第四章　公證程序

　　第二十五條 自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)辦理公證，可以向住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)提出。

　　申請(qǐng)辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證，應(yīng)當(dāng)向不動(dòng)產(chǎn)所在地的公證機(jī)構(gòu)提出;申請(qǐng)辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)的委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑的公證，可以適用前款規(guī)定。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)受理公證事項(xiàng)管轄方面的規(guī)定。

　　公證管轄是指各公證機(jī)構(gòu)之間受理公證事項(xiàng)的職責(zé)劃分與權(quán)限分工。公證管轄有很強(qiáng)的實(shí)務(wù)意義。實(shí)踐中，當(dāng)事人在需要辦理公證事項(xiàng)時(shí)，首先要面臨的就是向哪一個(gè)公證機(jī)構(gòu)提出公證申請(qǐng)的問題，公證管轄方面的規(guī)定就是針對(duì)這個(gè)問題而設(shè)立的。同時(shí)，為了避免各公證機(jī)構(gòu)之間因管轄權(quán)不明對(duì)某項(xiàng)公證事項(xiàng)相互爭(zhēng)奪和推諉，也有必要對(duì)公證管轄進(jìn)行規(guī)定。

　　根據(jù)公證法的規(guī)定，由于各公證機(jī)構(gòu)之間無上下隸屬關(guān)系，相互地位平等，公證管轄不存在上下級(jí)之間在受理公證事項(xiàng)上的縱向分工，即不存在級(jí)別管轄，這是公證管轄不同于訴訟管轄的重要之處。由此決定，地域管轄，即各平等的設(shè)置于不同地域的公證機(jī)構(gòu)之間在受理公證事項(xiàng)上的橫向分工，就成為公證管轄的主要形式。國(guó)外對(duì)公證的管轄，基本上也采用地域管轄。如日本公證人法規(guī)定，公證人執(zhí)行職務(wù)的區(qū)域?yàn)槠渌鶎俚姆▌?wù)局或地方法務(wù)局的管轄區(qū)域。墨西哥公證人法規(guī)定，公證人不得在其管轄區(qū)域以外執(zhí)行職務(wù)。意大利公證法明確規(guī)定，初審法院的管轄區(qū)即為公證轄區(qū)，等等。公證的地域管轄主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：

　　一、公證事項(xiàng)由當(dāng)事人住所地公證機(jī)構(gòu)管轄

　　所謂住所地，是指自然人的戶籍所在地，法人或者其他組織的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。依據(jù)地域管轄原則，申請(qǐng)人戶籍地、主要辦事機(jī)構(gòu)所在地在哪里，哪里的公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人提出的公證申請(qǐng)就有權(quán)管轄。

　　二、公證事項(xiàng)由經(jīng)常居住地公證機(jī)構(gòu)管轄

　　根據(jù)《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行(中華人民共和國(guó)民法通則)若干問題的意見(試行)》的規(guī)定，公民離開住所地最后連續(xù)居住一年以上的地方，為經(jīng)常居住地。但住院治病的除外。一般來說，公民的住所地與經(jīng)常居住地是一致的，公民的經(jīng)常居住地與住所地不一致的，經(jīng)常居住地視為住所地。公證法既規(guī)定住所地同時(shí)又規(guī)定經(jīng)常居住地為地域管轄的受理標(biāo)準(zhǔn)，主要是考慮到實(shí)踐中有很多人的住所地與經(jīng)常居住地不一致。如內(nèi)地公民應(yīng)聘到沿海開放城市工作，但不遷移戶口，還有些人根本沒有戶口或暫時(shí)無戶口，如現(xiàn)役軍人，超生子女，某些出國(guó)人員以及已經(jīng)畢業(yè)但尚未落戶的大學(xué)畢業(yè)生，等等。對(duì)于上述人員如公證機(jī)構(gòu)讓他們回到原戶口所在地申辦公證既不方便，也不可行，而公證機(jī)構(gòu)也難以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。因此，根據(jù)這一規(guī)定，當(dāng)事人的住所地(即戶籍所在地)與其經(jīng)常居住地不一致時(shí)，由經(jīng)常居住地的公證機(jī)構(gòu)管轄是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

　　三、由法律行為發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)管轄

　　即公證事項(xiàng)為法律行為時(shí)，法律行為發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)有管轄權(quán)。法律行為可分為單方的(如遺囑)、雙方的(如合同)、共同的(如設(shè)立社團(tuán));有償?shù)?如買賣)和無償?shù)?如贈(zèng)與)等。需要證明的法律行為很多，如合同(契約)、委托、遺囑、財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與、房屋買賣、收養(yǎng)關(guān)系、財(cái)產(chǎn)繼承。公證實(shí)踐中這種行為管轄地一般有三種情況：一是屬于單方發(fā)生的，如遺囑、聲明等行為，就由該行為發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)來管轄;二是屬于雙方發(fā)生的，如收養(yǎng)、解除收養(yǎng)等法律行為，該項(xiàng)公證事項(xiàng)即由收養(yǎng)人或被收養(yǎng)人所在地的公證機(jī)構(gòu)管轄;三是法律行為的發(fā)生地涉及兩個(gè)有管轄權(quán)公證機(jī)構(gòu)的管轄，在這種情況下，當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，向任意一個(gè)有管轄權(quán)的公證機(jī)構(gòu)提出公證申請(qǐng)，該項(xiàng)法律行為就屬于該公證機(jī)構(gòu)管轄。

　　四、由法律事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)管轄

　　法律事實(shí)系指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的事實(shí)。法律事實(shí)可分為兩類：一是行為，即以人的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實(shí)，如訂立合同、簽署遺囑等;二是事件，即不以人的轉(zhuǎn)移的法律事件，如出生、死亡、失蹤、災(zāi)害等事件。法律事實(shí)一般由具有法律意義的文書來表示。公證實(shí)踐中主要是對(duì)有法律意義的文書進(jìn)行證明。這里主要包括學(xué)歷證書、經(jīng)歷證書、文件的簽名、印章屬實(shí)，文書的副本、草本、節(jié)本、抄本、譯本、影印本與原本相符等。公證法規(guī)定上述此類法律事實(shí)公證事項(xiàng)既可由當(dāng)事人住所地的公證機(jī)構(gòu)管轄也可由法律事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)管轄，主要是從方便當(dāng)事人辦證的目的出發(fā)，充分體現(xiàn)了公證管轄的便民原則，也便于公證職能的行使。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　根據(jù)公證法的規(guī)定，當(dāng)事人根據(jù)需要可以向其住所地，經(jīng)常居住地，法律行為地或事實(shí)發(fā)生地的公證機(jī)構(gòu)申辦公證事項(xiàng)。在管轄受理上，上述四種管轄地是并行的關(guān)系，也就是說，一個(gè)當(dāng)人可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，任意選擇一個(gè)管轄地公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，公證申請(qǐng)人只要向符合上述四種管轄地中的任何一個(gè)公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)均不得予以拒絕或者推諉。公證法在管轄的規(guī)定上采取這種并行受理原則主要是考慮當(dāng)事人申辦公證事項(xiàng)的種類有很多，既有國(guó)內(nèi)事項(xiàng)，也有涉外事項(xiàng)，既有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，也有民事事項(xiàng)，如果簡(jiǎn)單地規(guī)定某種公證事項(xiàng)只能向某一管轄地的公證機(jī)構(gòu)管轄，勢(shì)必大大限制自然人申辦公證事項(xiàng)的權(quán)利，也不便公證機(jī)構(gòu)辦理公證事項(xiàng)。如一自然人住所地在南昌(戶籍地)，在上海某大學(xué)畢業(yè)(事實(shí)行為地)，聘用在深圳某公司工作(經(jīng)常居住地)，該當(dāng)事人要申辦學(xué)歷公證就可以選擇向南昌、上?；蛏钲诘墓C機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。又如一在陜西西安注冊(cè)的公司在北京與另一公司訂立合同，這家公司既可以向西安(法人住所地)的公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，也可以向北京(行為地)的公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。

　　五、凡申請(qǐng)辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證事項(xiàng)，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的公證機(jī)構(gòu)管轄

　　不動(dòng)產(chǎn)主要是指土地、地上建筑物及其附屬物。涉及不動(dòng)產(chǎn)的公證事項(xiàng)主要是指不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓包括了不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，例如買賣、贈(zèng)與、租賃、交換、繼等。公證法作上述規(guī)定主要是為便于當(dāng)事人申請(qǐng)公證和公證機(jī)構(gòu)辦理公證。值得一提的是，公證法在本條第二款涉及不動(dòng)產(chǎn)管轄的規(guī)定中使用了“應(yīng)當(dāng)”兩字，這明確表明除了涉及不動(dòng)產(chǎn)的委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑的公證，其他涉及不動(dòng)產(chǎn)內(nèi)容的公證事項(xiàng)一律由不動(dòng)產(chǎn)所在地的公證機(jī)構(gòu)管轄，即使該公證事項(xiàng)涉及當(dāng)事人的住所地、經(jīng)常居住地或者法律行為地、法律事實(shí)發(fā)生地，當(dāng)事人也只能選擇向該公證事項(xiàng)中的不動(dòng)產(chǎn)所在地的公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

