第二章 公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利

　　第十一條　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;

　　(二)年滿十八周歲;

　　(三)擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;

　　(四)具有良好的品行;

　　(五)具有正常履行職責(zé)的身體條件;

　　(六)具有符合職位要求的文化程度和工作能力;

　　(七)法律規(guī)定的其他條件。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員條件的規(guī)定。

　　公務(wù)員承擔(dān)著依法履行公職、服務(wù)公眾的職責(zé)。其對(duì)于整個(gè)國(guó)家社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)良好秩序的維持、公民權(quán)益的維護(hù)都具有十分重要的作用。公務(wù)員所管理與服務(wù)的領(lǐng)域幾乎是無所不包的，對(duì)外而言有國(guó)家的外交、在外國(guó)的公民權(quán)益的保護(hù)以及在外國(guó)的本國(guó)公司利益的維護(hù)等，對(duì)內(nèi)而言有國(guó)家事務(wù)的管理、社會(huì)秩序的維持、公眾安全的保護(hù)、公民福利的保障等等。公務(wù)員所管理與服務(wù)的領(lǐng)域涉及到我們生活的方方面面，公務(wù)員體系一旦停止運(yùn)轉(zhuǎn)或者運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了問題就會(huì)對(duì)公民的權(quán)益甚至國(guó)家的安定造成重大的影響。因此，必須嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的條件。根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)具備以下條件：

　　1.具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍。

　　國(guó)籍是自然人被確定屬于某一國(guó)家成員的法律上的資格或者身份，是區(qū)分本國(guó)人和外國(guó)人的惟一標(biāo)準(zhǔn)。就國(guó)籍的對(duì)內(nèi)意義而言，一個(gè)人一旦取得某一國(guó)家的國(guó)籍后，就可以享受該國(guó)家憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)該國(guó)家憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。國(guó)籍的取得通常有兩種方式，一是因?yàn)槌錾匀蝗〉脟?guó)籍，這種國(guó)籍稱為原始國(guó)籍;二是因加入一國(guó)而取得該國(guó)國(guó)籍，該種國(guó)籍又稱取得國(guó)籍。對(duì)于因出生而取得國(guó)籍，各國(guó)的規(guī)定不盡相同，主要有三項(xiàng)原則，一是血統(tǒng)主義原則，即確定一個(gè)人的國(guó)籍以其出生時(shí)父母的國(guó)籍為依據(jù)，而不問其出生地為何國(guó);二是出生地主義原則，即以出生地作為子女取得國(guó)籍的依據(jù)，而不問其父母屬于何種國(guó)籍;三是混合主義原則，即將血統(tǒng)主義原則和出生地主義原則結(jié)合起來確定子女的國(guó)籍。根據(jù)我國(guó)國(guó)籍法的規(guī)定，我國(guó)國(guó)籍采取血統(tǒng)主義為主并輔之以出生地主義的混合方式取得，即：父母雙方一方為中國(guó)公民，本人出生在中國(guó)的，具有中國(guó)國(guó)籍;父母雙方或者一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)的，具有中國(guó)國(guó)籍，但父母雙方或者一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍;父母無國(guó)籍或者國(guó)籍不明，定居在中國(guó)，本人出生在中國(guó)具有中國(guó)籍;外國(guó)人或者無國(guó)籍人愿意遵守中國(guó)憲法和法律，并符合一定條件的，可以加入中國(guó)國(guó)籍。

　　擔(dān)任公務(wù)員是公民的一種政治權(quán)利，只有是一國(guó)的公民才能夠享有此項(xiàng)權(quán)利。我國(guó)憲法第三十三條規(guī)定，“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民”，“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”。具有中華人民共和國(guó)的國(guó)籍是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的首要條件。

　　2.年滿十八周歲。

　　所謂十八周歲，是指公民從出生之日起到第十八個(gè)年份同月同日的實(shí)足年齡。將公民擔(dān)任公務(wù)員的年齡規(guī)定為十八周歲，主要是基于人類成長(zhǎng)的自然規(guī)律與社會(huì)實(shí)際。到了十八周歲左右，人的生理和心理已經(jīng)趨于成熟，具備了辨別自我行為的能力，所以通常以十八周歲作為成年人與未成年人的一個(gè)界限。正是基于人類成長(zhǎng)的這一規(guī)律，許多國(guó)家將18周歲確定為享有法律上的權(quán)利與義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，規(guī)定十八周歲還因?yàn)橛幸徊糠诸I(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員，其需要通過選舉才能擔(dān)任公務(wù)員。我國(guó)行使選舉權(quán)的年齡是十八周歲。我國(guó)憲法第三十四條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　3.擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法。

　　憲法是國(guó)家的根本大法，是國(guó)家根本制度的總綱領(lǐng)、法律體系的核心與公民權(quán)利的保障書。任何公民都應(yīng)當(dāng)遵守憲法。公務(wù)員作為公民也應(yīng)當(dāng)遵守憲法。在這里，公務(wù)員擁護(hù)憲法具有更深的涵義，即忠于憲法，不得反對(duì)憲法。

　　4.具有良好的品行。

　　品行屬于道德的范疇。道德是人們思想和行為上的有關(guān)善與惡、光榮與恥辱、正義與非正義等方面的觀念與原則的總稱，它依靠社會(huì)輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來維持與實(shí)現(xiàn)。道德以觀念的形態(tài)存在于個(gè)人的意識(shí)或習(xí)慣性的行為之中，在人的潛意識(shí)深處發(fā)揮著重要的作用。一個(gè)人只有具備良好的道德才會(huì)行為端正，遵紀(jì)守法。公務(wù)員作為公權(quán)力的行使者，只有具備良好的道德與品行，才能夠承擔(dān)重大的責(zé)任，才能夠?qū)嵺`民主與法治，維護(hù)國(guó)家秩序、國(guó)家利益與公共利益。因此，良好的品行對(duì)于公務(wù)員來說極為重要。

