各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　國務(wù)院同意全國物價大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組報來的《全國物價大檢查總結(jié)報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　當(dāng)前，我國改革、開放和發(fā)展繼續(xù)保持好的勢頭，社會穩(wěn)定、人心安定。但是，通貨膨脹的形勢依然嚴(yán)峻，物價上漲幅度還比較高，這個問題必須引起我們的高度重視。多年來的實踐證明，抑制通貨膨脹，保持物價的基本穩(wěn)定，是順利推進改革和保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的必要條件，是妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是各級政府一項經(jīng)常性的重要工作。

　　最近，國務(wù)院已發(fā)出《關(guān)于今年下半年各級政府不再出臺新的調(diào)價措施的通知》（國發(fā)明電〔1994〕15號），各地區(qū)、各部門要堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于今年下半年物價工作的方針，繼續(xù)保持宏觀調(diào)控的必要力度，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，控制消費基金過快增長，嚴(yán)格執(zhí)行信貸計劃，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“菜籃子”工程，特別是要抓好淡季蔬菜和生豬的生產(chǎn)，搞好調(diào)運和儲備，保證市場供應(yīng)。要加強對居民基本生活必需品和服務(wù)價格的監(jiān)審，對糧、油、肉、蛋、菜等主要品種，應(yīng)該制定比較具體的、可操作的價格監(jiān)審辦法，繼續(xù)實行明碼標(biāo)價制度。要進一步大力開展物價監(jiān)督檢查，查處價格違法案件，要發(fā)揮新聞媒介監(jiān)督與群眾監(jiān)督的作用，堅決制止亂漲價、亂收費行為，切實保護群眾利益，安定人民生活。

　　全國物價大檢查總結(jié)報告國務(wù)院：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展全國物價大檢查的通知》（國發(fā)〔1994〕15號），國家計委會同公安部、監(jiān)察部、財政部、中國人民銀行、審計署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理局、國家技術(shù)監(jiān)督局等部門以及全國總工會組成了全國物價大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并從3月初開始，組織6個物價大檢查工作組，先后赴29個?。▍^(qū)、市）進行督促檢查。各地也抽調(diào)干部7.2萬人，組成1.8萬多個檢查組，共同開展了全國物價大檢查工作。

　　經(jīng)過近5個月的工作，全國物價大檢查已告一段落，現(xiàn)將檢查情況及今后的工作建議報告如下：

　　一、物價大檢查的主要成效（一）提高了市場經(jīng)濟條件下對價格必須進行調(diào)控管理的認識。

　　在實行社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢下，一些同志產(chǎn)生了誤解，認為市場經(jīng)濟條件下物價工作可有可無，價格改革就是放開價格、放開價格就無需管理等，并在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了價格失控、市場秩序混亂的局面。在這次大檢查中，我們會同宣傳部門，開展了以深化改革、加強調(diào)控、推動市場健康發(fā)育為基調(diào)的輿論宣傳，闡明中央的指導(dǎo)方針，強調(diào)對市場價格不能放任自流，依靠市場形成價格的機制要通過深化改革逐步建立，完善的價格調(diào)控體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。這些宣傳教育既為開展物價大檢查創(chuàng)造了必要的條件，也是對十四屆三中全會決定中有關(guān)市場、價格和宏觀調(diào)控內(nèi)容的一次普及教育。