　　公證法在本條款中規(guī)定申請(qǐng)辦理涉及不動(dòng)產(chǎn)的委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑的公證，也可以適用前款的規(guī)定。這條的含義是：如當(dāng)事人申辦的委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑公證中，即使有涉及不動(dòng)產(chǎn)的內(nèi)容，該委托、聲明、贈(zèng)與、遺囑公證除由不動(dòng)產(chǎn)所在地的公證機(jī)構(gòu)管轄外，也可以由住所地、經(jīng)常居住地、行為地或者事實(shí)發(fā)生地公證機(jī)構(gòu)管轄。公證法之所以如此規(guī)定，主要是從方便當(dāng)事人角度考慮。如一老人離開原住所地去一親戚家做客，因突發(fā)重病臥床不起，這時(shí)老人提出需辦理一個(gè)房屋財(cái)產(chǎn)的遺囑公證，如僅因該遺囑內(nèi)容涉及不動(dòng)產(chǎn)而該房屋又在原老人住所地而拒絕受理，這既違反了公證管轄的便民原則，也不合情理。因此，根據(jù)本條的規(guī)定，該老人既可以向原房屋所在地的公證機(jī)構(gòu)(不動(dòng)產(chǎn)所在地)申請(qǐng)辦理該房產(chǎn)遺囑公證，也可以向現(xiàn)居住的親戚所在地的公證機(jī)構(gòu)(法律行為發(fā)生地)申請(qǐng)辦理該房產(chǎn)遺囑公證。

　　在涉及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移公證管轄上，和《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》不同的是，公證法沒有特別列出一條涉及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移公證事項(xiàng)的管轄規(guī)定，而僅對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)內(nèi)容的公證事項(xiàng)的管轄做出規(guī)定。這主要是因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)公證暫行條例》第十一條中規(guī)定的“主要財(cái)產(chǎn)所在地”中的“主要財(cái)產(chǎn)”一詞不屬于法律用語，也很不規(guī)范，公證人員很難把握和區(qū)分什么是主要財(cái)產(chǎn)和次要財(cái)產(chǎn)。因此公證法沒有采納此規(guī)定。

　　第二十六條 自然人、法人或者其他組織可以委托他人辦理公證，但遺囑、生存、收養(yǎng)關(guān)系等應(yīng)當(dāng)由本人辦理公證的除外。

　　【釋義】 本條是對(duì)當(dāng)事人委托代辦公證的規(guī)定。

　　根據(jù)此規(guī)定，除了但書規(guī)定的公證事項(xiàng)外，自然人、法人或者其他組織在申辦公證事項(xiàng)時(shí)如不能親自辦理，均可以委托他人代為申請(qǐng)辦理。《公證程序規(guī)則》第十五條規(guī)定：“公民、法人申請(qǐng)公證，應(yīng)當(dāng)向公證處提出，并填寫公證申請(qǐng)表?！鄙贽k公證，可由當(dāng)事人、當(dāng)事人的法定代表人提出，也可由上述人員委托他人代為提出。受托者必須是完全民事行為能力人。實(shí)踐中，由于種種原因，如當(dāng)事人生病住院、在海外學(xué)習(xí)或工作，或因交通不便利、工作繁忙等，使得一些當(dāng)事人不能自己親自前往公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。公證法考慮到現(xiàn)實(shí)生活中有相當(dāng)一部分當(dāng)事人都存在著上述問題，為了方便當(dāng)事人申辦公證，特做出此項(xiàng)規(guī)定。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》的規(guī)定，代理分為法定代理、委托代理和指定代理。本條的代理，僅指委托代理而言。因?yàn)楸緱l是對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的規(guī)定，而法定代理或指定代理的確定由法律設(shè)定，并非當(dāng)事人的權(quán)利。因此還有部分公證事項(xiàng)也有適用法定代理和指定代理的情況，如父母替兒女、丈夫替妻子申辦出生公證、親屬關(guān)系公證、學(xué)歷公證等事項(xiàng)時(shí)就屬于這種情況。在這種情況下，代理人只要能提供證據(jù)證明其與當(dāng)事人之間的關(guān)系(如戶口本、結(jié)婚證、單位證明等)，公證處就可以受理，而無須代理人出具委托書。

　　關(guān)于公證人員能否代理當(dāng)事人申辦公證的問題，《公證程序規(guī)則》第八條第二款規(guī)定：“公證人員不得代理當(dāng)事人在本公證處申辦公證?！币?yàn)楣C人員是公證處的工作人員，如果公證人員接受當(dāng)事人的委托，代理當(dāng)事人在其所工作的公證處申請(qǐng)公證，那么在這一具體公證活動(dòng)中，他就具有雙重身份，既代表公證處又代表當(dāng)事人，這不僅違背了民法通則關(guān)于代理活動(dòng)的一般原則，而且也違背了公證法關(guān)于回避的規(guī)定。因此，為了維護(hù)社會(huì)公共利益、當(dāng)事人的合法權(quán)益，以及維護(hù)公證機(jī)構(gòu)和公證員的中立地位和良好社會(huì)形象，防止公證人員徇私舞弊，保證公證人員秉公執(zhí)法，在公證人員代理問題上，《公證程序規(guī)則》的這一規(guī)定同樣是適用的。

　　關(guān)于委托書是否需要辦理公證的問題，司法部關(guān)于執(zhí)行《公證程序規(guī)則(試行)第九條有關(guān)問題的批復(fù)》(1991年7月3日司發(fā)函字235號(hào))規(guī)定居住在國(guó)外或港澳臺(tái)地區(qū)的當(dāng)事人委托國(guó)內(nèi)(內(nèi)地)代理人申辦民事公證事項(xiàng)，代理人應(yīng)持委托人從國(guó)外寄來的委托書信(含電傳、電報(bào))到公證處代為申辦，該委托書信(含電報(bào)、電傳)不需辦理公證。司法部所修訂的《公證程序規(guī)則》第九條則對(duì)這條批復(fù)進(jìn)行了否定，規(guī)定上述情況應(yīng)當(dāng)辦理委托書公證。公證法對(duì)委托書是否需要辦理公證的問題沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。這主要是考慮對(duì)于當(dāng)事人委托申辦公證事項(xiàng)時(shí)一律要求當(dāng)事人辦理委托書公證，與現(xiàn)行法律有沖突。民法通則第六十五條規(guī)定：“民事法律行為的委托代理，可以用書面形式，也可以用口頭形式。”也就是說自然人委托辦理民事公證事項(xiàng)時(shí)，既可以以書面委托書形式申請(qǐng)，也可以口頭委托他人申請(qǐng)。因此，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)具體情況考慮決定委托書是否需要辦理公證及認(rèn)證手續(xù)，而不應(yīng)一概而論。

　　對(duì)于本條中的但書條款，《公證程序規(guī)則》第八條第一款規(guī)定，與當(dāng)事人人身有密切關(guān)系的公證事項(xiàng)不得進(jìn)行委托代理。公證法將此規(guī)定修改為“自然人、法人或者其他組織可以委托他人辦理公證，但遺囑、生存、收養(yǎng)關(guān)系等應(yīng)當(dāng)由本人辦理公證的除外”。也就是說，當(dāng)事人可以委托他人代為申辦公證事項(xiàng)，但涉及遺囑、生存、收養(yǎng)等應(yīng)當(dāng)由本人親自辦理的公證事項(xiàng)不得委托他人代為辦理。公證法之所以將《公證程序規(guī)則》中“與當(dāng)事人人身有密切關(guān)系”這一詞語刪除主要是因?yàn)樵撚谜Z不是很規(guī)范，與自然人人身有密切關(guān)系的事項(xiàng)很多，且大部分的民事公證事項(xiàng)都與此有關(guān)，公證人員要將此作嚴(yán)格區(qū)分很難。因此公證法將此規(guī)定表述為“由本人辦理公證的除外”則更為準(zhǔn)確。

　　對(duì)于必須本人辦理的公證事項(xiàng)，公證法列舉了遺囑、生存、收養(yǎng)關(guān)系等公證事項(xiàng)，這類的公證事項(xiàng)都是必須由自然人本人親自實(shí)施和親自申辦的行為。在辦理遺囑公證時(shí)，公證員必須與立遺囑人本人進(jìn)行詢問和談話，以了解和掌握遺囑人的外在表示與其內(nèi)在意思是否一致，遺囑人的身體狀況和精神狀況，等等。如遺囑人不能親自申辦公證，公證員就不能把握遺囑公證事項(xiàng)的真實(shí)性，極易在立遺囑人去世后造成糾紛，以致影響公證的公信力。生存公證一般是在當(dāng)事人為了領(lǐng)取養(yǎng)老金或退休金等情況下申辦的公證事項(xiàng)。生存公證就是證明當(dāng)事人確實(shí)活著，這直接涉及當(dāng)事人的人身關(guān)系和人身權(quán)益。在辦理這類公證事項(xiàng)時(shí)，公證機(jī)構(gòu)如不能直接與當(dāng)事人見面，也就不能保證該公證事項(xiàng)的真實(shí)性，就有可能導(dǎo)致冒名頂替或者活人替死人申請(qǐng)公證的情形出現(xiàn)。辦理收養(yǎng)公證時(shí)，應(yīng)要求各方當(dāng)事人必須親自到公證機(jī)構(gòu)申辦，不得委托他人代理。如果當(dāng)事人一方中夫妻有一人因故不能到公證處的，可由一方持另一方提交其同意收養(yǎng)或送養(yǎng)的書面材料和公證書到公證機(jī)構(gòu)辦理，但收養(yǎng)方、送養(yǎng)方都必須有一人到場(chǎng)。公證法作此規(guī)定主要是基于公證機(jī)構(gòu)在辦理收養(yǎng)公證時(shí)必須核實(shí)當(dāng)事人的行為能力和意思表示，審查各方當(dāng)事人是否出于自愿，收養(yǎng)目的是正當(dāng)，送養(yǎng)目的是否明確等，進(jìn)而保證公證事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性，以避免錯(cuò)假證的發(fā)生。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　除了公證法列舉的遺囑、生存、收養(yǎng)等應(yīng)當(dāng)由本人親自申辦的公證事項(xiàng)外，還有聲明、委托、贈(zèng)與以及遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議等也是屬于應(yīng)當(dāng)由本人親自申辦公證的事項(xiàng)?！豆C程序規(guī)則》第八條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人、當(dāng)事人的法定代理人或法定代表人，可以委托代理人申辦公證事項(xiàng)，但申辦遺囑、遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議、贈(zèng)與、認(rèn)領(lǐng)親子、收養(yǎng)、解除收養(yǎng)、委托、聲明、生存及其他與當(dāng)事人人身有密切關(guān)系的、公證事項(xiàng)除外。”聲明是自然人、法人或者其他組織在民事活動(dòng)中公開的意思表示，公證機(jī)構(gòu)對(duì)聲明書進(jìn)行公證就是依法證明聲明行為的真實(shí)性的活動(dòng)。其意義就在于通過公證機(jī)構(gòu)證明聲明人的意思表示真實(shí)，使接受聲明書的自然人、法人或者其他組織消除疑慮。公證機(jī)構(gòu)雖然不需要對(duì)聲明人所表示的意思內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，但必須對(duì)該聲明人的意思表示行為的真實(shí)性負(fù)責(zé)。為了保證這種意思表示行為的真實(shí)性，就必須要求聲明人的意思表示當(dāng)場(chǎng)向公證員進(jìn)行表示并在公證員的面前，在聲明書上親筆簽名。如當(dāng)事人在申辦放棄繼承權(quán)聲明書時(shí)就必須親自向公證員當(dāng)面做出放棄其本人所應(yīng)繼承遺產(chǎn)的意思表示，并親自在放棄繼承權(quán)聲明書上簽名。