　　5.具有正常履行職責(zé)的身體條件。

　　公務(wù)員只有擁有健康的身體，才能夠精力充沛地完成自己的工作任務(wù)。而且，健康的身體也是正常智力的物質(zhì)基礎(chǔ)。這里要求的是能夠正常履行職責(zé)，不同的公務(wù)員的職位對(duì)于公務(wù)員的身體條件要求是不同的，例如對(duì)長(zhǎng)期在野外、高原上工作的公務(wù)員的身體條件就會(huì)要求比較高。需要指出的是，具有正常履行職責(zé)的身體條件是相對(duì)職位的要求而言的，不能夠?qū)珓?wù)員的身體條件提出超出職位身體條件要求的高標(biāo)準(zhǔn)甚至不合理的標(biāo)準(zhǔn)。例如，一個(gè)簡(jiǎn)單的抄寫職位的身體條件要求就可以放寬，哪怕是一個(gè)殘疾人也可以勝任。要堅(jiān)決制止與杜絕不合理的甚至是歧視的身體條件要求。為了保證身體條件要求的統(tǒng)一與合理，本法專門規(guī)定，公務(wù)員“體檢的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位要求確定”。

　　6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力。

　　公務(wù)員要能夠履行公職就必須具備一定的文化程度與工作能力?，F(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，社會(huì)管理高度復(fù)雜，這對(duì)于公務(wù)員素質(zhì)提出了較高的要求，要求公務(wù)員必須具備一定的文化程度和工作能力才能夠完成工作任務(wù)。在公務(wù)員法草案中，原先的用詞是“學(xué)歷”，但在審議公務(wù)員法的過程中，考慮到學(xué)歷的涵義比較狹窄，已經(jīng)不能夠說明一個(gè)人的文化水平，故對(duì)此作了修改。文化程度的涵蓋面比較寬，一個(gè)人通過自學(xué)也許沒有相關(guān)的學(xué)歷，但是其文化水平可能已經(jīng)達(dá)到了相應(yīng)的同等學(xué)力水平。工作能力主要是指分析問題與解決問題的能力，公務(wù)員必須具有與職位相應(yīng)的工作能力。一個(gè)人也許有較高的文化程度，但并不意味著工作能力一定高，因此對(duì)兩者同時(shí)提出了要求。需要指出的是，公務(wù)員所應(yīng)具備的文化程度和工作能力應(yīng)當(dāng)與職位相匹配，即級(jí)別較高、處理復(fù)雜事務(wù)的公務(wù)員職位需要具備比較高的文化程度，而一些簡(jiǎn)單的職位只需要一般的文化程度與工作能力即可。在現(xiàn)實(shí)的公務(wù)員招考中，無論是用人單位還是報(bào)考人員都應(yīng)考慮好職位的要求，以免浪費(fèi)人才，浪費(fèi)社會(huì)資源。

　　7.法律規(guī)定的其他條件。

　　本項(xiàng)規(guī)定是指法律規(guī)定的公務(wù)員需具備的與職位要求相關(guān)的其他資格條件。此處的法律為全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的法律。

　　這里規(guī)定的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件，是一個(gè)公民擔(dān)任公務(wù)員的最低要求，反過來說，并不是具有這些條件必然成為公務(wù)員。錄用公務(wù)員時(shí)，還需要考慮每個(gè)職位任職的資格和條件。

　　第十二條　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　(一)模范遵守憲法和法律;

　　(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率;

　　(三)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督;

　　(四)維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益;

　　(五)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令;

　　(六)保守國(guó)家秘密和工作秘密;

　　(七)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德;#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(八)清正廉潔，公道正派;

　　(九)法律規(guī)定的其他義務(wù)。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員義務(wù)的規(guī)定。

　　一般認(rèn)為，義務(wù)即應(yīng)當(dāng)為或者不為一定行為的限制或約束。所謂公務(wù)員的義務(wù)，是指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。公務(wù)員義務(wù)的涵義：第一、公務(wù)員的義務(wù)以公務(wù)員的身份為前提。第二、公務(wù)員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為和不作為的義務(wù)，一方面，公務(wù)員負(fù)有積極作為的義務(wù)，必須依法主動(dòng)地做出某種行為，如公務(wù)員必須依法執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)等;另一方面，公務(wù)員負(fù)有消極的不作為的義務(wù)，不得做出某種行為，如公務(wù)員不得貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權(quán)為自己和他人謀取私利等。第三、這種義務(wù)是對(duì)公務(wù)員的約束。公務(wù)員是行使公權(quán)力，執(zhí)行公務(wù)的人員，對(duì)其手中掌握的權(quán)力如果不作規(guī)范加以嚴(yán)格限制，就可能被濫用。所以，必須嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)，而且，義務(wù)具有強(qiáng)制性，公務(wù)員不得放棄或不履行自己的義務(wù)，否則，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按照我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守下列義務(wù)：

　　1.模范遵守憲法和法律。

　　憲法是全國(guó)各族人民根本意志和最高利益的集中體現(xiàn)，是國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活有序運(yùn)行的基石和保證。法律是根據(jù)憲法制定的，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范。遵守憲法與法律，是各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、各種社會(huì)組織和每個(gè)公民的義務(wù)。作為行使公權(quán)力的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)樹立憲法至上的思想，維護(hù)憲法與法律的權(quán)威，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，成為守法的模范和楷模。