　?。ǘ┩苿恿藝抑贫ǖ母黜梼r格調(diào)控管理措施的貫徹落實。

　　到目前為止，全國已有16個?。▍^(qū)、市）建立了糧食風(fēng)險基金，資金規(guī)模32.3億元；26個省（區(qū)、市）在落實《國務(wù)院關(guān)于加強對居民基本生活必需品和服務(wù)價格監(jiān)審的通知》（國發(fā)〔1994〕16號）時，補充制定了具體實施辦法，并根據(jù)本地區(qū)實際情況分別增加了蔬菜、藥品、商品住宅、理發(fā)、洗澡等若干個監(jiān)審品種；明碼標(biāo)價制度在國有、集體零售商業(yè)和有收費行為的行政事業(yè)單位基本普及，私營企業(yè)和固定攤販實行明碼標(biāo)價的情況有明顯好轉(zhuǎn)。上海市率先制定并實施了《關(guān)于反價格欺詐和牟取暴利的暫行規(guī)定》以及《關(guān)于查處經(jīng)營娛樂業(yè)、飲食業(yè)、衣著類和機電類商品牟取暴利的實施細則》；深圳市對蔬菜和豬肉放開批發(fā)，對零售環(huán)節(jié)實行差率控制，既保證了經(jīng)營者有合理盈利，又保持了蔬菜價格的基本穩(wěn)定，維護了生產(chǎn)者和消費者利益。

　　（三）配合和推動了糧價改革及其他重大改革措施的順利實施。

　　這次物價大檢查，正趕上原油、成品油流通體制改革和糧食購銷體制改革相繼出臺。檢查組緊密配合中心任務(wù)，督促和幫助地方貫徹落實石油系列產(chǎn)品和糧食價格改革方案，大力查處借改革之機亂漲價的行為，制止層層加碼、搭車漲價，嚴(yán)格控制連鎖反應(yīng)。特別是在糧食價格改革方案實施后，檢查組同地方的同志一起監(jiān)管糧食市場，組織力量檢查市場物價，處理亂漲價行為，為這項重大改革的順利實施，創(chuàng)造了必要的社會環(huán)境。

　?。ㄋ模┎樘幜艘慌鷥r格違法案件，亂漲價、亂收費的勢頭有所遏制。

　　各地按照大檢查確定的品種范圍，對糧食、棉花、化肥、農(nóng)村用電、成品油、鋼材等重點品種及收費項目實施了重點檢查，取得了顯著成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，3月10日到6月30日，全國共查出各類價格違法案件23.6萬件，查出非法所得7.54億元，其中，涉及人民基本生活必需品價格案件11.4萬件，重要工業(yè)生產(chǎn)資料價格案件1.3萬件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格案件1.1萬件，公用事業(yè)服務(wù)價格案件3.2萬件，行政事業(yè)性收費案件2.7萬件。到目前為止，對上述查出的案件已處理18.7萬件，實行經(jīng)濟制裁3.17億元。廣西壯族自治區(qū)針對洪澇災(zāi)害后某些商品和服務(wù)價格暴漲的問題，采取嚴(yán)厲措施，加強價格管理和監(jiān)督檢查，懲處了趁火打劫、欺詐群眾的不法行為，安定了災(zāi)區(qū)人民生活。

　?。ㄎ澹┤嫱七M了社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，促進了生產(chǎn)經(jīng)營者加強對價格的管理。

　　根據(jù)中宣部和國家計委對物價大檢查宣傳工作的要求，中央和地方的各級報刊、電臺、電視臺，都對物價大檢查和加強價格調(diào)控管理工作進行了大張旗鼓的宣傳報道，其強度、覆蓋面和宣傳效果都是過去少有的。各地在宣傳先進典型的同時，還選擇了情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、影響較大的近2000起案件進行公開處理，并通過新聞媒介曝光，發(fā)揮了輿論的監(jiān)督導(dǎo)向作用，推動了企業(yè)自查自糾的深入開展。

　　各地還注重發(fā)揮職工、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）群眾物價監(jiān)督組織的作用，動員社會各方面力量參加物價大檢查。凡是群眾監(jiān)督搞得好的地方，物價管理工作都有明顯成效。一些工商企業(yè)在自查自糾的基礎(chǔ)上，主動規(guī)范自身的定價行為。北京市地安門副食商場等全國100家執(zhí)行物價、計量政策法規(guī)最佳單位，聯(lián)名發(fā)出了保持市場物價穩(wěn)定的倡議書，倡議全國同行發(fā)揮國有商業(yè)在市場上的主導(dǎo)作用，穩(wěn)定市場物價，抵制假冒偽劣商品。