　　委托書公證也必須由委托人親自申辦。委托是委托人授權(quán)受托人以委托人的名義在授權(quán)范圍內(nèi)辦理委托事務(wù)的法律行為。民法通則第六十三條規(guī)定：“公民、法人可以通過代理人實(shí)施民事法律行為?！蔽腥艘蛱厥庠虿荒苡H自進(jìn)行民事活動(dòng)的，可以委托他人代理，由此而產(chǎn)生的一切權(quán)利義務(wù)后果均由委托人享有或承擔(dān)。也就是說，代理人持委托人出具的委托書所實(shí)施行為的后果是應(yīng)該由委托人來承擔(dān)的，如果公證機(jī)構(gòu)在辦理委托書公證時(shí)，不能要求委托人親自到場(chǎng)作意思表示，就難以把握委托內(nèi)容的真實(shí)性，很容易侵害委托人的權(quán)益。因此，在辦理委托書公證時(shí)由本人親自辦理是必須的。委托行為中最多的是依據(jù)民法產(chǎn)生的委托合同而形成的委托關(guān)系，即一方當(dāng)事人(受托人)以他方當(dāng)事人(委托人)的費(fèi)用和名義，處理所委托事務(wù)的協(xié)議。這種依據(jù)民法委托合同而產(chǎn)生的委托關(guān)系，固然是委托行為的主要內(nèi)容，然而，委托行為并不單純限于這種民法上的委托關(guān)系，還包括依據(jù)勞動(dòng)法、行政法所產(chǎn)生的組織對(duì)自己所屬機(jī)構(gòu)或工作人員通過授權(quán)、委任的形式實(shí)施的委托行為。這些委托行為不論以民法的委托形式出現(xiàn)，還是以行政法的授權(quán)形式或委任形式出現(xiàn)，都是以當(dāng)事人對(duì)真實(shí)意思做出表示的行為。因此在辦理公證時(shí)都必須由當(dāng)事人本人親自辦理。

　　贈(zèng)與是指自然人在法律允許的范圍內(nèi)，自愿將自己所有的財(cái)產(chǎn)無償?shù)厮徒o受贈(zèng)人所有，受贈(zèng)人予以接受的法律行為。因此，當(dāng)事人申辦贈(zèng)與公證時(shí)，公證機(jī)構(gòu)就必須審查贈(zèng)與人和受贈(zèng)人的意思表示是否真實(shí)，行為是否合法。否則就難以保證贈(zèng)與公證的真實(shí)性和合法性。

　　遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，是雙方當(dāng)事人以遺贈(zèng)和扶養(yǎng)兩種法律行為互為對(duì)應(yīng)條件達(dá)成的協(xié)議。遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議雖然是一種合同關(guān)系，但同時(shí)也是一種形式的遺囑。因此在辦理公證時(shí)必須保證體現(xiàn)當(dāng)事人的意思表示的真實(shí)性，也就需要當(dāng)事人親自到公證處申辦遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議公證。

　　綜上所述，規(guī)定遺囑、生存、收養(yǎng)、贈(zèng)與、聲明、委托等事項(xiàng)在辦理公證時(shí)，必須當(dāng)事人本人親自辦理主要是為了保證公證對(duì)象的真實(shí)性，這也是公證客觀真實(shí)原則的具體體現(xiàn)。

　　第二十七條 申請(qǐng)辦理公證的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)如實(shí)說明申請(qǐng)公證事項(xiàng)的有關(guān)情況。提供真實(shí)、合法、充分的證明材料;提的證明材料不充分的。公證機(jī)構(gòu)可以要求補(bǔ)充。

　　公證機(jī)構(gòu)受理公證申請(qǐng)后。應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)公證事項(xiàng)的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果，并將告知內(nèi)容記錄存檔。

　　【釋義】 本條是有關(guān)當(dāng)事人提供證據(jù)和公證機(jī)構(gòu)告知義務(wù)方面的規(guī)定。

　　本條第一款包括兩方面的內(nèi)容：一是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)如實(shí)說明申請(qǐng)公證事項(xiàng)的有關(guān)情況，提供申辦公證所需的證據(jù)材料，二是公證機(jī)構(gòu)也可以要求當(dāng)事人補(bǔ)充辦理公證所需的證據(jù)材料。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　當(dāng)事人是指與公證事項(xiàng)有法律上的利害關(guān)系并以自己的名義向公證處提出申請(qǐng)，在公證活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自人、法人或者其他組織。當(dāng)事人一般應(yīng)符合三個(gè)條件：(一)以自己的重要的地位，名義向公證處提出公證申請(qǐng);(二)與申請(qǐng)公的事項(xiàng)有法律上的利害關(guān)系;(三)在公證活動(dòng)中以自己的名義獨(dú)立享有權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。當(dāng)事人是公證法律關(guān)系的重要主體之一，在公證活動(dòng)中具有重要的法律地位。值得注意的是，當(dāng)事人與公證申請(qǐng)人是有區(qū)別的。申請(qǐng)人是指向公證處提出具體的公證申請(qǐng)的自然人、法人或者其他組織。因此，申請(qǐng)人有時(shí)與當(dāng)事人就是同一人，但下列情況下的申請(qǐng)人就不能成為當(dāng)事人：如申請(qǐng)人申請(qǐng)的事項(xiàng)不屬于公證業(yè)務(wù)范圍或不屬于收到申請(qǐng)的公證處管轄;申請(qǐng)人與申請(qǐng)公證的事項(xiàng)無法律上的利害關(guān)系等。

　　申請(qǐng)公證提供的證據(jù)，是公證機(jī)構(gòu)判明公證對(duì)象的真實(shí)性、出具公證書的重要依據(jù)。公證機(jī)構(gòu)只有掌握了充分確鑿的證據(jù)，才能保證公證的真實(shí)性和合法性。收集證據(jù)在公證活動(dòng)中占有十分重要的地位,具有非常重要的作用。因此，這就要求當(dāng)事人在填寫公證申請(qǐng)表或者與公證人員進(jìn)行談話時(shí)，必須如實(shí)地提供公證證明材料，不得隱瞞和欺騙。

　　根據(jù)規(guī)定，申請(qǐng)公證的證據(jù)材料分為：(一)證人證言。是指證人向公證人員提供的能夠證明公證事項(xiàng)真實(shí)性的陳述。公證活動(dòng)中的證人是指了解與公證證明事項(xiàng)有關(guān)的真實(shí)情況的，能夠正確表達(dá)自己意志的自然人。證人具有相對(duì)固定的特點(diǎn)，不能隨意選擇或代替。不了解與公證證明事項(xiàng)有關(guān)的情況或不能正確表達(dá)自己意志的人，不能作為公證活動(dòng)中的證人。(二)書證。是指用文字、符號(hào)、圖形、圖表等證明公證事項(xiàng)真實(shí)性的書面材料。書證是人們進(jìn)行某種活動(dòng)的客觀記錄，是公證活動(dòng)中最常見的一種證據(jù)，凡是能證明與公證事項(xiàng)相關(guān)情況的書面材料，都可以作為公證活動(dòng)中的證據(jù)。(三)物證。是指以物體的外形、質(zhì)量、特征、痕跡及所在位置等證明公證事項(xiàng)真實(shí)性的物品。物證具有特定性，不能用其他物品代替。有些物證不便于保存，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提取。(四)視聽資料。是指以錄音、錄像磁帶所反映的聲音、圖像，或電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的信息資料證明公證事項(xiàng)真實(shí)性的物質(zhì)材料。(五)鑒定結(jié)論。是指鑒定部門或人員運(yùn)用專門知識(shí)對(duì)與公證事項(xiàng)有關(guān)的專門性問題進(jìn)行分析、研究后所做出的科學(xué)的判斷結(jié)論。鑒定結(jié)論僅限于針對(duì)特定的事項(xiàng)，由公證機(jī)構(gòu)委托或認(rèn)可的具有專業(yè)技能的部門或人員做出，并應(yīng)采用書面形式。(六)當(dāng)事人陳述。是指當(dāng)事人向公證人員提供的、能夠證明公證事項(xiàng)真實(shí)情況的陳述。(七)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄。是指公證人員對(duì)與公證事項(xiàng)有關(guān)的客觀狀況進(jìn)行勘驗(yàn)后所制作的書面記錄。