　　模范遵守憲法和法律的核心意義是對(duì)于憲法的忠誠(chéng)。所謂對(duì)憲法忠誠(chéng)是指以最好的能力與智力，以自身的言論與行為來維護(hù)憲法的權(quán)威與促進(jìn)憲法的落實(shí)。就積極方面而言，對(duì)于憲法的忠誠(chéng)就是要凡是有利于憲法實(shí)施的事情都盡最大的力量去做，就消極方面而言就是凡是有害于和不利于憲法的事情都應(yīng)當(dāng)予以反對(duì)和回避。

　　2.按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。

　　(1)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限履行職責(zé)。這包含兩層涵義：第一，該權(quán)限是明文規(guī)定的權(quán)限。公務(wù)員行使權(quán)力、履行公職應(yīng)遵循依法原則，這是建設(shè)法治國(guó)家的基本要求。公務(wù)員只能在法律明文規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，不得超出法律的規(guī)定行動(dòng)，否則就是濫用職權(quán)。第二，該權(quán)限屬于實(shí)體法上的權(quán)限。實(shí)體法是確認(rèn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及職權(quán)和責(zé)任為主要內(nèi)容的法律，公務(wù)員履行職責(zé)所依照的權(quán)限是實(shí)體法上所規(guī)定的權(quán)限，例如食品衛(wèi)生法第二十七條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請(qǐng)登記”。食品衛(wèi)生行政主管部門相關(guān)職位的公務(wù)員在進(jìn)行食品衛(wèi)生執(zhí)法時(shí)可以依照這一規(guī)定，審查批準(zhǔn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的許可證件，其只能在這一范圍內(nèi)行使權(quán)力，而不能超越這一權(quán)限從事消防器材等方面的審批。

　　(2)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序履行職責(zé)。在這里，所謂程序是指權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的步驟、順序和方式。公務(wù)員應(yīng)按照規(guī)定的程序履行職責(zé)，因?yàn)楣?、公開的程序能夠使得實(shí)體的權(quán)利義務(wù)得到公平的實(shí)現(xiàn)，有利于更好地保護(hù)公眾、公民的合法權(quán)益。目前，對(duì)行政程序規(guī)定比較集中的法律有行政處罰法、行政許可法等等。公務(wù)員須按照法律規(guī)定的程序行使其權(quán)限，例如，食品衛(wèi)生行政主管部門相關(guān)職位的公務(wù)員在審查批準(zhǔn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的許可證的時(shí)候就必須按照行政許可法規(guī)定的有關(guān)申請(qǐng)受理、審查與決定、期限、聽證等法律程序進(jìn)行審批。

　　(3)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。在這里，認(rèn)真履行職責(zé)的涵義有三層：一是應(yīng)親自履行職責(zé)，非有正當(dāng)理由，并依照規(guī)定程序，不應(yīng)將自己的職責(zé)委托他人來履行;二是應(yīng)按時(shí)辦公，不得遲到早退，請(qǐng)假須有正當(dāng)理由并經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);三是不能擅離職守，一般情況下應(yīng)堅(jiān)守崗位，遇到突發(fā)的特別緊急的事件，應(yīng)經(jīng)過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意后才能離開，出差、休假也應(yīng)及時(shí)回到自己的崗位。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(4)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)努力提高工作效率。公務(wù)員享有較好的福利待遇，工作比較穩(wěn)定，這雖然有利于穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍、維持社會(huì)安定與秩序，但也容易帶來公務(wù)員效率低下、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等問題。因此，規(guī)定公務(wù)員提高工作效率的義務(wù)有利于公務(wù)員高效地為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，公務(wù)員應(yīng)努力提高工作效率也是我國(guó)憲法提出的要求，我國(guó)憲法第二十七條第一款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行精簡(jiǎn)的原則，實(shí)行工作責(zé)任制，實(shí)行工作人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對(duì)官僚主義。”

　　3.全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。

　　我國(guó)憲法第二十七條第二款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！比嗣袢罕娛巧鐣?huì)主義國(guó)家的主人，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)必須依靠人民。國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員的任務(wù)就是反映人民的愿望和要求，全心全意為人民服務(wù)。根據(jù)憲法的規(guī)定，所有的公務(wù)員都必須認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，采取群眾路線的工作方法，深入實(shí)際，調(diào)查研究，把人民群眾分散的意見科學(xué)地結(jié)合起來，形成計(jì)劃、政策和法律、法規(guī)，然后再在群眾中加以貫徹實(shí)施，“從群眾中來，到群眾中去”;經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，尊重人民群眾的主人翁地位和首創(chuàng)精神，并且依靠他們的支持來完成各項(xiàng)工作，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

　　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)接受公民的監(jiān)督，這是由我國(guó)憲法規(guī)定的，我國(guó)憲法第四十一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。”在國(guó)家機(jī)構(gòu)及公務(wù)員履行職責(zé)的過程中，人民有權(quán)通過各種途徑和形式對(duì)他們實(shí)行監(jiān)督，以保證其不折不扣地代替人民行使權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。

　　4.維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益。

　　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益，這首先是基于公民義務(wù)而產(chǎn)生的，我國(guó)憲法第五十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)，不得有危害祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的行為。”可見，維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益是我國(guó)每個(gè)公民的義務(wù)，公務(wù)員對(duì)此更是負(fù)有更大的責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家的安全主要包括：國(guó)家的領(lǐng)土、主權(quán)不受侵犯;國(guó)家的政權(quán)不受威脅;國(guó)家的社會(huì)秩序不被破壞;國(guó)家的秘密不被泄露。國(guó)家的榮譽(yù)是指國(guó)家的榮譽(yù)和尊嚴(yán)，它主要包括：國(guó)家的尊嚴(yán)不受侵犯;國(guó)家的信譽(yù)不受破壞;國(guó)家的榮譽(yù)不受玷污;國(guó)家的名譽(yù)不受侮辱。國(guó)家利益的范圍十分廣泛，對(duì)外主要是指國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的權(quán)利和利益;對(duì)內(nèi)主要是指相對(duì)于集體利益和個(gè)人利益的國(guó)家利益。

