各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　改革放開以來，外商來華投資迅速增長，投資領(lǐng)域不斷擴大，對于緩解我國資金緊張狀況，促進國民經(jīng)濟快速發(fā)展起到了積極作用。隨著改革開放的不斷深入，有的地區(qū)和行業(yè)采取對外出售部分股利或以國有存量資產(chǎn)作為中方股本與外商合資的辦法，吸引外資投資于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，為盤活國有資產(chǎn)存量、促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、緩解“瓶頸”產(chǎn)業(yè)的制約進行了有益的探索，取得了一定成效，但也出現(xiàn)了一些問題，有的地方對國有資產(chǎn)不評估或評估不規(guī)范，造成國家資產(chǎn)流失；有的在對外談判中違反國家有關(guān)法律和政策規(guī)定，對外商承諾一些優(yōu)惠條件，包括中方保證外商投資的回報率、為外方投資的股本貸款提供擔(dān)保、外商投資按貸款方式償還并享受外商投資企業(yè)待遇等，加大了中方的籌資成本和風(fēng)險，不同程度損害了國家利益。為進一步加強對外商投資的宏觀管理，引導(dǎo)外商投資工作的健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、根據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展需要，正確引導(dǎo)外資投向。基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和大項目利用外資既要積極，又要慎重。為確保國家調(diào)控措施的落實，對某些關(guān)系國計民生且易于形成壟斷的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，一般不允許外商獨資經(jīng)營，對其中的合資、合作經(jīng)營項目要保證國家控股或擁有調(diào)控權(quán)。為正確引導(dǎo)外商投資，加強宏觀管理，國家即將公布《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》及其具體目錄。

　　二、嚴格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令91號），確保國有資產(chǎn)保值增值。國有企業(yè)嫁接外資進行技術(shù)改造，即國有企業(yè)對外出售股權(quán)或以存量資產(chǎn)與外商進行合資或合作經(jīng)營的，必須進行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。評估機構(gòu)的資格必須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門認可，評估結(jié)果須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認。此類項目報批，要向?qū)徟鷻C關(guān)提交同級國有資產(chǎn)管理部門確認的資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門要會同有關(guān)部門加強對資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督檢查。各級地方人民政府要加強對外商投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，不得層層下放外商投資項目審批權(quán)限。

　　三、對外方以機器設(shè)備等實物投資的中外合資、合作經(jīng)營項目，要防止外商低價高報、以次充好、以舊頂新，謀取不合理利益。合同中要對外方采購和定價作出規(guī)定，中方在合營項目談判階段要認真進行價格咨詢，外方實物投資部分要經(jīng)合營各方認可的中介公證機構(gòu)進行價格認定，進口設(shè)備到達后，要經(jīng)商檢部門檢驗并進行價格鑒定，海關(guān)憑有關(guān)的商檢證明放行。

　　四、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)要嚴格遵守中外雙方利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，要按中外雙方的投資比例，分別提供投資貸款擔(dān)保，中方不得為合營企業(yè)外方的投資貸款提供擔(dān)保。同時，中方不能比照貸款、債券的方式或以其他形式，保證合營外方投資的回報率。

　　五、外商投資企業(yè)原則上要做到外匯自求平衡，并落實外匯平衡措施。對那些外匯不能自行平衡的外商投資項目，中方不得自行承諾保證外方的外匯收入。對外匯不能自行平衡的外商投資項目的審批要從嚴控制，項目審批部門（國家計委或國家經(jīng)貿(mào)委）必須商得國家外匯管理局同意，才能批準(zhǔn)立項，否則不能以人民幣在國內(nèi)換取外匯。國家計委要會同有關(guān)部門，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定，按照外匯管理體制改革要求，盡快制定對外匯不能自行平衡的外商投資項目供匯序列目標(biāo)，并公布執(zhí)行。

　　六、中央企業(yè)對外出售股權(quán)和以全部或部分國有存量資產(chǎn)與外商合資、合作經(jīng)營的項目，一律由國務(wù)院行業(yè)主管部門按項目性質(zhì)報國家計委或國家經(jīng)貿(mào)委會同外經(jīng)貿(mào)部審批。

　　七、鑒于國家對一些城市以全行業(yè)或跨行業(yè)整體性國有企業(yè)存量資產(chǎn)與外商進行合資的管理法規(guī)尚不健全，目前先停止各地方、各部門批準(zhǔn)此類外商投資項目。對個別地方已經(jīng)舉辦的此類項目，由國家經(jīng)貿(mào)委會同外經(jīng)貿(mào)部進行清理，并總結(jié)這方面的經(jīng)驗，制定相應(yīng)政策。

　　八、各級經(jīng)貿(mào)管理部門要會同工商行政管理部門和稅務(wù)部門，加強對外商投資企業(yè)合同執(zhí)行情況和經(jīng)營的管理，尤其是對出資和納稅情況要加強監(jiān)督和檢查，防止外商轉(zhuǎn)移利潤、逃漏稅款。對違反規(guī)定不按期注入資金的，要區(qū)別情況分別給予以停止外商投資企業(yè)待遇、取消批準(zhǔn)證書和吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

　　九、對外商投資中出現(xiàn)的新情況、新問題，各級人民政府及有關(guān)主管部門要認真進行調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，制定相應(yīng)政策法規(guī)，積極指導(dǎo)外商投資工作，規(guī)范外商投資行為，堵塞漏洞，促進和保證我國外商投資工作積極健康地發(fā)展。

　　一九九三年十二月六日