　　根據(jù)公證法的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)在審核證據(jù)時(shí)必須符合三個(gè)條件：真實(shí)、合法、充分。證據(jù)的真實(shí)性指的是公證活動(dòng)中的證據(jù)必須是客觀存在的事實(shí)。也就是說，證據(jù)本身必須是真實(shí)的，客觀存在的，而不是想像的、虛構(gòu)的、捏造的。公證機(jī)構(gòu)正是通過客觀真實(shí)的證據(jù)，才能正確把握公證事項(xiàng)的真實(shí)情況。反之，如果作為認(rèn)定事實(shí)依據(jù)的證據(jù)是偽造的、虛假的，就會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)證和假證的出現(xiàn)。因此，每證明一項(xiàng)公證事項(xiàng)，都需對(duì)該事項(xiàng)的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，查明該事實(shí)是否存在，是如何發(fā)生的，各事項(xiàng)要素如何，等等。證據(jù)的合法性即證據(jù)必須符合法律和法規(guī)的要求和規(guī)定的條件，這包括三個(gè)方面的內(nèi)容：(一)公證主體必須符合有關(guān)法律的規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七十條第二款規(guī)定：“不能正確表達(dá)意思的證人，不能作證?！惫C機(jī)構(gòu)在辦理證人證言公證以及在辦理其他事項(xiàng)的公證需要證人提供證言時(shí)，就應(yīng)根據(jù)這條法律規(guī)定辦理。(二)證據(jù)的形式具有合法性。證據(jù)的形式應(yīng)當(dāng)符合法律的要求，必須以法律規(guī)定的形式表現(xiàn)出來。如《公證程序規(guī)則》第二十九條規(guī)定：“遇到專門性的問題，公證處可聘請(qǐng)或委托專業(yè)部門、有專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行鑒定、翻譯?！币虼?，在鑒定結(jié)論或翻譯材料上沒有鑒定人、翻譯人親筆簽名的材料，不符合形式合法的要求，公證機(jī)構(gòu)不能采納。同時(shí)，法律規(guī)定某些事實(shí)或者法律行為須用特定形式的證據(jù)來證明，就應(yīng)當(dāng)使用特定形式的證據(jù)。如在當(dāng)事人申辦學(xué)歷公證時(shí)就應(yīng)出具相關(guān)學(xué)校出具的畢業(yè)證書和學(xué)位證書，如果遺失的應(yīng)該要求當(dāng)事人申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，而不能單憑單位證明來辦理。同樣當(dāng)事人申辦婚姻狀況時(shí)應(yīng)提供結(jié)婚證、離婚證;申辦房屋買賣合同公證時(shí)應(yīng)提供房屋所有權(quán)證等。(三)證據(jù)收集的合法性。這主要是指當(dāng)事人、當(dāng)事人的委托代理人、公證機(jī)構(gòu)收集當(dāng)事人提供的證據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的要求。如《公證程序規(guī)則》第二十六條規(guī)定“公證人員外出調(diào)查，除調(diào)取書證外，應(yīng)由兩名公證人員共同進(jìn)行。特殊情況只能由一名公證人員進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)有一名見證人在場(chǎng)，見證人應(yīng)在筆錄上簽名”。因此凡違反上述規(guī)定而調(diào)取的證據(jù)就不具有合法性，不能作為辦理公證的依據(jù)。又如《公證程序規(guī)則》第十條規(guī)定，公證人員是本公證事項(xiàng)的事人或當(dāng)事人的近親屬，與本公證事項(xiàng)有其他關(guān)系，可能影響正確辦證的，應(yīng)當(dāng)自行回避。因此，公證人員辦理公證屬于上述情形的，就應(yīng)該自行回避，否則所辦的公證文書就會(huì)因違反合法性原則而無效。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　證據(jù)的提供必須充分，是指出具公證書所依據(jù)的事項(xiàng)必須有足夠的證據(jù)予以證明。證據(jù)的充分要求公證事項(xiàng)中的各事實(shí)都能夠得到證明，且各證據(jù)之間能夠互相印證，不互相沖突、矛盾者相互脫節(jié)，形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈。如在繼承權(quán)公證中，當(dāng)事提供被繼承人與配偶只有三名子女，而公證員在對(duì)一子女的單位檔案調(diào)查時(shí)又發(fā)現(xiàn)被繼承人還有一名收養(yǎng)的女兒。因此，這種不能互相印證的證據(jù)就不能作為公證證據(jù)來使用。又如某公證處在辦理一項(xiàng)躉船買賣協(xié)議公證中，賣方是某大型沙廠，但賣方提供的船舶所有權(quán)登記證上的所有權(quán)人名稱卻為某地區(qū)航運(yùn)公司，兩者無任何關(guān)聯(lián)，該公證事項(xiàng)卷宗談話筆錄中反映的又是該船為四個(gè)自然人所有，這種前后不一、互相矛盾的證據(jù)材料無法形成一個(gè)完整的證據(jù)鏈，不能直接作為公證證據(jù)使用。

　　當(dāng)事人應(yīng)主動(dòng)向公證機(jī)構(gòu)提供證據(jù)是法律規(guī)定的當(dāng)事人的舉證義務(wù)。根據(jù)本條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)不充分不完備的，也可以要求當(dāng)事人作補(bǔ)充和說明。公證機(jī)構(gòu)認(rèn)為當(dāng)事人提供的證據(jù)材料不完備，是指當(dāng)事人所提供的證據(jù)材料尚不足以證明公證對(duì)象真實(shí)、合法。例如，辦理房屋拆遷證據(jù)保全公證，當(dāng)事人提供了法人資格和法定代表人的身份證明，被委托拆遷人提交的房屋拆遷資格證書和房屋拆遷主管部門核發(fā)的拆遷許可證明，但對(duì)拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，申請(qǐng)人未提交縣級(jí)以上人民政府拆遷主管部門批準(zhǔn)的補(bǔ)償安置方案的證明，則公證機(jī)構(gòu)就應(yīng)及時(shí)通知當(dāng)事人提供。

　　本條第二款的規(guī)定是一條告知條款，是一條非常重要的條款，將公證機(jī)構(gòu)的告知義務(wù)列一專條是公證法的一大特色，也是公證機(jī)構(gòu)多年公證實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　公證員有向當(dāng)事人告知的法定義務(wù)，這也是當(dāng)事人知情權(quán)的體現(xiàn)，不告知就違反了法定程序。公證員違反告知義務(wù)，輕則會(huì)引起當(dāng)事人對(duì)公證書效力的質(zhì)疑，重則引起當(dāng)事人與當(dāng)事人間、當(dāng)事人與利害關(guān)系人間、當(dāng)事人與公證機(jī)構(gòu)間的糾紛，影響當(dāng)事人的權(quán)益和公證機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。因此，公證員履行告知義務(wù)不僅是一個(gè)法律服務(wù)人員的義務(wù)，也是公證預(yù)防糾紛的直接體現(xiàn)，更是公證員維護(hù)公證文書的法律效力，避免責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

　　公證機(jī)構(gòu)履行告知義務(wù)通常有兩種情況。一種是法律法規(guī)和辦證規(guī)則規(guī)定必須履行的告知義務(wù)，另一種是公證員作為一名法律專業(yè)人員在當(dāng)事人申辦某項(xiàng)公證事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)該清楚地知道在辦理該公證事項(xiàng)時(shí)有可能發(fā)生的法律后果以及所產(chǎn)生的法律意義并及時(shí)提示當(dāng)事人知曉上述內(nèi)容，以避免給當(dāng)事人造成不必要的損失和不良后果。例如，某雙方當(dāng)事人因借款利息糾紛，借款方拒收還款方的還款，因此還款方將上述還款額提存到公證處。但公證處在辦理時(shí)并未根據(jù)司法部《提存公證規(guī)則》的規(guī)定向還款方履行規(guī)定的告知義務(wù)，后在法院判定該提存無效后，還款方則以公證處違反該規(guī)則的告知規(guī)定為由將公證處告上法庭并要求賠償。本條同時(shí)規(guī)定公證機(jī)構(gòu)在向當(dāng)事人履行告知義務(wù)后還應(yīng)將告知內(nèi)容記錄存檔，而不是僅僅進(jìn)行口頭告示，這也是非常重要的一點(diǎn)。

　　第二十八條 公證機(jī)構(gòu)辦理公證。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同公證事項(xiàng)的辦證規(guī)則。分別審查下列事項(xiàng)：

　　(一)當(dāng)事人的身份、申請(qǐng)辦理該項(xiàng)公證的資格以及相應(yīng)的權(quán)利;

　　(二)提供的文書內(nèi)容是否完備，含義是否清晰，簽名、印鑒是否齊全;

　　(三)提供的證明材料是否真實(shí)、合法、充分;

　　(四)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)是否真實(shí)、合法。

　　【釋義】 本條是對(duì)公證機(jī)構(gòu)審查事項(xiàng)的規(guī)定。

　　根據(jù)本條規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)在受理公證申請(qǐng)后，應(yīng)重點(diǎn)審查四個(gè)方面的內(nèi)容。

　　一、審查當(dāng)事人的身份、申請(qǐng)辦理該項(xiàng)公證的資格以及相應(yīng)的權(quán)利審查當(dāng)事人的身份，是指審查并核對(duì)當(dāng)事人的身份證明材料，如身份證，戶口簿、工作證、學(xué)生證、離退休證、護(hù)照、單位介紹信、法定代表人證書等，其目的在于防止假冒和欺騙行為的出現(xiàn)。審查當(dāng)事人的資格，是指審查當(dāng)事人是否具有與申辦公證事項(xiàng)有關(guān)的權(quán)利，以確定其是否能作為當(dāng)事人。這方面的審查主要是審核當(dāng)事人的民事行為能力狀況，并審查無民事行為能力人和限制民事行為能力人的法定代理人的資格是否合法，當(dāng)事人的委托代理人的資格是否合法，是否有委托證明等。審查當(dāng)事人是否具有相應(yīng)的權(quán)利，是指審查當(dāng)事人是否具有申辦公證所需的民事、經(jīng)濟(jì)或其他實(shí)體權(quán)利。若當(dāng)事人不享有相應(yīng)權(quán)利，公證機(jī)構(gòu)則不能予以公證。如申辦房屋買賣合同公證，出賣方應(yīng)擁有對(duì)房屋的所有權(quán);又如申辦繼承權(quán)公證，當(dāng)事人應(yīng)依法或依遺囑享有繼承權(quán)且依法未喪失繼承權(quán)。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　二、審查當(dāng)事人提供的文書內(nèi)容是否完備、含義是否清晰，簽名、印鑒是否齊全