　　5.忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。

　　我國(guó)憲法第二十七條規(guī)定，一切國(guó)家機(jī)關(guān)“實(shí)行工作責(zé)任制”。公務(wù)員的所有職位都是在國(guó)家機(jī)關(guān)定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作的需要設(shè)置的，每個(gè)職位都有明確的任務(wù)和職責(zé)。因此在每個(gè)職位上的公務(wù)員都應(yīng)忠于職守，勤勉盡責(zé)，用自己的全部精力，兢兢業(yè)業(yè)、專心致志地工作，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，承擔(dān)起本職位的責(zé)任。只有這樣才能夠提高工作效率，保證國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)行。

　　“服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令”是關(guān)于公務(wù)員服從義務(wù)的規(guī)定。規(guī)定公務(wù)員的服從義務(wù)是十分必要的。首先，現(xiàn)代公務(wù)員體系的組織方式是科層制，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)接受上級(jí)的指揮，以保證組織系統(tǒng)的權(quán)威性、統(tǒng)一性與效率性。其次，在法治化的政治體制和現(xiàn)代公務(wù)員制度下，公務(wù)員的首要職責(zé)是執(zhí)行法律，其對(duì)上級(jí)不是人身依附關(guān)系，服從上級(jí)的決定與命令不過是執(zhí)行法律的需要，服從上級(jí)的決定與命令是執(zhí)行法律的手段和方式。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令有以下涵義：第一、公務(wù)員服從的決定與命令應(yīng)是上級(jí)作出的。所謂“上級(jí)”，是指同一系統(tǒng)或組織中地位、等級(jí)較高的機(jī)構(gòu)或人員。上級(jí)包括直接上級(jí)和間接上級(jí)，直接上級(jí)是指直接具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)與主管權(quán)的上級(jí)，間接上級(jí)是指除直接上級(jí)以外的具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)或監(jiān)督權(quán)的上級(jí)。一般而言，對(duì)公務(wù)員實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)逐級(jí)進(jìn)行。上級(jí)向公務(wù)員交代任務(wù)，一般應(yīng)通過其主管的上級(jí)，但也可以越級(jí)直接向下級(jí)公務(wù)員發(fā)出決定與命令。第二、公務(wù)員服從和執(zhí)行的是上級(jí)作出的決定與命令。所謂決定和命令是指上級(jí)作出的下級(jí)公務(wù)員必須作出一定行為或者不得作出某種行為的指令。就形式而言，既有抽象行政行為的形式又有具體行政行為的形式。第三、公務(wù)員服從與執(zhí)行的上級(jí)的決定與命令應(yīng)是依法作出的。一方面，該決定與命令的內(nèi)容應(yīng)是合法的。該決定與命令應(yīng)在上級(jí)的權(quán)限范圍之內(nèi)，否則下級(jí)公務(wù)員有權(quán)不執(zhí)行;該決定與命令應(yīng)與上級(jí)的職務(wù)有關(guān)，例如對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的私事，公務(wù)員就可以拒絕執(zhí)行;該決定與命令不屬于法律所禁止之事項(xiàng)，對(duì)于明顯違背法律的決定與命令，公務(wù)員可以拒絕服從與執(zhí)行;該決定與命令不屬于下級(jí)公務(wù)員獨(dú)立執(zhí)行職務(wù)的事項(xiàng)，一些特殊的部門如有關(guān)的監(jiān)察部門、審計(jì)部門、統(tǒng)計(jì)部門等，一旦法律賦予這些部門的公務(wù)員獨(dú)立執(zhí)行職務(wù)的權(quán)力，上級(jí)的決定與命令即不能涉及其獨(dú)立執(zhí)行職務(wù)的范圍。另一方面，決定與命令發(fā)布的程序須合法。上級(jí)作出的決定與命令必須是依照法定的程序作出的。程序合法是內(nèi)容合法的重要保障，其具有獨(dú)立的價(jià)值。在日常的行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、決定行政強(qiáng)制措施和進(jìn)行行政執(zhí)行時(shí)，都需要遵循嚴(yán)格的法定程序，才能保障相關(guān)行政命令內(nèi)容的合法，保障行政活動(dòng)的公正和效率。對(duì)于未經(jīng)法定程序作出的命令，公務(wù)員有權(quán)不予服從。特別是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)?/a>、逮捕等刑事強(qiáng)制措施時(shí)，來自上級(jí)命令的程序合法性，就更應(yīng)當(dāng)成為公務(wù)員執(zhí)行命令的前提條件。第四，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見;上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任;但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　6.保守國(guó)家秘密和工作秘密。

