāng)?shù)氐木唧w情況，適當(dāng)?shù)厥菇逃?、感化、挽救的工作向前延伸、向外延伸和向后延伸，以充分發(fā)揮人民法院的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極參與社會(huì)治安的綜合治理。但是必須明確，貫徹實(shí)施《未成年人保護(hù)法》，這是全社會(huì)共同的責(zé)任。人民法院在相關(guān)的工作中，應(yīng)注意找準(zhǔn)自己的位置，協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門的關(guān)系，既充分發(fā)揮我們的積極性和主動(dòng)性，也不能超越自己的工作范圍，代替其他職能部門行使職權(quán)。

　　五是總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)和借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題。對(duì)我國(guó)少年法庭十年探索中積累的經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行總結(jié)，使之上升到理論高度，再反過(guò)來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，以克服盲目性，增強(qiáng)自覺(jué)性。與此同時(shí)，還要繼續(xù)解放思想，大膽吸收和借鑒外國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)。但是，學(xué)習(xí)、運(yùn)用外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)必須適合中國(guó)的國(guó)情，真正做到“洋為中用”，不能脫離中國(guó)的實(shí)際情況，照抄照搬。

　　六是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)少年法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。當(dāng)前少年法庭工作面臨很多實(shí)際困難，干部隊(duì)伍也存在某些不穩(wěn)定因素，尤其需要對(duì)少年法庭給以更多的支持和關(guān)心。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地法院的領(lǐng)導(dǎo)同志，在工作部署、人員調(diào)配、評(píng)先選優(yōu)、提職晉級(jí)（包括評(píng)定法官等級(jí)）、確定崗位責(zé)任以及發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等方面，都應(yīng)當(dāng)充分考慮到少年法庭工作的特殊性，正確決策，公平對(duì)待，妥善解決有關(guān)問(wèn)題，以調(diào)動(dòng)少年法庭工作人員的積極性，為把今后工作做得更好創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

　　1995年7月28日