　　這是特別針對(duì)公證對(duì)象為法律文書時(shí)的要求，即需要公證的文書一般應(yīng)為正式的法律文書，其內(nèi)容不僅應(yīng)真實(shí)、合法，還應(yīng)十分完善，不得有遺漏和互相矛盾之處，同時(shí)遣詞造句也應(yīng)十分準(zhǔn)確，以免產(chǎn)生歧義而引發(fā)爭(zhēng)議。這也是公證員作為一名法律專業(yè)人員的職責(zé)所在。如對(duì)債權(quán)文書而言，其內(nèi)容一般要包括：明確的債權(quán)人和債務(wù)人，明確的履行標(biāo)的，明確的數(shù)額和履行期限，債的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律規(guī)定等。對(duì)于不完備的文書，公證員應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人予以更正和補(bǔ)充，直至符合法律的要求。當(dāng)事人拒絕更正的，應(yīng)在筆錄中予以注明。審查簽名、印鑒是否齊全，是指公證機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助當(dāng)事人檢查應(yīng)簽名、蓋章的文書上是否有有關(guān)單位、人員的簽名、蓋章，有無遺漏，以免造成公證文書的無效。

　　三、審查當(dāng)事人提供的證明材料是否真實(shí)、合法、充分

　　公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人提供的各種證明材料都要審查其是否真實(shí)，是否充分。如出生公證的辦理須提供出生證、戶籍材料等，繼承權(quán)公證的辦理須提供遺產(chǎn)證明、死亡證明、結(jié)婚證明、親屬關(guān)系證明、放棄繼承權(quán)聲明，等等。公證處應(yīng)根據(jù)具體的公證事項(xiàng)和規(guī)則的要求，確定當(dāng)事人應(yīng)提供的證明材料，不能“一刀切”。公證機(jī)構(gòu)還應(yīng)審查當(dāng)事人提供的有關(guān)證明材料是否充分，是否足以證明公證對(duì)象的真實(shí)性和合法性。

　　四、審查申請(qǐng)公證的事項(xiàng)是否真實(shí)、合法

　　審查申請(qǐng)公證的事項(xiàng)是否真實(shí)、合法，是指審查公證證明對(duì)象的真實(shí)性、合法性。需要公證的事項(xiàng)必須是真實(shí)的、客觀存在的而不是虛假的、偽造的。在公證對(duì)象真實(shí)性的把握上，有的公證事項(xiàng)公證員一般能對(duì)公證員本人親眼目睹，親耳聆聽，親身經(jīng)歷的事項(xiàng)辦理公證。如合同上的簽署，遺囑、聲明上的簽名只能在公證員面前進(jìn)行，放棄繼承權(quán)的意思表示只能當(dāng)面向公證員表示，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督只能由公證員親自在場(chǎng)才能予以公證，等等。而有的公證事項(xiàng)，公證員要通過認(rèn)真的核實(shí)，細(xì)致的調(diào)查，進(jìn)行必要專門鑒定并結(jié)合其他證據(jù)綜合進(jìn)行判斷才能確定該公證事項(xiàng)的真實(shí)性，而不能當(dāng)事人提供什么就證明什么。對(duì)有疑問的公證事項(xiàng)在未證實(shí)的情形下不能草率出證。同時(shí)，申請(qǐng)公證的事項(xiàng)還必須是合法的和符合社會(huì)公共利益的。公證人員應(yīng)熟悉并掌握辦理公證所應(yīng)具備的法律知識(shí)，熟練運(yùn)用法律、法規(guī)和各類辦證規(guī)則對(duì)所申辦的公證事項(xiàng)進(jìn)行審查并準(zhǔn)確判斷該公證事項(xiàng)的合法性。對(duì)違反合同法訂立的合同、契約，對(duì)違反婚姻法所確立的婚姻關(guān)系，對(duì)違反繼承法所立的遺囑以及某些當(dāng)事人惡意串通，以合法形式掩蓋非法目的的行為，公證機(jī)構(gòu)都不得予以辦理。

　　對(duì)公證對(duì)象的真實(shí)性和合法性如何進(jìn)行審查，審查至何種程度，公證界歷來存在兩種不同觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)只能實(shí)行實(shí)質(zhì)審查原則，因?yàn)楣C是行使國(guó)家司法權(quán)的一種證明行為，它不同于律師見證和其他民間的證明行為，實(shí)質(zhì)審查是公證區(qū)別于其他私證的關(guān)鍵之處。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)質(zhì)審查與形式審查相結(jié)合的原則，認(rèn)為公證員在辦理公證時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的公證事項(xiàng)、當(dāng)事人不同的要求和公證員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任來考慮采取何種審查方式。從各國(guó)的公證實(shí)踐來看，大陸法系國(guó)家的公證制度，多將公證業(yè)務(wù)分為公證與認(rèn)證兩種形式，而英美法系國(guó)家乃至我國(guó)香港地區(qū)則只要求進(jìn)行形式審查，即只辦理認(rèn)證業(yè)務(wù)。我國(guó)的公證機(jī)構(gòu)將公證、認(rèn)證統(tǒng)稱為公證，但在具體辦證方式上也有直接公證與間接公證之分。如《公證程序規(guī)則》第三十四條將關(guān)于公證文書上的簽名、印鑒公證和文書的文本相符公證的公證條件規(guī)定為文書上的簽名、印鑒準(zhǔn)確屬實(shí)，文本內(nèi)容與原本完全一致，而對(duì)其內(nèi)容是否真實(shí)、合法并未作硬性規(guī)定。司法部《關(guān)于(關(guān)于如何為經(jīng)我駐外使領(lǐng)館認(rèn)證的外國(guó)公證書辦理公證的請(qǐng)示)的復(fù)函》規(guī)定，對(duì)經(jīng)我駐外使領(lǐng)館認(rèn)證而無中文譯文的外國(guó)公證書，公證處可以辦理中文譯本與外文原本內(nèi)容相符公證，但應(yīng)當(dāng)明確此類譯文公證不具有證明外國(guó)公證書真實(shí)性及內(nèi)容符合我國(guó)法律的效力。上述這些規(guī)定，從某種意義上體現(xiàn)了我國(guó)公證實(shí)行實(shí)質(zhì)審查與形式審查相結(jié)合的公證審查原則。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　公證法對(duì)實(shí)質(zhì)審查和形式審查，并沒有明確的界定。通常認(rèn)為，實(shí)質(zhì)審查即實(shí)體性審查，即對(duì)公證事項(xiàng)內(nèi)容的真實(shí)性和合法性予以證明，如在辦理一項(xiàng)公證事項(xiàng)中必須首先對(duì)申請(qǐng)人的主體資格、公證事項(xiàng)和相關(guān)材料的真假有效性、來源的合法性、當(dāng)事人的民事行為能力意思表示的真實(shí)性等予以充分、認(rèn)真、全面的審查。其次，需要審查當(dāng)事人申請(qǐng)之事項(xiàng)是否與申請(qǐng)人權(quán)益有關(guān)，取得證據(jù)的方式必須合理、得當(dāng)、合法。再次，對(duì)于申辦的公證事項(xiàng)確定是否與我國(guó)的法律、法規(guī)政策相違背，等等。因此這種審查也稱為全面性審查。經(jīng)實(shí)質(zhì)審查辦理的公證文書一般不附相應(yīng)的證據(jù)材料，特殊情況必須附證據(jù)材料的，也應(yīng)附于公證證詞之后。這實(shí)質(zhì)性公證證明是一種直接證明的方式，公證員因此所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也較大。形式審查是一種間接性公證證明所采用的審查方式，即公證書證明的是文件、文書、表格上的簽名、印章的真實(shí)性及影印本與原本一致等。這種方式一般只證明簽名、印章的真實(shí)性，原則上公證機(jī)構(gòu)對(duì)文書的內(nèi)容是否真實(shí)、合法不負(fù)實(shí)質(zhì)審查責(zé)任，文件、文書等載體的真實(shí)性、合法性應(yīng)由出具該文件、文書的主體負(fù)責(zé)。兩種審查方式的不同也導(dǎo)致了公證證明方式的不同以及公證員所承擔(dān)的責(zé)任的不同。究竟采取何種審查方式，公證員應(yīng)根據(jù)公證事項(xiàng)的性質(zhì)、當(dāng)事人的要求和辦證慣例來決定?？偟脑瓌t應(yīng)該是，當(dāng)事人申請(qǐng)什么，公證機(jī)構(gòu)就證明什么，公證書證明什么，公證員就應(yīng)對(duì)其所證明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。拿存款公證的辦理來說，如當(dāng)事人要求公證書以直接公證(實(shí)體公證)的證明方式出具，則公證員就應(yīng)按實(shí)質(zhì)審查的原則進(jìn)行審查，公證書中就應(yīng)寫明該當(dāng)事人在某銀行的存款數(shù)額并對(duì)該存款事實(shí)的真實(shí)性負(fù)責(zé);如當(dāng)事人僅要求公證書以間接公證的證明方式出具，則公證員就可以按形式審查的原則對(duì)該存款證明書上的簽名和銀行印鑒的真實(shí)性進(jìn)行審查并負(fù)責(zé)，而至于該當(dāng)事人是否在該銀行有這筆存款不負(fù)審查之責(zé)。公證形式審查與實(shí)質(zhì)審查原則是我國(guó)公證改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及公證體制、公證職能、公證證明方式、公證責(zé)任和賠償?shù)确椒矫婷?，?duì)此公證法未作詳細(xì)界定，可在經(jīng)驗(yàn)成熟后由司法行政部門以部門規(guī)章的形式加以規(guī)定。