　　國(guó)家秘密是關(guān)系國(guó)家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)，包括尚未公布的或不準(zhǔn)公布的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交和科學(xué)技術(shù)等方面的重大事項(xiàng)。國(guó)家秘密直接涉及國(guó)家的安全，因此，保守國(guó)家秘密是關(guān)系到國(guó)家安全和人民利益，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大事。我國(guó)憲法和法律對(duì)此作了規(guī)定，我國(guó)憲法第五十三條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民必須“保守國(guó)家秘密”;我國(guó)1988年9月通過、1989年5月施行的保守國(guó)家秘密法第三條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)?！惫珓?wù)員作為國(guó)家工作人員，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律規(guī)定，增強(qiáng)保密觀念，嚴(yán)格保密紀(jì)律。對(duì)公務(wù)員而言，履行保密義務(wù)的基本要求是：不該說的國(guó)家秘密不說;不該問的國(guó)家秘密不問;不該看的國(guó)家秘密不看;不該記錄的國(guó)家秘密不記錄;不在私人交往中涉及國(guó)家秘密;不在公共場(chǎng)所辦理、談?wù)搶儆趪?guó)家秘密的事項(xiàng);不在沒有保密保障的地方和設(shè)備中存貯、處理國(guó)家秘密信息和載體;不通過普通電話、明碼電報(bào)、普通郵局、計(jì)算機(jī)公用網(wǎng)和普通傳真遞送、傳輸國(guó)家秘密信息和載體;不攜帶密件、密品參觀、游覽和探親訪友;此外，公務(wù)員對(duì)已知的竊取或者泄露國(guó)家秘密的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止并及時(shí)向有關(guān)方面舉報(bào)。國(guó)家秘密和工作秘密是有一定聯(lián)系的。有的國(guó)家秘密是由一系列工作秘密組成的，泄露了工作秘密，就間接地泄露了國(guó)家秘密。公務(wù)員在工作任職期間負(fù)有保密的義務(wù);在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的，不得辭去公職。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　7.遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德。

　　公務(wù)員遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德就是要嚴(yán)格遵守公務(wù)員從事公務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律要求與道德準(zhǔn)則。公務(wù)員法第五十三條對(duì)公務(wù)員的紀(jì)律作了全面的規(guī)定，包括公務(wù)員不得弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾;不得貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利;不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng);不得違反職業(yè)道德、社會(huì)公德等。社會(huì)公德是要求一般人共同遵守的公共道德準(zhǔn)則，包括遵守紀(jì)律、講究禮貌、講究衛(wèi)生等。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)率先垂范，帶頭遵守。

　　8.清正廉潔，公道正派。

　　所謂清正廉潔、公道正派，是指要求公務(wù)員辦事公正無私，廉潔自律，以個(gè)人利益服從國(guó)家利益，努力為人民服務(wù)。實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的清正廉潔是黨和國(guó)家的一貫要求，是維護(hù)黨和政府的良好形象，加強(qiáng)黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要措施。公務(wù)員代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，其權(quán)力是人民授予的，屬于其所在的職位，不是屬于個(gè)人的。公務(wù)員必須建立正確的權(quán)力觀，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，為公共利益而工作，而不能利用職權(quán)搞不正之風(fēng)，謀取私利。按照中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)實(shí)施辦法的規(guī)定，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益，禁止私自從事營(yíng)利活動(dòng)，禁止假公濟(jì)私、化公為私，禁止借選拔任用干部之機(jī)謀取私利，禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益，禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。

　　9.法律規(guī)定的其他義務(wù)。

　　公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員的義務(wù)，有的是憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員義務(wù)的具體化，有的是由公務(wù)員職業(yè)本身特點(diǎn)決定并衍生的義務(wù)。作為公務(wù)員，對(duì)于法律規(guī)定的義務(wù)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)履行。規(guī)定公務(wù)員必須履行“法律規(guī)定的其他義務(wù)”，其目的和意義在于：能夠彌補(bǔ)因職業(yè)不同，公務(wù)員法無法詳細(xì)列舉的公務(wù)員的其他義務(wù)，使得公務(wù)員義務(wù)的內(nèi)容更加全面完整、更具體，也更能夠反映時(shí)代特征與時(shí)代精神。

　　需要注意的是，公務(wù)員法是先規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)、后規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利。一般來說，法律中有關(guān)權(quán)利的規(guī)定在順序上往往是放在義務(wù)規(guī)定的前面。而公務(wù)員法將公務(wù)員的義務(wù)放在公務(wù)員權(quán)利的前面，這種做法是與其他法律的做法有區(qū)別的，但這種順序上的安排有其深刻的涵義，即考慮到公務(wù)員是履行公職的工作人員，需要對(duì)其嚴(yán)格加以約束和管理，因此，法律上先規(guī)定公務(wù)員義務(wù)可以突出強(qiáng)調(diào)公務(wù)員負(fù)有義務(wù)、承擔(dān)著責(zé)任。有法律名言說，擁有權(quán)力的人往往會(huì)濫用其權(quán)力。公務(wù)員在履行公職的過程中，規(guī)定其義務(wù)，嚴(yán)格約束其行為，將其行為置于法律的管轄之下，對(duì)于維護(hù)公民權(quán)益、保持國(guó)家良好治理都是十分有益的。公務(wù)員法這種先行規(guī)定公務(wù)員義務(wù)的做法體現(xiàn)了控制權(quán)力的理念，也是對(duì)人民主權(quán)、公民權(quán)利理念的張揚(yáng)。外國(guó)公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員義務(wù)與權(quán)利的安排也是如此，例如，德國(guó)公務(wù)員法第三章“公務(wù)員的法律地位”中，第一節(jié)規(guī)定的是“義務(wù)”，第二節(jié)規(guī)定的才是“權(quán)利”。

　　第十三條　公務(wù)員享有下列權(quán)利：

　　(一)獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件;

　　(二)非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分;

　　(三)獲得工作報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇;

　　(四)參加培訓(xùn);

　　(五)對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議;

　　(六)提出申訴和控告;

　　(七)申請(qǐng)辭職;