　　隨著物價大檢查的開展，以及各項宏觀調(diào)控措施的落實，物價總水平上漲過猛的勢頭已開始趨緩。

　　二、當(dāng)前物價方面存在的幾個突出問題（一）通貨膨脹形勢還比較嚴(yán)峻，物價上漲幅度仍居高難下。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年1—6月份全國零售物價總水平比去年同期上漲19.8%，是改革以來少有的高峰期。物價上漲的特點，一是居民基本生活必需品、主要收費項目和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過多；二是城鄉(xiāng)價格同步上漲，1—6月份全國城市商品零售價格上漲19.7%，農(nóng)村上漲19.9%，農(nóng)村價格漲幅超過了城市，這是過去少有的；三是最近物價漲幅出現(xiàn)反彈，6月份全國商品零售價格比去年同期上漲20%，漲幅比5月份高出1.1個百分點。

　　據(jù)分析，下半年全國物價漲勢總的會逐步趨緩，但是價格總水平仍將保持在較高價位上。這是因為：

　　1.需求拉動仍然強勁。一些地方、部門仍在盲目上項目、鋪攤子，追求不切實際的發(fā)展速度；同時，消費基金失控的狀況還未得到有效抑制。

　　2.成本推動價格上漲的壓力仍然較大。近幾年國家陸續(xù)調(diào)整了不少基礎(chǔ)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施價格，增加了下游產(chǎn)品成本。

　　3.自發(fā)漲價的力度加大。今年上半年加強價格調(diào)控管理，開展全國物價大檢查，許多地方推遲了原定出臺的提價項目，企望在物價大檢查告一段落后，再通過提價轉(zhuǎn)嫁負擔(dān)；糧價改革的連鎖反應(yīng)，特別是對肉蛋等相關(guān)產(chǎn)品的影響，也還有一個滯后過程。因此，預(yù)計今后一個時期內(nèi)，大多數(shù)放開價格的商品，自發(fā)漲價的力度將會加大。

　　4.由于今年水旱災(zāi)害比較嚴(yán)重，有些受災(zāi)?。▍^(qū)）糧食、豬肉、蔬菜價格已出現(xiàn)明顯上漲勢頭。

　　以上這些情況，反映了物價形勢的嚴(yán)峻，我們決不能有半點疏忽大意，必須高度重視，要從各方面采取措施，做好抑制通貨膨脹工作。

　?。ǘ┥贁?shù)地方對價格調(diào)控管理重視不夠，抑制通貨膨脹工作抓得不實。

　　有些同志把抑制通貨膨脹、加強價格管理與發(fā)展經(jīng)濟對立起來，認為只要經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活水平提高了，物價多漲點沒關(guān)系；認為價格放開以后物價工作無足輕重，削弱了物價管理，放松了價格監(jiān)督檢查。有的地方認為控制物價吃虧，放開價格占便宜，擔(dān)心把物價指數(shù)管低了，地方財政要拿補貼，影響本地經(jīng)濟發(fā)展；把控制物價的責(zé)任推給中央，認為對放開價格的宏觀調(diào)控，要由中央采取措施，地方“管不了，管不好，沒法管”。有些同志比較重視抓基本建設(shè)，不重視抓市場建設(shè)；重視抓商品生產(chǎn)，不重視價格管理，對某些重要商品價格放任自流。在這些錯誤認識的影響下，少數(shù)地方控制物價上漲的措施抓得不力，落實不好?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強對居民基本生活必需品和服務(wù)價格監(jiān)審的通知》下發(fā)5個月來，至今仍有個別?。▍^(qū)、市）尚未制定具體實施辦法；有少數(shù)?。▍^(qū)、市）沒有落實糧食風(fēng)險基金；明碼標(biāo)價還有空白點；個別地方對物價大檢查只作了一般性的傳達部署，工作成效不大。

