第三條 預(yù)防未成年人犯罪，在各級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行綜合治理。政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團體、有關(guān)社會團體。學(xué)校、家庭、城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會等各方面共同參與，各負其責(zé)，做好預(yù)防未成年人犯罪工作，為未成年人身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　【釋義】本條是關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)、工作方針和各有關(guān)部門在預(yù)防未成年人犯罪工作中的責(zé)任、義務(wù)的規(guī)定。本條分為兩款。

　　第一款是關(guān)于預(yù)防未成年人犯罪工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作方針的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，預(yù)防未成年人犯罪，應(yīng)當(dāng)在各級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，實行綜合治理。這一規(guī)定包含兩層意思：一是預(yù)防未成年人犯罪必須實行綜合治理?！熬C合治理”是黨中央1979年就提出的預(yù)防、減少和制止犯罪，維護社會治安，保障國家和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略思想。1981年夏，中央在關(guān)于整頓五大城市治安問題發(fā)出的21號文件中，明確提出了“全黨動手，發(fā)動群眾，進行綜合治理”的方針。1991年2月，中共中央國務(wù)院，為了維護社會治安秩序，維護國家和社會的穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，為全面實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的十年規(guī)劃及“八五”計劃創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，作出了《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》。1991年3月，全國人民代表大會常務(wù)委員會將“綜合治理”的方針上升為法律，作出了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》的規(guī)定，加強社會治安的綜合治理，是解決我國社會治安問題的根本途徑，它對預(yù)防和減少青少年犯罪，維護社會穩(wěn)定，具有重要的戰(zhàn)略意義。社會治安“綜合治理”的基本含義就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員和組織全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經(jīng)濟的、文化的、教育的等多種手段，從各個方面來教育青少年，保護青少年健康成長，從根本上預(yù)防和減少犯罪，維護社會秩序，保障社會穩(wěn)定，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

　　預(yù)防未成年人犯罪，為什么必須進行綜合治理呢？我們知道，犯罪，尤其未成年人犯罪，是一種十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象。犯罪的發(fā)生和變化，犯罪的原因和危害后果，均具有社會性、綜合性。它們是社會上各種消極因素、不良影響、惡劣環(huán)境等，在未成年人身上綜合作用的結(jié)果，是社會政治、經(jīng)濟、文化、教育等各方面的問題的綜合反映。在一定意義上，犯罪實際上是社會消極面的“綜合癥”。從我國未成年犯罪的產(chǎn)生原因看，有主觀原因，也有客觀原因。就客觀原因而言，有的是家庭方面的原因，如父母死亡或離異，教育、監(jiān)護不利，或者父母、監(jiān)護人有違法犯罪行為，對子女的不良影響；有的是社會方面的原因，如不良書刊、有渲染暴力、色情、淫穢、賭博等內(nèi)容的電影、電視、錄像、戲劇或音像制品的不良影響，社會上的各種不良或腐敗風(fēng)氣的影響等；有的是學(xué)校方面的原因，如學(xué)校的政治思想教育、德育教育和法制教育不力，片面追求升學(xué)率，疏于對學(xué)生的教育和管理，特別是對“雙差生”進行冷落或歧視、隨意開除學(xué)生，挫傷他們的自尊心和上進心，導(dǎo)致他們走上犯罪道路。可見，未成年人犯罪的原因是多方面、多層次的，是社會問題的綜合反映。既然未成年人犯罪是一個復(fù)雜的社會問題，涉及社會影響、社會的法制狀況、社會的道德面貌、家庭環(huán)境、家庭影響、家庭教育、學(xué)校教育、社會教育等等，那么，對未成年人犯罪的預(yù)防，就不可能靠某一個部門解決，也不可能按照某一種方法解決，必須依靠全社會的力量，通過政治的、經(jīng)濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，進行綜合治理。只有這樣，才能標(biāo)本兼治，有效地預(yù)防未成年人犯罪。

　　本款的第二層意思是預(yù)防未成年人犯罪實行綜合治理，必須在各級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下進行。人民政府是預(yù)防未成年人犯罪進行綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。通過綜合治理預(yù)防未成年人犯罪，是一個宏偉而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及社會的各個方面，只有各方面的力量協(xié)調(diào)一致，相互支持，密切配合，才能保證這一工程的順利進行。這就需要有一個統(tǒng)一的、權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，對預(yù)防未成年人犯罪的綜合治理工作，進行組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面力量，提供人力、物力、財力上的支持與保障，共同努力做好預(yù)防未成年人犯罪的工作。

　　第二款是關(guān)于政府各部門、社會各方面在預(yù)防未成年人犯罪工作中的責(zé)任和義務(wù)的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，政府的有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團體、有關(guān)社會團體、學(xué)校、家庭，以及城市居民委員會、農(nóng)村村民委員會等各方面，共同參與，各負其責(zé)，做好預(yù)防未成年人犯罪的綜合治理工作，為未成年人的身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，是政府有關(guān)部門及社會各方面在預(yù)防未成年人犯罪工作中的法定責(zé)任和義務(wù)。有所謂“共同參與、各負其責(zé)”，就是要求上述各部門、各個方面，在預(yù)防未成年人犯罪的工作中，在各級人民政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，齊抓共管，在各自的職責(zé)范圍權(quán)限內(nèi)，充分發(fā)揮各自的職能作用，做到各盡其職、各負其責(zé)、密切配合、互相協(xié)調(diào)，做好預(yù)防未成年人犯罪的工作。如司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)有針對性地進行預(yù)防未成年人犯罪的法制宣傳、教育，同時督促學(xué)校開展預(yù)防未成年人犯罪的教育和對不良行為的預(yù)防。司法機關(guān)在打擊犯罪中，對未成年人罪犯應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定實行教育、感化、挽救方針。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的團結(jié)教育群眾的組織。其工作對象大部分是青少年，而未成年人占有相當(dāng)比例。預(yù)防未成年人犯罪，主要要做好這部分人的工作。工、青、婦由于工作的特點最接近青少年，和廣大青少年有著廣泛而密切的聯(lián)系，最了解他們的思想情緒和實際問題，掌握他們的思想動向。因此，工會、共青團、婦聯(lián)，可以充分利用其工作特點，關(guān)心、愛護廣大青少年，組織和吸引他們參加健康有益的各種社會活動。有組織、有計劃、有針對性地對廣大青少年進行愛國主義、集體主義、理想道德和法制教育，引導(dǎo)他們健康成長，遠離犯罪。有關(guān)社會團體也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的工作和業(yè)務(wù)特點，積極參與預(yù)防未成年人犯罪的綜合治理，充分發(fā)揮各自的作用。家庭是預(yù)防未成年人犯罪的重要環(huán)節(jié)，家長在教育未成年人健康成長，預(yù)防未成年人犯罪的工作中占有極其重要的地位，應(yīng)當(dāng)積極配合學(xué)校和有關(guān)部門作好對未成年人預(yù)防犯罪的教育工作，盡到監(jiān)護和教育的責(zé)任。學(xué)校對學(xué)生應(yīng)當(dāng)加強理想道德教育、愛國主義教育、法制教育、集體主義教育和社會主義教育。在加強上述教育時，特別是要加強預(yù)防犯罪的教育。只有全社會各方面的力量都動員起來，根據(jù)各自的職責(zé)和權(quán)限，共同參與預(yù)防未成年人犯罪的工作，才能為未成年人的健康成長，掃除各種障礙，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，使其遠離犯罪。