　　(八)法律規(guī)定的其他權(quán)利。

　　【釋義】本條是關(guān)于公務(wù)員權(quán)利的規(guī)定。

　　權(quán)利是指法律規(guī)定的，權(quán)利人自己或者要求他人為或者不為一定行為的能力或者資格。所謂公務(wù)員的權(quán)利，是指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù)的過程中，可以做出某種行為，要求他人為或者不為某種行為的能力和資格。其含義是：一是公務(wù)員的權(quán)利以其身份為前提;二是國(guó)家規(guī)定公務(wù)員的權(quán)利，是為了公務(wù)員有效地行使職權(quán)，執(zhí)行公務(wù);三是公務(wù)員權(quán)利的具體內(nèi)容是由國(guó)家明文規(guī)定，并且公務(wù)員權(quán)利的行使是由國(guó)家法律加以保障的。按照我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員享有下列權(quán)利：#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　1.獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。

　　公務(wù)員作為國(guó)家法律、政策的執(zhí)行者，國(guó)家有權(quán)要求其盡職盡責(zé)，同時(shí)國(guó)家也要為公務(wù)員履行職責(zé)提供應(yīng)有的工作條件保障。外國(guó)公務(wù)員法都有類似的規(guī)定。公務(wù)員享有獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件，其包含兩層涵義：一是公務(wù)員有權(quán)獲得工作條件的保障;二是這種工作條件的保障是與公務(wù)員的職責(zé)相適應(yīng)的。

　　公務(wù)員有權(quán)獲得工作條件的保障。工作條件的保障是指公務(wù)員為了執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)，有權(quán)要求一定的工作條件作保證。沒有一定的工作條件，公務(wù)員就無法很好地執(zhí)行公務(wù)，完成其工作任務(wù)。良好的工作條件是公務(wù)員正常履行公職、完成工作任務(wù)的保證，也有利于提高公務(wù)員的效率、提高公務(wù)員的工作質(zhì)量。工作條件主要包括辦公地點(diǎn)、辦公用品、辦公設(shè)備、通訊聯(lián)絡(luò)工具、交通工具以及醫(yī)療衛(wèi)生條件等等。公務(wù)員有權(quán)要求國(guó)家提供必要的工作條件。另外，公務(wù)員所需的工作條件也是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)的進(jìn)步而不斷更新的，例如現(xiàn)在隨著電腦的廣泛應(yīng)用，電腦是辦公必備的工具，提供電腦就是公務(wù)員工作條件的保障之一。

　　公務(wù)員工作條件的保障應(yīng)與公務(wù)員的職責(zé)相適應(yīng)。公務(wù)員有權(quán)獲得的工作條件是公務(wù)員履行職責(zé)所應(yīng)當(dāng)具備的，其所應(yīng)當(dāng)獲得的工作條件以滿足履行職責(zé)為限。首先，公務(wù)員的工作條件應(yīng)當(dāng)是履行職責(zé)所必須的，即公務(wù)員如果沒有該工作條件就無法正常履行其職責(zé)。例如，從事海上緝私的公務(wù)員，其所必須的工作條件是需要一定馬力的緝私艇、配備可以保衛(wèi)自己與打擊罪犯的武器、與陸地聯(lián)系的通訊器材等。如果沒有這些工具與器材，從事海上緝私的公務(wù)員就無法開展緝私活動(dòng)。其次，公務(wù)員的工作條件不應(yīng)超出履行職責(zé)所必須的范圍，超出履行職責(zé)的需要而提供的工作條件對(duì)于公務(wù)員完成工作任務(wù)并無裨益，也容易造成腐敗。再次，公務(wù)員的工作條件應(yīng)當(dāng)是公務(wù)員履行職責(zé)期間所需要的，即公務(wù)員只能夠在履行職責(zé)的期間內(nèi)使用這些配備的工具、器材等，例如，公務(wù)員的交通工具只能在公務(wù)員履行職責(zé)期間使用，公務(wù)員下班后，不得將其用于私人活動(dòng)。

　　2.非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。

　　該權(quán)利是指國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職務(wù)常任制，公務(wù)員一經(jīng)任用，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分，這被稱為公務(wù)員的身份保障權(quán)。外國(guó)公務(wù)員法無一例外，都規(guī)定了公務(wù)員的身份保障權(quán)。規(guī)定公務(wù)員的身份保障權(quán)的原因是：第一、這是保持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定和行政管理的連續(xù)性的需要。一般而言，外國(guó)公務(wù)員實(shí)行職務(wù)常任制，不與政黨共進(jìn)退，職務(wù)的變動(dòng)僅僅限于少數(shù)政務(wù)官的范圍之內(nèi)。這就維持了政局的穩(wěn)定，保持了國(guó)家行政管理的連續(xù)性，有利于國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。雖然我國(guó)根本的政治制度是人民代表大會(huì)制度，不實(shí)行西方的多黨制度，但是實(shí)行公務(wù)員職務(wù)常任制同樣有利于保持公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定，保持國(guó)家管理的連續(xù)性，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。第二、這是保證公務(wù)員公正履行職責(zé)的需要。公務(wù)員在依法執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)的過程中，有可能觸犯某些個(gè)人或集團(tuán)的利益。這些個(gè)人或集團(tuán)就有可能憑借權(quán)勢(shì)對(duì)公務(wù)員施加不正當(dāng)?shù)挠绊懟驂毫?，甚至加以迫害，其結(jié)果就是公務(wù)員被非法免職、降職、辭退或處分。在這種情況下，為了保障公務(wù)員正常有效地執(zhí)行公務(wù)，公正無私地履行職責(zé)，法律就必須為公務(wù)員提供一定的保障，使公務(wù)員免受非法的懲處，能夠順利地履行自己的職責(zé)，維護(hù)國(guó)家和人民的利益。第三、這是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展日益復(fù)雜化、專業(yè)化的需要?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展日新月異，各種新事物、新現(xiàn)象層出不窮。要維持國(guó)家機(jī)器的良好運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，就需要有一大批的專業(yè)人士從事國(guó)家管理與社會(huì)管理。公務(wù)員在固定的職位上工作，時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的積累隨著時(shí)間的推移越來越豐富，這是國(guó)家管理所需要的。保持公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，有利于各種復(fù)雜問題的順利處理，有利于各種復(fù)雜、專業(yè)工作的完成。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　公務(wù)員身份保障權(quán)的內(nèi)容包括：第一、公務(wù)員非因法定事由，不被免職、降職、辭退或者處分。所謂法定事由，是指公務(wù)員的行為確實(shí)觸犯了國(guó)家的法律或公務(wù)員的紀(jì)律，構(gòu)成了被依法免職、降職、辭退或處分的情形或事由。公務(wù)員的免職的情形一般有：轉(zhuǎn)換職位;晉升或者降低職務(wù);因身體健康狀況不能堅(jiān)持正常工作一年以上;退休等等。公務(wù)員降職或處分的事由主要是指違反公務(wù)員紀(jì)律的行為。公務(wù)員辭退的事由主要有：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職;不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排;因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排;不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分;曠工或者因公外出，請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天。第二、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。所謂法定程序是指國(guó)家規(guī)定的公務(wù)員免職、降職、辭退或者處分所必須經(jīng)過的全部法定過程。公務(wù)員違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)由處分機(jī)關(guān)決定對(duì)公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