　　第二十九條 公證機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)以及當(dāng)事人提供的證明材料。按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實(shí)或者對(duì)其有疑義的。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，或者委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)核實(shí)權(quán)的規(guī)定。

　　一、公證機(jī)構(gòu)有核實(shí)權(quán)

　　真實(shí)合法原則是公證的一個(gè)重要原則，也是誠(chéng)信原則在公證中的體現(xiàn)和要求。當(dāng)事人有舉證責(zé)任，但有時(shí)當(dāng)事人提供的材料真假難辨，僅僅利用當(dāng)事人提供的證明材料無法審核是否屬實(shí)故需要公證機(jī)構(gòu)向有關(guān)單位或個(gè)人了解情況，獲取第一手資料，從而審核申請(qǐng)公證的事項(xiàng)及證明材料的真?zhèn)巍Ｈ缭诜扛姆哭D(zhuǎn)讓公證時(shí)，由于房改房轉(zhuǎn)讓比較特殊，需要經(jīng)過房改房主管部門的批準(zhǔn)，在目前房改房轉(zhuǎn)讓公證中已經(jīng)出現(xiàn)很多偽造房改房主管部門印章及其他證明材料的情形，在辦證過程中必須核實(shí)房改房主管部門批準(zhǔn)文件的真?zhèn)?。再如涉及銀行存款的繼承，對(duì)于繼承的數(shù)額也需要向銀行核實(shí)。近年來，假材料、假證件泛濫，給公證執(zhí)業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。為了保證公證質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公證的公正，本法賦予了公證機(jī)構(gòu)核實(shí)權(quán)。

　　1982年頒布的《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》規(guī)定的是公證機(jī)構(gòu)享有調(diào)查權(quán)。在立法過程中，對(duì)于規(guī)定公證機(jī)構(gòu)享有調(diào)查權(quán)還是核實(shí)權(quán)，爭(zhēng)議較大。有委員建議規(guī)定，“公證處對(duì)當(dāng)事人提供的證明，認(rèn)為不完備或者有疑義時(shí)，有權(quán)通知當(dāng)事人作必要的補(bǔ)充或者向有關(guān)單位、個(gè)人調(diào)查，索取有關(guān)證件和材料。有關(guān)單位、個(gè)人有義務(wù)給予協(xié)助”。考慮到調(diào)查權(quán)是法律賦予司法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)利，涉及自然人、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，公證機(jī)構(gòu)并非國(guó)家機(jī)關(guān)，不宜賦予其調(diào)查權(quán)，因此本條規(guī)定公證機(jī)構(gòu)只享有核實(shí)權(quán)，核實(shí)中需要有關(guān)單位和個(gè)人配合的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以協(xié)助。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　二、公證機(jī)構(gòu)核實(shí)權(quán)的行使

　　(一)公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)的兩種情形。本法規(guī)定了在兩種情形下公證機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行核實(shí)：一是按照有關(guān)辦證規(guī)則需要核實(shí)的，二是公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)公證的事項(xiàng)或提交的證明材料有疑義的。上述兩種情形出現(xiàn)時(shí)，核實(shí)既是公證機(jī)構(gòu)的權(quán)利也是公證機(jī)構(gòu)的義務(wù)。公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行核實(shí)不以當(dāng)事人的申請(qǐng)為必要，而是依法主動(dòng)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)于第一種情形，以具體的辦證規(guī)則規(guī)定為準(zhǔn)。第二種情形是在公證機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人提交的證明材料有疑義時(shí)，這就要求公證人員在辦案過程中，必須認(rèn)真審查當(dāng)事人提交的證明材料，發(fā)現(xiàn)證明材料有無矛盾或者其他有疑義的情形。

　　(二)實(shí)施核實(shí)行為的主體。核實(shí)的主體可以是承辦公證事項(xiàng)的公證機(jī)構(gòu)，也可以是由該公證機(jī)構(gòu)委托代為核實(shí)的異地公證機(jī)構(gòu)。在委托異地公證機(jī)構(gòu)代為核實(shí)時(shí)，承辦公證事項(xiàng)的公證機(jī)與接受委托的公證機(jī)構(gòu)必須按照法律規(guī)定，辦理委托手續(xù)。委托調(diào)查核實(shí)，必須明確委托事項(xiàng)。受委托的公證處根據(jù)辦證需要可以主動(dòng)補(bǔ)充調(diào)查內(nèi)容。受委托的公證機(jī)構(gòu)收到委托調(diào)查函后，應(yīng)在一定期限內(nèi)完成調(diào)查。因故不能完成的，應(yīng)在上述期限內(nèi)函告委托調(diào)查的公證機(jī)構(gòu)。

　　三、有關(guān)單位或者個(gè)人在公證機(jī)構(gòu)行使核實(shí)權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助

　　公證法在賦予公證機(jī)構(gòu)核實(shí)權(quán)的同時(shí)，也相應(yīng)地規(guī)定了有關(guān)單位或個(gè)人依法予以協(xié)助的義務(wù)。所謂“依法予以協(xié)助”是指依照本法以及其他法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行協(xié)助，配合公證機(jī)構(gòu)核實(shí)相應(yīng)的證明材料。在公證機(jī)構(gòu)依法行使核實(shí)權(quán)時(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人不得無理拒絕。但該義務(wù)的履行也不是無條件的，其前提是公證機(jī)構(gòu)核實(shí)權(quán)的行使必須是“依法”進(jìn)行的，即按照法定程序和要求行使權(quán)利，防止和杜絕公證人員假公濟(jì)私、濫用職權(quán)。公證人員為核實(shí)相關(guān)事項(xiàng)而進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位或者個(gè)人出示工作證件及其所在公證機(jī)構(gòu)出具的函件。此外，為核實(shí)而進(jìn)行調(diào)查時(shí)應(yīng)遵守司法部2002年6月18日頒布的《公證程序規(guī)則》的規(guī)定，公證人員應(yīng)當(dāng)通過詢問證人，調(diào)取書證、物證、視聽資料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、進(jìn)行鑒定等方式，認(rèn)真收集證據(jù)。公證人員詢問有關(guān)證人時(shí)，應(yīng)告其權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任和注意事項(xiàng)，并制作談話筆錄。筆錄應(yīng)記明：談話日期、地點(diǎn)、詢問人、記錄人、被詢問人的姓名、性別、出生日期、住址、單位、證件名稱及編號(hào)、聯(lián)系電話及郵政編碼、談話內(nèi)容等。筆錄應(yīng)交被詢問人核對(duì)并簽名;確實(shí)不能簽名者，可由本人蓋章或按手印。筆錄中修改處須由被詢問人蓋章或按手印。公證人員外出調(diào)查，除調(diào)取書證外，應(yīng)由兩名公證人員共同進(jìn)行。特殊情況只能由一名公證人員進(jìn)行調(diào)查的，應(yīng)有一名見證人在場(chǎng)，見證人應(yīng)在筆錄上簽名。公證人員從有關(guān)單位摘抄的檔案或其他書面證據(jù)材料，應(yīng)交提供材料的單位核對(duì)并蓋章。涉及鑒定的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)委托有鑒定權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

　　第三十條 公證機(jī)構(gòu)經(jīng)審查。認(rèn)為申請(qǐng)?zhí)峁┑淖C明材料真實(shí)、合法、充分，申請(qǐng)公證的事項(xiàng)真實(shí)、合法的，應(yīng)當(dāng)自受理證申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向當(dāng)事人出具公證書。但是，因不可抗力、補(bǔ)充證明材料或者需要核實(shí)有關(guān)情況的，所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)出具公證書的條件及期限的規(guī)定。

　　一、出證條件

　　公證機(jī)構(gòu)受理當(dāng)事人的申請(qǐng)并經(jīng)審查后必須做出出具公證書或者不予辦理公證的決定。出具公證書與不予辦理公證是確保公證職能發(fā)揮的關(guān)鍵。公證是國(guó)家證明權(quán)的運(yùn)用，公證書具有極強(qiáng)的法律效力，公證書一旦出具，將對(duì)利害關(guān)系人的權(quán)益、當(dāng)事人間的法律關(guān)系產(chǎn)生重大影響，公證書的質(zhì)量還影響著公證機(jī)構(gòu)的形象以及國(guó)家證明權(quán)的嚴(yán)肅性。立法中必須明確公證書的出具條件，才能使得公證機(jī)構(gòu)的辦證過程中有章可循，才能使公證機(jī)構(gòu)的公證活動(dòng)規(guī)范有序，最終使公證質(zhì)量得以保障。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　關(guān)于出證條件，概括而言，有以下兩點(diǎn)：(一)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)真實(shí)、合法;(二)申請(qǐng)人提供的證明材料真實(shí)、合法、充分?！罢鎸?shí)”即符合客觀事實(shí)，“合法”，即合乎現(xiàn)行法律規(guī)定?！俺浞帧笔侵干暾?qǐng)人提供的證明材料足以證明某一事實(shí)。在審查申請(qǐng)公證事項(xiàng)的真實(shí)性時(shí)，不僅要審查證明材料的真實(shí)性，還要將相關(guān)證據(jù)聯(lián)系起來，看其能否組成證據(jù)鎖鏈，能否充分證明某一事實(shí)，從而證明申請(qǐng)公證事項(xiàng)的真實(shí)性。在審查申請(qǐng)事項(xiàng)的合法性時(shí)，不能僅僅局限于公證法的規(guī)定，必須結(jié)合民商實(shí)體法等法律法規(guī)，綜合運(yùn)用法律知識(shí)進(jìn)行判斷。

　　司法部2002年6月18日頒布的《公證程序規(guī)則》對(duì)以下幾類。公證事項(xiàng)的出證條件做出了具體規(guī)定：

　　(一)法律行為(如簽訂合同、設(shè)立遺囑、繼承遺產(chǎn)、收養(yǎng)子女、提存等)公證應(yīng)符合下列條件：(1)行為人具有相應(yīng)的民事行為能力;(2)意思表示真實(shí);(3)行為的內(nèi)容和形式不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公共利益。