　?。ㄈ┝魍ㄖ刃颉r格秩序混亂的問題依然存在。

　　一些地方越權(quán)出臺鐵路、港口、機場建設(shè)附加費；一些化肥、鋼材生產(chǎn)企業(yè)高價出售產(chǎn)品；少數(shù)國有糧食經(jīng)營企業(yè)帶頭搶購、轉(zhuǎn)手倒賣、抬高銷價、買賣大號；有的工商企業(yè)聯(lián)手壟斷價格；醫(yī)療、教育、郵電、農(nóng)村電力的亂收費屢禁不止；蔬菜、藥品等部分農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品中間環(huán)節(jié)價差過大；餐飲和服裝等行業(yè)中欺詐宰客、牟取暴利的行為屢見不鮮。這些問題嚴(yán)重損害了消費者利益，擾亂了經(jīng)濟秩序。

　?。ㄋ模﹥r格立法滯后，價格調(diào)控管理和監(jiān)督檢查手段薄弱。

　　在大多數(shù)商品價格放開由市場調(diào)節(jié)以后，國家對價格尚未建立起有效的經(jīng)濟調(diào)控手段，特別是對壟斷、欺詐和牟取暴利等不符合市場經(jīng)濟要求的行為如何認定和處理，缺乏明確的法律規(guī)定。物價檢查手段薄弱，缺乏強制措施，查處案件的難度比較大。物價大檢查期間，發(fā)生了數(shù)十起檢查人員執(zhí)行公務(wù)被圍攻、毆打事件。對價格違法行為的處罰偏輕，處罰單位多，追究個人責(zé)任少；實行經(jīng)濟制裁多，行政、法律處罰少，因而難以從根本上解決問題。

　　三、繼續(xù)抑制通貨膨脹，切實保持市場物價基本穩(wěn)定根據(jù)這次檢查的情況，領(lǐng)導(dǎo)小組建議：必須堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于今年下半年工作的總方針，依靠各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，動員和組織各部門以及社會各界的力量，協(xié)調(diào)行動，做好抑制通貨膨脹工作。今年下半年各地區(qū)、各部門一律不再出臺新的提價項目，以切實保持市場物價的基本穩(wěn)定，維護群眾利益。

　?。ㄒ唬├^續(xù)堅決有效地抑制通貨膨脹，加強宏觀調(diào)控和價格管理。

　　各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志，要清醒地認識到通貨膨脹的危害性，提高貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強宏觀調(diào)控各項決策的自覺性。從我國改革開放的實踐和各國經(jīng)濟發(fā)展的歷史可以看出，通貨膨脹特別是高通貨膨脹的危害極大，一是使價格信號失真，誤導(dǎo)資源配置；二是助長投機行為，加劇分配不公；三是擾亂市場秩序，破壞經(jīng)濟發(fā)展；四是損害群眾利益，影響社會安定。為此，必須旗幟鮮明地反對“通貨膨脹無害論”。

　　當(dāng)前，抑制通貨膨脹、穩(wěn)定物價，仍然是妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵，是下半年經(jīng)濟工作的重點。各地區(qū)、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志都要按這個要求統(tǒng)一思想，增強全局觀念。要繼續(xù)落實各項宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，抑制消費基金的過快增長；繼續(xù)把好信貸投放和貨幣發(fā)行兩個閘門；抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“菜籃子”工程，特別要抓好淡季蔬菜和生豬生產(chǎn)，搞好調(diào)運，保證市場供應(yīng)，穩(wěn)定副食品價格。

　　各地區(qū)、各部門要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，把物價工作列入重要日程，及時進行研究和決策。要把控制物價的成效作為考核地方政府政績的一項重要內(nèi)容，真正落到實處。要穩(wěn)定各級政府物價機構(gòu)和隊伍，幫助他們解決工作中遇到的困難和問題，強化檢查手段，更好地發(fā)揮物價部門的職能作用。