　　3.獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇。

　　公務(wù)員具有雙重身份，公務(wù)員一方面基于公務(wù)員的身份產(chǎn)生管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力和職責(zé)，另一方面基于自然人的身份產(chǎn)生的憲法賦予公民的基本權(quán)利和義務(wù)。公務(wù)員基于其勞動(dòng)具有要求國(guó)家支付對(duì)價(jià)的權(quán)利。獲得工資報(bào)酬權(quán)與享受福利保險(xiǎn)待遇權(quán)是公務(wù)員的基本權(quán)利，是公務(wù)員工作和生活的經(jīng)濟(jì)保障。公務(wù)員的工作是國(guó)家和社會(huì)不可缺少的有效勞動(dòng)，沒有公務(wù)員的辛勤勞動(dòng)，就沒有國(guó)家正常的運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)將會(huì)陷于無序狀態(tài)。因此，公務(wù)員應(yīng)享有與其地位和作用相稱的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。同時(shí)，公務(wù)員獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇也是一種調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，促使其圓滿地執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)的激勵(lì)措施。

　　公務(wù)員的勞動(dòng)報(bào)酬，在我國(guó)一般表現(xiàn)為工資，它是社會(huì)根據(jù)按勞分配原則，分配給個(gè)人的消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)形式。公務(wù)員的工資是公務(wù)員得以維持生活的必要條件，是公務(wù)員在社會(huì)中的地位和作用的合理反映。公務(wù)員的工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員的津貼包括，按照國(guó)家規(guī)定享受的地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。公務(wù)員的工資由國(guó)家財(cái)政予以保障。公務(wù)員的工資報(bào)酬與私人間的勞務(wù)合同關(guān)系不同，公務(wù)員雖然有獲得工資報(bào)酬的權(quán)利，但是在工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)上，公務(wù)員沒有協(xié)商請(qǐng)求權(quán)和決策權(quán)，也即公務(wù)員不能與國(guó)家約定自己的工資標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家單方面確定公務(wù)員的工資報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員有獲得工資報(bào)酬權(quán)意味著公務(wù)員的工資應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放，任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。為了保障公務(wù)員的工資水平，國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。但是，任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定擅自提高或降低公務(wù)員的工資。

　　公務(wù)員享受福利、保險(xiǎn)待遇，其內(nèi)容是：公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受休假，在法定工作日以外加班的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)休;公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償;公務(wù)員因公致殘的，享受國(guó)家規(guī)定的傷殘待遇;公務(wù)員因公犧牲、因公死亡或者病故的，其親屬享受國(guó)家規(guī)定的撫恤和優(yōu)待。公務(wù)員的福利、保險(xiǎn)待遇所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政予以保障。國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利、保險(xiǎn)待遇，任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定，擅自提高或者降低公務(wù)員的福利、保險(xiǎn)待遇。

　　4.參加培訓(xùn)。

　　公務(wù)員享有參加培訓(xùn)的權(quán)利。首先，公務(wù)員參加培訓(xùn)是憲法的要求。我國(guó)憲法第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！惫珓?wù)員的學(xué)習(xí)權(quán)利同公民受教育的權(quán)利是一致的，或者說，公務(wù)員的學(xué)習(xí)權(quán)利，是公民受教育的權(quán)利在公務(wù)員身上的具體化。其次，公務(wù)員參加培訓(xùn)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展對(duì)公務(wù)員提出的必然要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，社會(huì)分工越來越細(xì)密，國(guó)家管理的事務(wù)不斷增加，公務(wù)員的工作內(nèi)容、工作方法、工作手段及工作環(huán)境也處在不斷發(fā)展的過程中，公務(wù)員的工作越來越具有專業(yè)性、復(fù)雜性、科學(xué)性的特點(diǎn)，公務(wù)員只有接受終身教育，不斷充實(shí)、不斷提高，才能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求。最后，參加培訓(xùn)也是公務(wù)員自身發(fā)展的需要。公務(wù)員為了求得自身的發(fā)展，也要求有學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以補(bǔ)充更新知識(shí)、完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)、挖掘自己的潛力，只有這樣才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，才能夠履行職責(zé)，勝任工作并創(chuàng)造性地執(zhí)行公務(wù)。另外，公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)是公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。參加培訓(xùn)也是公務(wù)員職務(wù)晉升的需要。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　為了保證公務(wù)員的培訓(xùn)權(quán)，國(guó)家建立專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)根據(jù)需要也可以委托其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)。機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。機(jī)關(guān)對(duì)新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn);對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn);對(duì)從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn);對(duì)全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識(shí)、提高工作能力的在職培訓(xùn)，其中對(duì)擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。國(guó)家有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)。