　　(二)有法律意義的事實(shí)或文書公證，應(yīng)符合下列條件：(1)該事實(shí)或文書對(duì)當(dāng)事人具有法律上的利害關(guān)系;(2)該事實(shí)或文書真實(shí)無誤;(3)事實(shí)或文書的內(nèi)容不違反法律法規(guī)。

　　(三)文書上的簽名、印鑒公證，其簽名、印鑒應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確屬實(shí);文書的文本公證，其文本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與原本完全一致。

　　(四)賦予債權(quán)文書具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)債權(quán)文書經(jīng)過公證證明;(2)債權(quán)文書以給付一定貨幣物品或有價(jià)證券為內(nèi)容;(3)債權(quán)文書中載明債務(wù)人不履行義務(wù)不完全履行義務(wù)時(shí)應(yīng)受強(qiáng)制執(zhí)行的意思表示。

　　二、辦證期限

　　安全和便捷是現(xiàn)代社會(huì)交易的兩大價(jià)值取向，為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)交易便捷性的需要，必須提高辦證效率，本條對(duì)辦證的期限及期限的計(jì)算方法做出了規(guī)定。

　　(一)辦證期限為“十五個(gè)工作日”?！笆鍌€(gè)工作日”即按我國(guó)法律規(guī)定十五個(gè)正常工作的日子，而法定休息日及法定節(jié)假日則不計(jì)算在內(nèi)。在1982年頒布的《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》中對(duì)此未作規(guī)定。司法部2002年6月18日頒布的《公證程序規(guī)則》第四十四條規(guī)定，“公證處應(yīng)及時(shí)辦理各類公證事務(wù)。公證事項(xiàng)應(yīng)從受理之日起一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。重大復(fù)雜的、當(dāng)事人舉證不足的或者需委托調(diào)查的公證事項(xiàng)，經(jīng)公證處主任或副主任批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月。延期的原因應(yīng)告知當(dāng)事人。因不可抗力事件致使公證處無法工作的期間，不計(jì)人上述期限”?！豆C程序規(guī)則》與本法的立法精神相一致，但是在具體規(guī)定上則不相同。本法規(guī)定一般情況下辦證期限為十五個(gè)工作日，《公證程序規(guī)則》則規(guī)定為一個(gè)月。在立法過程中，還有委員提出，“目前大多數(shù)的公證機(jī)構(gòu)都承諾七個(gè)工作日就可以出具公證書，所以建議把十五個(gè)工作日修改為七個(gè)工作日”。本法綜合考慮目前辦證的實(shí)際情況，將辦證期限規(guī)定為十五個(gè)工作日。

　　(二)辦證期限的計(jì)算方法。辦證期限自受理公證申請(qǐng)之日起至出具公證書之日止，但不可抗力、補(bǔ)充證明材料或者需要核實(shí)有關(guān)情況的，所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)?！笆芾砉C申請(qǐng)之日”是指公證機(jī)構(gòu)經(jīng)初步審查認(rèn)為當(dāng)事人的申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件而接受公證申請(qǐng)的日期。受理后公證機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)給公證申請(qǐng)人受理通知書?！俺鼍吖C書之日”即公證書上的落款的日期。一般情況下，辦證期限為從受理公證申請(qǐng)之日起至出具公證書之日止十五個(gè)工作日。要注意的是本條但書的規(guī)定，三種情況發(fā)生時(shí)所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

　　1.不可抗力所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。不可抗力在民法上是一問題。對(duì)于公證而言，如果發(fā)生不可抗力使公證活動(dòng)客觀上無法進(jìn)行，則不可抗力持續(xù)的時(shí)間不應(yīng)計(jì)算在期限內(nèi)。但是對(duì)于不可抗力的理解在學(xué)界存在爭(zhēng)議，主要有三種學(xué)說：(1)主觀說，主張以當(dāng)事人的預(yù)見能力和抗御能力作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，凡屬當(dāng)事人雖盡最大注意仍不能防止其發(fā)生的事態(tài)為不可抗力。法國(guó)、德國(guó)一些學(xué)者持這種主張。(2)客觀說，主張以事件的性質(zhì)及外部特征為標(biāo)準(zhǔn)，凡屬于一般人無法防御的重大的外來力量，為不可抗力。英美法理論對(duì)不可抗力一般持客觀說，認(rèn)為其是一種自然的和不可避免的必然性，是不可抗拒的強(qiáng)制或強(qiáng)迫，是能量極大的力量。(3)折中說，主張兼采主客觀標(biāo)準(zhǔn)，凡屬基于外來因素而發(fā)生的，當(dāng)事人以最大謹(jǐn)慎和最大的努力仍不能防止的事件為不可抗力。折中說既考慮加害人的主觀方面，又考慮了客觀事件的性質(zhì)特征，為法官處理具體案件提供了較多參照物，既科學(xué)又具有操作性。我國(guó)民法對(duì)不可抗力采折中說，見民法通則第一百五十三條規(guī)定：“本法所稱‘不可抗力’，是指不能預(yù)見，不能避免并不能克服的客觀情況。”根據(jù)折中說，不可抗力有以下四個(gè)特征：(1)不可預(yù)見性。指以當(dāng)事人的主觀認(rèn)識(shí)能力，對(duì)某一事件的發(fā)生不可預(yù)見。(2)不能避免性。指當(dāng)事人盡了最大努力，采取了一切可采取的措施預(yù)防，仍然不能避免。(3)不能克服性?？陀^情況發(fā)生后，當(dāng)事人盡了最大努力，采取了一切可采取的措施仍不能克服。(4)客觀性。指不可抗力為獨(dú)立于人的行為之外的客觀情況。構(gòu)成不可抗力，上述特征缺一不可。常見的不可抗力有自然原因的不可抗力，如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、海嘯等，除此之外，還有社會(huì)原因的不可抗力，如戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突等。需要注意的是，人類社會(huì)的科學(xué)技術(shù)是不斷進(jìn)步和提高的，認(rèn)知能力也在不斷地提高，以前不能預(yù)見、不能避免或不可克服的客觀情況在現(xiàn)在或?qū)砜赡艹蔀榭梢灶A(yù)見、可以避免或可以克服的客觀情況，對(duì)不可抗力的理解應(yīng)因時(shí)而異。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　2.補(bǔ)充證明材料所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。當(dāng)事人提交公證申請(qǐng)并經(jīng)受理后，證明材料不一定齊全，可能需要當(dāng)事人補(bǔ)充，補(bǔ)充證明材料的時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。

　　3.需要核實(shí)有關(guān)情況的時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。在本法第二十九條規(guī)定的情況發(fā)生時(shí)，需要公證機(jī)構(gòu)核實(shí)當(dāng)事人提交的證明材料。此時(shí)，由于事實(shí)還不清楚、證據(jù)還不充分，不符合出證條件，不能出具公證書。

　　第三十一條 有下列情形之一的，公證機(jī)構(gòu)不予辦理公證：

　　(一)無民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒有監(jiān)護(hù)人代理申請(qǐng)辦理公證的;

　　(二)當(dāng)事人與申請(qǐng)公證的事項(xiàng)沒有利害關(guān)系的;

　　(三)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)屬專業(yè)技術(shù)鑒定、評(píng)估事項(xiàng)的;

　　(四)當(dāng)事人之間對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)有爭(zhēng)議的;

　　(五)當(dāng)事人虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，或者提供虛假證明材料的;

　　(六)當(dāng)事人提供的證明材料不充分或者拒絕補(bǔ)充證明材料的;

　　(七)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)不真實(shí)、不合法的;

　　(八)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)違背社會(huì)公德的;

　　(九)當(dāng)事人拒絕按照規(guī)定支付公證費(fèi)的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證機(jī)構(gòu)不予辦理公證(以下簡(jiǎn)稱拒證)的規(guī)定。

　　一、公證機(jī)構(gòu)有權(quán)拒證

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)。越來越多的人意識(shí)到公證這一法律手段的重要性，并開始運(yùn)用公證來維護(hù)自己的合法權(quán)益。與此同時(shí)，也有一些人濫用公證，出現(xiàn)了一些違背社會(huì)公德甚至違法的申請(qǐng)公證事項(xiàng)。因此，為了保障公證證明權(quán)的正當(dāng)、有效實(shí)施，防止公證申請(qǐng)權(quán)的濫用，維護(hù)社會(huì)秩序，規(guī)范公證行為，確保公證職能的實(shí)現(xiàn)，本條賦予了公證機(jī)構(gòu)拒證的權(quán)利。

　　二、拒證的具體情形

　　在賦予公證機(jī)構(gòu)拒證權(quán)的同時(shí)，本法又明確規(guī)定何種情形下公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒證，厘清出證與拒證的界限，這樣一方面便于公證機(jī)構(gòu)操作，另一方面也可以防止拒證權(quán)的濫用。本條采用列舉的方式規(guī)定了拒證的九種具體情形：

　　(一)無民事行為能力人或者限制民事行為能力人沒有監(jiān)護(hù)人代理申請(qǐng)辦理公證的不予辦理公證。根據(jù)民法通則的規(guī)定，年滿18周歲的公民為完全民事行為能力人，16周歲以上不滿18周歲但以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來源的視為完全民事行為能力人;不滿10周歲的未成年人以及不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無民事行為能力人;10周歲以上的未成年人以及不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人?！氨O(jiān)護(hù)人”是指對(duì)未成年人或精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)利益進(jìn)行保護(hù)并對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督的人。未成年人的父母是其監(jiān)護(hù)人，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，則由有監(jiān)護(hù)能力的下列人員擔(dān)任：祖父母、外祖父母、兄姐、關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的經(jīng)未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人的監(jiān)護(hù)人則由下列人員擔(dān)任：配偶、父母、成年子女、其他近親屬、關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的經(jīng)精神病人所在單位或者精神病人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。由于限制民事行為能力人和無民事行為能力人或心智未完全成熟或精神健康狀況有缺陷，還不完全具備辨認(rèn)自己行為的能力。按照民法通則的規(guī)定，與其年齡、智力或精神健康狀況不相符的法律活動(dòng)應(yīng)由其法定代理人代理。基于公證是一項(xiàng)重要的法律活動(dòng)，需要申請(qǐng)公證的人對(duì)其申請(qǐng)行為的法律意義及法律后果具有足夠的辨認(rèn)能力，因此無民事行為能力人或者限制民事行為能力人申請(qǐng)辦理公證必須由監(jiān)護(hù)人代理，否則應(yīng)予以拒證。本規(guī)定較《合同法》要嚴(yán)，排除了法定代理人對(duì)限制民事行為能力人的同意或追認(rèn)行為。