　?。ǘ┙⒔∪珒r格調(diào)控體系，保持居民基本生活必需品和服務(wù)價格的穩(wěn)定。

　　要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，建立健全價格調(diào)控體系，逐步強化價格調(diào)控手段。要大力培育和發(fā)展商品市場，整頓流通秩序，發(fā)揮國有商貿(mào)企業(yè)在市場上的主導(dǎo)作用。要抓緊落實糧食風(fēng)險基金和副食品價格調(diào)節(jié)基金，制定切實措施，穩(wěn)定“菜籃子”、“米袋子”、“火爐子”價格。

　　各地要抓緊落實《國務(wù)院關(guān)于加強對居民基本生活必需品和服務(wù)價格監(jiān)審的通知》，制定切合本地實際情況的實施辦法。特別是對糧、油、肉、蛋、菜等主要品種制定出比較具體的、可操作的價格監(jiān)審辦法，強化對“菜籃子”價格的調(diào)控手段。根據(jù)若干地區(qū)的經(jīng)驗，穩(wěn)定肉蛋菜等重要副食品的價格，一要建立可靠的肉蛋菜生產(chǎn)基地，掌握比較穩(wěn)定、充足的貨源，增加供給能力；二要加強市場建設(shè)，要有規(guī)模適中的批發(fā)市場和布局合理的零售市場，大中城市的肉蛋菜批發(fā)、零售市場建設(shè)應(yīng)納入規(guī)劃，增加投入，在經(jīng)營上既要鼓勵多渠道，又要發(fā)揮國有商業(yè)主渠道作用，要對外地貨源開放市場；三要有靈活、適度的管理，注意綜合運用副食品價格調(diào)節(jié)基金、差率控制、公布參考價等經(jīng)濟和行政的手段，加強和改善對“菜籃子”價格的調(diào)控管理。同時要加強市場管理，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬價格、敲詐勒索等不法行為。

　?。ㄈ﹪?yán)格控制糧價改革的連鎖反應(yīng)。

　　為了確保糧價改革達到預(yù)期目的，防止相關(guān)產(chǎn)品價格過度上漲，必須繼續(xù)嚴(yán)格控制連鎖反應(yīng)。對直接受糧食提價影響的糧食復(fù)制品、以糧食為主要原料的飲食品，對間接受糧食提價影響的飼料、肉、禽、蛋、菜、水果、水產(chǎn)品及其他主副食品、相關(guān)產(chǎn)品以及民用燃料的價格，一律不準(zhǔn)乘機亂漲價。物價、工商行政管理等部門和職工群眾物價監(jiān)督組織要繼續(xù)認真檢查市場物價，嚴(yán)肅查處短斤少兩、摻雜使假等變相漲價行為，維護廣大消費者的切身利益。

　?。ㄋ模┘涌靸r格立法進程。

　　國家計委已擬訂了《關(guān)于制止暴利行為的暫行規(guī)定》，報經(jīng)國務(wù)院審定后將立即實施。為了鞏固這次全國物價大檢查的成果，使價格監(jiān)督檢查工作更加規(guī)范化、法制化，國家計委正在起草《關(guān)于價格監(jiān)督檢查的暫行規(guī)定》，同時在調(diào)查研究、總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊起草《價格法》。要鼓勵地方結(jié)合本地實際，盡快制定一些符合市場經(jīng)濟要求的法規(guī)、規(guī)章。

　?。ㄎ澹┳ズ媒?jīng)常性價格監(jiān)督檢查。

　　全國物價大檢查工作雖已告一段落，但經(jīng)常性的價格監(jiān)督檢查工作必須加強。特別是尚未完成糧食、棉花、化肥、農(nóng)村用電、成品油、鋼材等重點品種價格檢查的地區(qū)，要繼續(xù)抓緊抓好，不能倉促收場；重點品種價格檢查已基本完成的地區(qū)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，開展對其他重要商品和服務(wù)價格的檢查，并抓好價格監(jiān)督檢查的日常工作。

　　為了鞏固物價大檢查的工作成果，繼續(xù)做好抑制通貨膨脹工作，建議將以上報告批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。