　　5.對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議。

　　我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利?！睉椃ǖ谒氖粭l的規(guī)定是設(shè)定公務(wù)員這項(xiàng)權(quán)利的直接依據(jù)，作為公民，可以根據(jù)這項(xiàng)權(quán)利向任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)和建議;而作為公務(wù)員來說，他們更有權(quán)利向本機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議。這是因?yàn)楣珓?wù)員是直接參與國(guó)家管理的，在國(guó)家管理活動(dòng)中具體貫徹黨和國(guó)家的方針政策，他們對(duì)于本機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的情況最了解，對(duì)于國(guó)家管理活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)上的缺陷比較清楚。因此，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的這一權(quán)利，具有更為重要的意義。它有利于各級(jí)機(jī)關(guān)克服官僚主義，提高工作效率，改善工作質(zhì)量。任何機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人都不能壓制公務(wù)員的批評(píng)和建議。

　　所謂批評(píng)，即指出機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員工作中存在的缺點(diǎn)和不足的活動(dòng)。開展批評(píng)，是公務(wù)員責(zé)任心的體現(xiàn)。建議則是公務(wù)員對(duì)改進(jìn)工作提出的意見，是公務(wù)員主動(dòng)性的表現(xiàn)。公務(wù)員的批評(píng)建議權(quán)，包括幾層含義。一是批評(píng)建議的對(duì)象。公務(wù)員既可向本部門或有隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議，也可以向其他部門或無隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議。二是批評(píng)建議的內(nèi)容。公務(wù)員既可就與自己工作、權(quán)益有關(guān)的問題提出批評(píng)和建議，也可針對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作程序、工作內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)人的工作方式和作風(fēng)等問題提出批評(píng)和建議。三是批評(píng)建議的形式。公務(wù)員可以用書面的、口頭的或其他合理的形式在任何時(shí)期提出批評(píng)和建議。

　　6.提出申訴和控告。

　　公務(wù)員的申訴權(quán)利，是指公務(wù)員如對(duì)涉及本人的人事處理決定(包括處分決定和被降職、被辭退的決定等)不服時(shí)，可以向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，同時(shí)有權(quán)向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，其中行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員對(duì)處分決定不服的，也可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。公務(wù)員的控告權(quán)利，是指公務(wù)員對(duì)于機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)利的行為或者違法、違紀(jì)、失職及瀆職的行為，有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。

　　規(guī)定公務(wù)員的申訴控告權(quán)是十分有必要的。首先，允許公務(wù)員依法提出申訴和控告有利于糾正公務(wù)員處分工作中的失誤和不當(dāng)，保障與救濟(jì)公務(wù)員的權(quán)利，防止個(gè)別負(fù)責(zé)人對(duì)公務(wù)員打擊報(bào)復(fù)。其次，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員來講，公務(wù)員的申訴控告權(quán)是糾正國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違法失職行為的有效的監(jiān)督機(jī)制，有利于國(guó)家管理活動(dòng)的民主化和法制化，對(duì)于監(jiān)督機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事、盡職盡責(zé)，都有重要的意義。

　　公務(wù)員提出申訴的程序是：公務(wù)員對(duì)本人申訴范圍內(nèi)的人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核;對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

　　7.申請(qǐng)辭職。

　　公務(wù)員由于主觀或客觀原因不愿意繼續(xù)擔(dān)任公職時(shí)，國(guó)家允許公務(wù)員辭去公職。規(guī)定公務(wù)員可以辭職，就賦予了公務(wù)員一定的選擇職業(yè)的權(quán)利。國(guó)家賦予公務(wù)員這一權(quán)利的目的是為了調(diào)動(dòng)、發(fā)揮公務(wù)員的積極性，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，以增強(qiáng)人事管理的生機(jī)與活力。由于公務(wù)員的工作性質(zhì)和職業(yè)特點(diǎn)的不同，其實(shí)現(xiàn)辭職權(quán)的方式和程序與一般從業(yè)人員的辭職權(quán)不同。公務(wù)員的辭職必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律規(guī)定進(jìn)行。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　按照我國(guó)公務(wù)員法的規(guī)定，公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以審批，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起九十日內(nèi)予以審批。公務(wù)員有下列情形之一的，不得辭去公職：(一)未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的;(二)在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的;(三)重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的;(四)正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作變動(dòng)依照法律規(guī)定需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)履行辭職手續(xù)。

　　8.法律規(guī)定的其他權(quán)利。

　　公務(wù)員除享有公務(wù)員法規(guī)定的權(quán)利外，還享有法律規(guī)定的其他權(quán)利。主要包括兩部分內(nèi)容：一部分是法律規(guī)定的一般公民的權(quán)利，一部分是法律所特別規(guī)定的機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)享有的權(quán)利。規(guī)定公務(wù)員可以享有法律規(guī)定的其他權(quán)利，使得公務(wù)員的權(quán)利成為一個(gè)開放的體系，體現(xiàn)了公務(wù)員權(quán)利的廣泛性和全面性。