　　(二)當(dāng)事人與申請(qǐng)公證的事項(xiàng)沒有利害關(guān)系的不予辦理公證。按照《現(xiàn)代漢語詞典》(商務(wù)印書館1996年版)的解釋，“利害” 指利益和損害。損害其實(shí)是指利益的減少?！袄﹃P(guān)系”的實(shí)質(zhì)是利益關(guān)系。在法律上，利害關(guān)系是指某一法律事實(shí)會(huì)導(dǎo)致主體權(quán)利(或義務(wù))的增加與減少的關(guān)系。在公證法中，則是指某一公證事項(xiàng)會(huì)導(dǎo)致相關(guān)主體權(quán)利(或義務(wù))的增加與減少的關(guān)系。如合同公證中合同當(dāng)事人與申請(qǐng)公證事項(xiàng)——合同有利害關(guān)系，因?yàn)楹贤膬?nèi)容涉及雙方的權(quán)利與義務(wù)，而合同對(duì)其權(quán)利義務(wù)沒有任何影響的其他人則與合同這一公證事項(xiàng)沒有利害關(guān)系。如果當(dāng)事人與所申請(qǐng)的公證事項(xiàng)沒有利害關(guān)系則不能成為當(dāng)事人，其申請(qǐng)的公證事項(xiàng)應(yīng)予以拒證。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　(三)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)屬專業(yè)技術(shù)鑒定、評(píng)估事項(xiàng)的不予辦理公證。本法已對(duì)公證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管轄范圍予以列舉，公證機(jī)構(gòu)只能在公證的業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)辦理公證。專業(yè)技術(shù)鑒定、評(píng)估事項(xiàng)，如醫(yī)療事故鑒定事項(xiàng)、房地產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)等，需要運(yùn)用相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)進(jìn)行鑒定、評(píng)估，不屬于公證的業(yè)務(wù)管轄范圍，應(yīng)予以拒證。

　　(四)當(dāng)事人之間對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)有爭(zhēng)議的不予辦理公證。當(dāng)事人之間對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)有爭(zhēng)議是指當(dāng)事人對(duì)所申請(qǐng)公證的事項(xiàng)意見不一致。如當(dāng)事人申請(qǐng)辦理合同、公司章程公證時(shí)，如果對(duì)合同條款或公司章程的條款尚未達(dá)成一致，仍處于協(xié)商的過程中，或者雖達(dá)成協(xié)議但對(duì)條款理解有歧義，都屬于對(duì)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)有爭(zhēng)議。此外，在申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與公證時(shí)，如果財(cái)產(chǎn)為共有財(cái)產(chǎn)，而共有人對(duì)贈(zèng)與意見不一致的，也屬于對(duì)所申請(qǐng)公證的事項(xiàng)有爭(zhēng)議。若當(dāng)事人之間就所申請(qǐng)公證的事項(xiàng)有爭(zhēng)議，證明對(duì)象尚不確定，公證機(jī)構(gòu)無法辦理公證。

　　(五)當(dāng)事人虛構(gòu)、隱瞞事實(shí);或者提供虛假證明材料的不予辦理公證。公證要證明民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性，必須以當(dāng)事人提供的真實(shí)的、合法的、充分的證據(jù)為依據(jù)，提供真實(shí)合法充分的證據(jù)是當(dāng)事人的法定義務(wù)，當(dāng)事人虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)或者提供虛假證明材料是對(duì)這一義務(wù)的嚴(yán)重違反，因此，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此造成的不利后果，即被公證機(jī)構(gòu)拒證。

　　(六)當(dāng)事人提供的證明材料不充分或者拒絕補(bǔ)充證明材料的不予辦理公證。公證證明活動(dòng)必須以事實(shí)為依據(jù)，事實(shí)是證據(jù)證明的事實(shí)，證據(jù)必須真實(shí)、合法、充分，當(dāng)證據(jù)不足時(shí)，當(dāng)事人需要補(bǔ)充證明材料，如果不能補(bǔ)充證明材料或拒絕補(bǔ)充證明材料，則事實(shí)處于真假難辨狀態(tài)，不符合真實(shí)合法的要求，故應(yīng)予以拒證。

　　(七)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)不真實(shí)、不合法的不予辦理公證。申請(qǐng)公證的事項(xiàng)真實(shí)、合法是出具公證書的基本條件，對(duì)于不合法或不真實(shí)的公證事項(xiàng)應(yīng)予以拒證。

　　(八)申請(qǐng)公證的事項(xiàng)違背社會(huì)公德的不予辦理公證。所謂社會(huì)公德，是指社會(huì)的公共道德，它與一個(gè)國(guó)家的文化傳統(tǒng)有一定的聯(lián)系。目前，在公證實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)名目繁多的違背社會(huì)公序良俗的申請(qǐng)公證事項(xiàng)。公證機(jī)構(gòu)在辦證時(shí)應(yīng)結(jié)合我國(guó)的文化價(jià)值及法律規(guī)定進(jìn)行判斷，對(duì)于違背社會(huì)公德的應(yīng)予以拒證。

　　(九)當(dāng)事人拒絕按照規(guī)定支付公證費(fèi)的不予辦理公證。辦理公證需要支付公證費(fèi)，對(duì)于符合法律援助條件的自然人申請(qǐng)辦理法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公證的事項(xiàng)，減半繳納或者免繳公證費(fèi)。當(dāng)事人拒絕按照規(guī)定支付公證費(fèi)的不予以辦理公證。

　　第三十二條 公證書應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院司法行政部門規(guī)定的格式制作，由公證員簽名或者加蓋簽名章并加蓋公證機(jī)構(gòu)印章。公證書自出具之日起生效。

　　公證書應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)通用的文字;在民族自治地方，根據(jù)當(dāng)事人的要求，可以制作當(dāng)?shù)赝ㄓ玫拿褡逦淖治谋尽?/p>

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證書形式要件的規(guī)定。

　　公證書是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照規(guī)定程序和格式所出具的、證明相關(guān)民事法律行為，有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性的證明文書。

　　公證機(jī)構(gòu)通過出具公證書來對(duì)民事法律行為，有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)、證明，從而為民商事活動(dòng)的順利進(jìn)行提供保障，因此公證效力即具體體現(xiàn)為公證書的效力，公證書出具是公證活動(dòng)的最后一道程序。

　　公證書要具有法定效力，不但其內(nèi)容要真實(shí)、合法，而且須具備法定的形式要件，在體現(xiàn)國(guó)家法律尊嚴(yán)的同時(shí)保障其文書質(zhì)量。本條從公證書格式、落款、出具時(shí)間、文字等方面規(guī)定了其應(yīng)具備的形式要件。

　　一、公證書應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院司法行政部門規(guī)定的格式制作

　　這里的“格式”指的是公證書的書寫格式。作為一種有特定證明效力的法律文書，公證書格式歷來是作為公證證明方式的具體承載而在各國(guó)公證制度的構(gòu)建中占有重要位置，其具體體現(xiàn)便是書寫格式的規(guī)范化。在我國(guó)，公證文書的規(guī)范化一直受到充分的重視，早在20世紀(jì)50年代我國(guó)公證制度的初建時(shí)期，司法部即于1956年總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，第一次制定了統(tǒng)一的公證文書格式，計(jì)有公證書格式和公證登記簿格式共13種。80年代公證制度恢復(fù)重建，陸續(xù)頒布的《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》、《公證程序規(guī)則》等都明確規(guī)定須按照司法部規(guī)定或批準(zhǔn)的格式制作公證書。司法部在1981年公證工作剛剛恢復(fù)之際又頒發(fā)了《公證書試行格式》，計(jì)有24式，后又陸續(xù)制定了提存、招投標(biāo)、票據(jù)拒絕證書、強(qiáng)制執(zhí)行等公證書格式。1992年下半年，司法部對(duì)公證書格式進(jìn)行了大規(guī)模的修訂，擬就了公證書格式共計(jì)59式106種。2000年后，為推進(jìn)公證證明方式的改革，司法部又一次從公證書格式的規(guī)范、改革人手，陸續(xù)推出了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、保全證據(jù)、合同(協(xié)議)、強(qiáng)制執(zhí)行與繼承等要素式公證書格式試行范本。公證書格式的改革，大大促進(jìn)了公證文書的規(guī)范化，并對(duì)公證事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　目前，我國(guó)公證活動(dòng)中使用的公證書格式分為定式公證書格式與要素式公證書格式。司法部1981年制定的24式、1992年制定的56式公證書格式都屬于定式公證書格式。

　　《公證程序規(guī)則》第三十八條規(guī)定公證書應(yīng)包括以下內(nèi)容：“公證書編號(hào)、當(dāng)事人的基本情況、公證證詞、承辦公證員的簽名(簽名章)、公證處印章和鋼印、出證日期?！倍ㄊ焦C書格式與要素式公證書格式均設(shè)計(jì)了含有上述內(nèi)容的基本結(jié)構(gòu)，二者的不同主要在公證證詞部分。定式公證書格式固定化，使用時(shí)主要對(duì)涉及的當(dāng)事人名稱、時(shí)間、地點(diǎn)及引用的相關(guān)法律條款進(jìn)行填充，其他證詞內(nèi)容