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寧波
中華人民共和國防洪法釋義：第十八條
第十八條 防治江河洪水，應當蓄泄兼施，充分發(fā)揮河道行洪能力和水庫、洼淀、湖泊調蓄洪水的功能，加強河道防護，因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪暢通。
防治江河洪水，應當保護、擴大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，加強流域水土保持綜合治理。
【釋義】本條是關于防治江河洪水的方法、策略的規(guī)定。
一、我國是世界上洪水災害頻繁的國家，在經歷了歷次洪水災害后，我國勞動人民總結出了一套適合我國國情的防治江河洪水的有效方法，如在江河的中上游修建水庫攔蓄洪水，并大力開展水土保持；在下游加固加高堤壩，整治河道，清淤疏浚，安排與建設蓄滯洪區(qū)，以蓄滯超標洪水。經過40多年的努力，初步治理水土流失70萬平方公里，共修筑堤防24．6萬公里，水庫8．5萬座，開辟蓄滯洪區(qū)98處，多次戰(zhàn)勝洪魔，取得了舉世矚目的成就。
河道是洪水下泄的主要通道，并可以形成一定的行洪能力。水庫、洼淀、湖泊是調蓄洪水的重要場所，保證必要的調蓄面積，就會給洪水留有容身之地，充分發(fā)揮水庫、洼淀、湖泊調蓄洪水的功能，就可以調節(jié)洪水流量、減輕洪水壓力，因此要嚴禁圍湖造田。而要充分發(fā)揮河道的行洪能力，就需要加強對河道的治理與保護，避免在河道內設置障礙物阻攔洪水下泄，并定期清除淤積在河道內的泥沙，對河道進行疏浚，保持和增強河道的行洪能力，確保行洪暢通。清淤疏浚是防治江河洪水的一項重要措施，通過定期清淤疏浚，可以逐步把河道置于地面之下，改變地上懸河的危險狀況。
二、1998年長江流域發(fā)生的特大洪水，其中一個重要的原因就是湖泊淤積萎縮，導致湖泊的天然蓄滯能力下降，比較典型的就是洞庭湖。洞庭湖是保證長江安全渡汛的主要蓄洪區(qū)，也可以說是武漢、江漢平原的救命湖。但是，由于洞庭湖區(qū)被大量圍墾，使它的調蓄洪水能力嚴重下降。自50年代以來，調蓄洪水的容量減少了40％。據統(tǒng)計，全國被圍的湖泊面積至少有140萬公頃，減少蓄洪容量350多億立方米。另外一個很重要的原因是，長江上游水上流失嚴重。由于人為和自然的因素，全國水土流失面積達到367萬平方公里，占國土面積的38．2％。水土流失是我國生態(tài)環(huán)境的一個老大難問題，水土流失在破壞生態(tài)環(huán)境的同時，又使許多河流的中下游河床提高。如黃河已成為世界上典型的“地上懸河”，每年約有4億噸泥沙淤積在河道內，河床平均每年抬高0．1米。在新鄉(xiāng)，黃河灘面比地面高出近20米。許多中小河流也由于河道淤積，導致防洪能力下降，大堤加高的作用被河道淤積抵消了。只有進行水土保持綜合治理，保護和擴大流域林草植被，涵養(yǎng)水源，才能防止水土流失，保護土壤不受暴雨沖刷，從而減少入河泥沙量，減輕河道淤積。目前，國務院已采取措施，決定將長江、黃河上中游的51個國家森工企業(yè)及地方森工企業(yè)全面停止采伐，轉向造林。力爭通過十幾年的努力，使我國生態(tài)環(huán)境有較大改善，明顯減少水土流失，改變長江、黃河等大江大河泥沙嚴重淤積狀況。同時，根據條件與可能，對過度開墾、圍墾的土地，有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖，維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境。
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