【法條】

　　第十二條 適齡兒童、少年免試入學。地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。

　　父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年。在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受、義務(wù)教育的。當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　縣級人民政府教育行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的軍人子女接受義務(wù)教育予以保障。

　　【釋義】

　　本條是關(guān)于適齡兒童、少年入學的規(guī)定。

　　“就近”和“免試”是義務(wù)教育階段入學政策的核心原則。要求適齡兒童、少年就近免試入學的一個重要目的是避免目前越來越嚴重的擇校問題，保障義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

　　平等的接受義務(wù)教育是每位適齡兒童、少年應(yīng)享有的最基本的權(quán)利。本法在總則中就明確規(guī)定，“凡具有中華人民共和國國籍的兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)”。然而，我國目前的義務(wù)教育卻存在著嚴重的不平等，主要是入學機會上的不平等。原因是我國義務(wù)教育資源分配不盡合理，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、同一地區(qū)義務(wù)教育學校之間存在很大差異，不少地方將學校分為重點學校與非重點學校，在經(jīng)費、師資力量等方面進行傾斜，加劇了學校之間的差距、教育資源分配的失衡，也導致了“擇校費”和“校中?！钡纫幌盗袉栴}，許多家長在應(yīng)試教育思想指導下，覺得不能使孩子輸在起跑線上，不惜一切代價為子女選擇好的學校，進一步拉大了學校間的差距，普通民眾的孩子也就失去了平等競爭的機會。此次義務(wù)教育法修訂草案在十屆全國人大常委會第二十次會議分組審議時，“擇?！背蔀槲瘑T們集中關(guān)注的焦點問題。許多委員提出，為了能夠更好地保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，義務(wù)教育階段必須就近按片入學。同時本法在“學校”一章專門規(guī)定：“縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設(shè)重點班和非重點班?！边@樣規(guī)定有利于實現(xiàn)義務(wù)教育的公平、公正和均衡發(fā)展。

　　“免試”是指義務(wù)教育階段各類學校的招生入學工作不得舉行或變相舉行與入學掛鉤的選拔考試或者測試?！熬徒雽W”是指：由區(qū)縣教育行政部門根據(jù)本地區(qū)公辦學校的資源配置狀況和義務(wù)教育適齡學生的分布和需求狀況，合理規(guī)劃和確定本區(qū)縣義務(wù)教育階段公辦學校招生入學范圍和招生人數(shù)，為每一位適齡兒童少年提供“就近入學”的義務(wù)教育學額。

　　本條第2款規(guī)定的是流動人口子女入學的問題。流動兒童義務(wù)教育問題是中國在城市化進程中由于大量農(nóng)村人口進入城市，目前城市的教育管理體制不適應(yīng)而產(chǎn)生。該問題在20世紀90年代初開始顯現(xiàn)并逐漸得到學者和政府的重視。為解決這一問題，相關(guān)的部門主要通過各種文件加以解決，政府在部門法規(guī)和文件中逐漸明確了以流入地政府為主的責任制度。